江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件

连政发〔2001〕132号

关于印发《连云港市旅游住宿业管理办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《连云港市旅游住宿业管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
二○○一年九月十八日
　　
　　
连云港市旅游住宿业管理办法
　　
　　第一条 为加强旅游住宿业的管理，促进旅游业和旅游住宿业的健康发展，维护经营者和旅游者的合法权益，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在本市行政区城内开办旅游饭店、宾馆、酒店、公寓、写字楼、别墅、度假村等供国内外旅游者住宿的单位和个人。
　　第三条 本市实行旅游团队住宿定点制度。旅游住宿定点单位应当与旅行社签定合同，约定住宿时间、价格、服务标准等。
　　依法取得涉外资格的饭店和国家特级、一级饭店可接待国内、外旅游团队；经旅游行政主管部门、商业行政主管部门批准定点的饭店可以接待国内旅游团队。
　　第四条 申请设立旅游饭店必须具备以下条件：
　　（一）持有以下有效证照（书）：
　　 1．旅游饭店的合法产权证明；
　　 2．工程质量竣工核验证书；
　　 3．消防验收合格证明；
　　 4．公共场所安全合格证；
　　 5．特种行业许可证；
　　 6．食品生产经营单位卫生许可证；
　　 7．公共场所卫生许可证；
　　 8．法人营业执照。
　　（二）具备下列场地、设备和设施：
　　 1．有与饭店接待能力相适应的停车场或回车线或者附近设有收费停车场；
　　 2．有与饭店接待能力相适应的前厅，并设有24小时服务的总服务台；
　　 3．客房内配有软垫床、桌椅、床头柜等配套家具，有地毯、电话、电视、充足的照明电源，有遮光窗帘，备有服务指南、价目表；
　　 4．75％的客房有卫生间，卫生间应当装有抽水马桶、面盆、梳妆镜、淋浴或者浴缸等设施，并配有浴帘。24小时供应冷水，16小时供应热水；
　　 5．有正常运转的采暖、制冷设备；
　　 6．公共区域有直拨国际、国内的公用电话，有男、女分设的公共卫生间；
　　 7．四层以上的楼层设有客用电梯；
　　 8．备有应急照明灯；
　　 9．公共信息图形符合国家标准（LB／T001）。
　　（三）设有下列服务项目：
　　 1．前厅18小时提供预订（客房、餐厅、车船票等）、接待、问讯、留言、换汇、结帐、行李和贵重物品寄存服务并提供各种交通工具时刻表；
　　 2．提供整理客房、叫醒和16小时供应冷热饮用水服务；
　　 3．餐厅提供宴会、零点和团体便餐服务；
　　 4．值班经理16小时从事接待服务；
　　 5．能提供其他一般代办服务。
　　（四）有健全的岗位责任制、操作规程、服务标准和员工守则。
　　（五）经营管理人员具有饭店管理知识和经验，并经旅游行政主管部门考核合格。
　　（六）饭店从业人员必须经过严格的服务业岗前培训，持证上岗、佩卡服务。
　　（七）有安全保卫机构和健全的安全保卫责任制。
　　旅游涉外饭店应当持有市政府批准“涉外”的文件，并达到一星级以上标准。
　　第五条 旅游饭店发生变更上级主管单位，合并、分立或变更法定代表人，增减经营项目，停业、歇业或变更业主等情况时，应当在工商行政主管部门办理相关手续后15日内向市旅游行政主管部门备案。
　　第六条 本市对旅游涉外饭店实行星级评定制度。饭店申报星级应当向市旅游行政主管部门提出书面申请，由旅游行政主管部门按照审批权限和程序办理。
　　第七条 市旅游行政主管部门负责一、二星级饭店的评定及三星级以上饭店初评和推荐工作。
　　第八条 旅游行政主管部门在接到星级评定申请后，属其审批权限的，应当在30日内进行星级评定或初评推荐。
　　第九条 经批准的星级饭店，可接待旅行社组织的国内、外旅游团队。
　　第十条 星级饭店应当遵守国家有关星级饭店管理的规定。旅游饭店员工不得索取小费，不准私收回扣。
　　第十一条 旅游饭店对因违纪被开除的人员应当向本市同行业通报。对被开除人员本市旅游经营单位3年内不得聘用。
　　第十二条 旅游饭店有责任保证旅游者在住宿期间的人身和财产安全。
　　第十三条 旅游涉外饭店在经批准后一年内，应当申报相应的星级；逾期未申报的，依法取消“涉外”饭店的资格。
　　经依法批准的旅游涉外宾馆、饭店，应当与公安出入境管理部门进行境外人员住宿登记计算机联网，并及时传输境外人员住宿数据资料，便于公安部门加强安全管理。
　　第十四条 对旅游饭店实行年度审验制度。旅游饭店应当按照旅游行政主管部门的规定按时自行进行年度审验并报请市旅游行政主管部门复核。
　　第十五条 旅游行政主管部门应当有计划地组织对旅游饭店员工的业务技术培训和考核。
　　第十六条 旅游行政主管部门对受理的游客投诉案件有权进行调查和依法处理。
　　第十七条 对旅游饭店的下列违法行为，旅游行政主管部门有权会同有关部门依法进行监督、查处：
　　（一）价格违法行为；
　　（二）不正当竞争行为；
　　（三）卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等违法行为。
　　第十八条 旅游饭店有下列行为之一的，由旅游行政主管部门按照权限，视情节轻重，依法责令限期改正，降低星级、取消星级或者“涉外”资格：
　　（一）对经检查发现的服务质量、安全、卫生等方面的问题，在限期内未改进的；
　　（二）因管理不善，发生安全事故造成游客伤亡或者贵重财物失盗的；
　　（三）连续发生宾客对服务质量的投诉、造成恶劣影响的；
　　（四）拒绝旅游行政主管部门监督检查，弄虚作假、欺骗检查人员的。
　　第十九条 本办法由市旅游行政主管部门负责解释。
　　第二十条 本办法自颁布之日起施行。



政法队伍建设亟待体制创新
刘微鹏

我国政法队伍主要包括公安、检察、法院、司法四大部门。在全面建设小康社会的新形势下，政法队伍作为专业的法律职业群体，在我国民主与法制建设中的作用日益重要。
建国以来，特别是改革开放以来，我国政法队伍建设逐步得到加强，包括：政法队伍人员素质普遍提高，思想道德、职业道德水平明显提升，部门间协调体系不断完善等，为维护社会的安定团结做出了不可磨灭的贡献。但我们也应该清醒地看到，政法队伍中还存在着许多问题，如：有的干警缺乏工作热情，作风懒散；有的干警执法为民观念不强，特权思想严重；有的干警有法不依、执法不严，甚至知法犯法、滥用职权。这些行为既损害了政法部门在人民心目中的形象，同时也对我国依法治国的进程产生了严重的负面影响。加强政法队伍建设，有利于巩固和提高政法队伍在执法、司法、法律监督等方面的素质和水平，从而有力地推动我国依法治国的进程。
首先，加强政法队伍建设，要完善领导的监督制约体制。政法队伍能不能搞好关键看领导。只有过硬的领导班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能创造一流的业绩。但是，如果领导得不到制约，后果也是十分可怕的。实践证明“不被制约的权力必然导致滥用”，目前政法队伍中存在的许多丑恶现象就和领导干部的监督制约体制不完善有关。要强化人大的法律监督和工作监督，建立人大代表问询制。“一府两院”除了每年向人民代表大会进行工作报告，还应建立起政法部门主要领导的述职制度及个人重大事件报告制，使人大的监督更加具体、有效。注意发挥好政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，使政法部门的工作时刻处于阳光之下。各级政法领导干部都要以身作则，自觉从我做起，自觉接受监督，成为严格执法、勤政廉政的楷模和带领干警团结战斗、开拓前进的核心。
其次，加强政法队伍建设，要端正目标考核体制。现在有的政法机关不重视客观实际，单纯追求立案、结案、罚款数量，给干警下指标、定任务，实行硬性摊派。有的干警为完成任务，不惜弄虚作假、滥用职权，从而造成许多冤假错案，侵害了群众的合法权益，这虽然只是个别现象，但在社会上却造成极其恶劣的影响。所以，加强政法队伍建设，要端正现有目标考核体制。一方面，要完善执法责任制和错案追究制，明确责任，谁办的案子谁负责，杜绝推诿扯皮现象。对于冤假错案，要一追到底，依法从严从速处理，不能姑息迁就，更不能包庇护短；另一方面，要完善考核评价制度，以人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果与成效为核心，把考核结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩，而不是单纯追求结案、罚款数量。
再次，加强政法队伍建设，要健全教育培训体制。目前许多政法部门虽然建立了干警的教育培训制度，但还很不完善和健全，容易流于形式，起不到增长知识、提高素质的作用。导致有的干警无论从身体素质，道德素质，还是业务素质上都特别低，不能满足工作需要。在实际工作中，首先要加强政法干警的理想信念和职业道德教育，强化干警的公仆意识和服务意识，提高干警的道德觉悟和水平；其次要加强业务知识的学习与培训，建立定期学习制度，对国家新出台的政策方针，法律法规进行集中学习，并使之能应用于自身工作实践；还有要通过大力开展体能竞赛、岗位练兵等多种形式的活动，提高干警的身体素质，以便胜任本职工作。在教育培训中，要发扬求真务实的作风，切忌走形式主义，搞全部通过，要建立末位淘汰机制，促使广大干警认真学习。要坚持分级负责、逐级培训、突出重点、讲求实效的原则，整合教育培训资源，引导广大干警形成钻研业务的浓厚氛围，加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才。
最后，加强政法队伍建设，要建立注重长效的管理体制。在对政法队伍的日常管理上，许多部门的工作力度还不够，轻管理、不管理现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上时松时紧，往往造成“一阵风”现象。因此要建立注重长效的日常管理体制，以起到防微杜渐、未雨绸缪的作用。政法队伍建设，说到底还是一个人才的建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理，坚持凡进必考的原则，严把政法队伍“入口”，确保进人的质量。真正把那些思想好、作风硬、能力强的人才吸收到政法队伍中来，同时下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事政法工作的人员清理出政法队伍。此外，在物资管理上，严肃纪律，规范警械、车辆、资金的调度使用，确保社会公共安全。
新的历史条件下，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，通过完善监督制约、强化教育培训、健全管理制度，打造一支政治坚定、业务精良、勤勉尽责、清正廉洁的政法队伍，为在全社会实现公平和正义，促进国民经济健康平稳发展提供可靠保障。