江西省人大常委会


江西省旅游管理条例

颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００１１２２２

江西省人大常委会公告第９７号

江西省旅游管理条例

（１９９９年１２月１７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省旅游管理条例＞的决定》修正）

第一章　总则
第一条　为加强旅游管理，有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　在本省行政区域内从事旅游资源开发、旅游设施建设、旅游经营和旅游活动，实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条　发展旅游业应当按照市场经济规律和社会发展要求，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第四条　县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业作为新的经济增长点纳入本级国民经济和社会发展计划，拓宽投资渠道，加大旅游基础设施建设和项目的投入，改善旅游环境，促进旅游业发展。
第五条　鼓励和支持旅游教育事业的发展，有计划、多渠道地培训旅游从业人员，提高其素质和旅游服务质量。
第六条　县级以上人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）按照统一领导、分级管理的原则，对本行政区域内的旅游工作进行行业管理，并依法履行行政管理职能。
　　县级以上人民政府工商、公安、交通、卫生、文化、价格、质量技术监督、林业、建设、环保和宗教等有关部门和机构应当在各自的职责范围内，配合同级旅游管理部门，共同做好旅游管理和服务工作。
第七条　旅游行业协会应当依法开展活动，充分发挥服务、沟通和监督作用，完善行业自律制度，接受政府有关部门的管理和监督，为促进旅游业的发展提供优质服务。
第二章　旅游资源开发和旅游设施建设
第八条　开发旅游资源应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。开发和经营旅游项目不得破坏旅游资源和生态环境，应当坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合。
　　鼓励开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。
第九条　旅游管理部门应当做好本行政区域内旅游资源的普查评价工作，编制旅游业发展规划。旅游业发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划以及风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护和环境保护等专业规划相协调。
　　旅游业发展规划，经上一级旅游管理部门审查，并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游管理部门组织实施。
第十条　旅游管理部门应当通过多种形式发布本行政区域旅游资源开发、旅游设施建设和旅游经营状况信息，引导国（境）内外多种经济成份投资旅游业。
第十一条　新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游管理部门的意见。
第十二条　在旅游资源丰富、客源基础较好、交通便捷、适于集中建设配套设施的区域，可以建立具有地方特色的国家和省级旅游度假区。
　　建立国家旅游度假区，由省人民政府审核同意后报国务院审批。建立省级旅游度假区，报省人民政府审批。
第三章　旅游者的权利和义务
第十三条　旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条　旅游者在旅游活动中享有下列权利：
　　（一）要求旅游经营者全面、真实地介绍有关服务的内容、标准、费用等情况；
　　（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游项目和商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
　　（三）要求旅游经营者全面履行合同，保证服务的内容和质量；
　　（四）人身、财产安全和卫生条件得到保障；
　　（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰依法得到尊重；
　　（六）旅游合同中约定的其他权利。
　　旅游者合法权益受到损害时，可以要求损害其合法权益的旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；也可以向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
第十五条　旅游者在旅游活动中应当遵守法律、法规和社会公德，维护国家安全；尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施；遵守旅游秩序，遵守安全和卫生管理规定，履行旅游合同中约定的其他义务。
第四章　旅游经营和管理
第十六条　旅游经营者必须依法取得经营资格，并遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十七条　旅游经营者及其从业人员不得有下列损害旅游者合法权益的行为：
　　（一）不履行或者不全面履行与旅游者的合同或者约定；
　　（二）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
　　（三）提供的服务质价不符；
　　（四）危害旅游者人身和财产安全；
　　（五）其他损害旅游者合法权益的行为。
第十八条　旅游经营者应当加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育，严格执行旅游业国家标准、行业标准或者地方标准，改进和提高服务质量。
第十九条　旅游经营者出售旅游商品或者提供接待服务，应当实行明码标价，做到质价相符。
　　旅游经营者不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品或者接受服务。
第二十条　旅游经营者应当建立治安、安全责任制，强化安全防范措施，配备必要的旅游安全设施、设备，保障旅游者人身、财产安全。
　　旅游景区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向标志等。对具有一定危险性的区域或者项目，应当采取必要的防护措施，并设立明显的提示或者警示标志。
　　旅游者遇到危险或者人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并向当地政府或者有关管理部门报告。
　　旅游景区（点）、饭店、餐馆、商店的经营者必须加强环境保护和卫生管理，确保污染物达标排放和卫生安全。
第二十一条　在旅游景区（点）从事旅游经营活动，应当按照旅游景区（点）的管理机构的规定进行，严禁圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影。
第二十二条　旅游管理部门应当按照国家标准，根据景观质量与生态环境、旅游服务要素、游客满意程度等评价对旅游景区（点）质量等级进行评定，并向社会公告。
第二十三条　旅游景区（点）的经营者应当严格遵守国家关于门票价格和门票管理的各项规定。
　　旅游景区（点）内经批准设有单独旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票。出售套票、联票，其价格应当低于各个相关景点门票价格的总和，并坚持旅游者自愿选择的原则，不得以任何形式强制旅游者购买。
　　价格行政主管部门在审定旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游管理部门的意见。
第二十四条　旅游管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对旅游经营者的监督检查，督促其改善服务条件，提高服务质量；旅游经营者应当按照规定的标准提供服务。
第二十五条　旅游饭店实行星级评定制度，星级评定由省旅游星级饭店评定委员会按照国家有关规定组织实施。
　　星级饭店应当按照所定星级标准提供服务。未评定星级的饭店不得使用有关星级称谓进行宣传招徠及其他活动。
第二十六条　旅行社实行经营业务许可证制度。经营旅行社，必须按照国家规定，经旅游管理部门审核同意，取得《旅行社业务经营许可证》后，再向工商行政管理部门领取营业执照。
　　旅行社必须按《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围从事经营活动，未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者变相经营旅行社业务。
　　旅行社应当按《旅行社管理条例》规定向旅游管理部门交纳旅行社质量保证金。严禁任何单位和个人将旅行社质量保证金挪作他用。
　　兴办旅行社之外的其他旅游企业，在征得旅游管理部门同意后，方可向工商行政管理部门领取营业执照。
第二十七条　旅行社与旅游者应当依法订立合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项，并严格履行合同约定的服务标准。旅行社不得擅自更改行程安排，改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十八条　旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。
第二十九条　旅游管理部门应当加强对旅游市场的检查监督，建立健全旅游投诉制度，及时受理和办理旅游投诉案件。
　　旅游管理部门接到旅游者的投诉，符合受理条件的，应当及时调查处理，并在３０日内作出处理决定，答复投诉者；情况特别复杂，３０日内不能答复的或者未处理完毕的，应当向投诉者说明办理情况；不符合受理条件的，应当在７日内通知投诉者，并说明不予受理的理由。
　　工商、公安、交通、价格、质量技术监督、文化、卫生等行政管理部门应当在各自职责范围内配合旅游管理部门，做好投诉案件的处理工作。
第五章　法律责任
第三十条　违反本条例第十七条第（二）项和第（三）项、第十九条第二款规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定处罚。
第三十一条　违反本条例第二十三条第二款、第二十五条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，没收违法所得，处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处以２０００元以上１万元以下罚款。
第三十二条　违反本条例第二十八条规定，未取得相应资格证书而从事旅游经营的，由旅游管理部门责令改正并予以公告，处１０００元以上１万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十三条　旅游经营者因违反本条例规定受到旅游者投诉的，由旅游管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，予以通报。
第三十四条　旅游经营者因经营不当造成游客人身伤亡、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条　旅游管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章　附则
第三十六条　本条例下列用语的含义：
　　（一）旅游业是指凭借旅游资源和设施从事招徠、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性服务的行业；
　　（二）旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观与人文景观；
　　（三）旅游设施是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点，以及其他必要的景区（点）服务设施；
　　（四）旅游经营者主要是指依照本条例规定从事旅游经营活动的公民、法人或者其他经济组织。
第三十七条　本条例自２０００年２月１日起施行。
国务院


国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知

国务院
国发 [2003]6号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:　
国务院同意劳动保障部等部门《关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建立和完善社会保障体系，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，关系改革发展稳定大局。各地区和有关部门要认真贯彻党的十六大精神，从全面实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实。要认真学习借鉴辽宁试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。劳动保障部等部门要继续加强指导 , 总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进社会保障体系建设。

二○○三年三月五日


关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况的报告


国务院:
　　根据中央的部署和要求，辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务院领导同志十分关心试点工作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。国务院专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。辽宁省委省政府高度重视试点工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:
　　一、辽宁试点进展情况
　　按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发2000)42号)的要求，辽宁省制定了完善城镇社会、保障体系试点实施方案，2001 年7月I日开始组织实施。
　　(一)下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。从2001年7月1日开始，国有企业不再建立再就业服务中心，企业新裁员不再迸中心，原来在中心的下岗职工协议期满后 按规定出中心、享受失业保险和最低生活保障。到2002年底，全省企业再就业服务中心由.2000年底的4801个减少到371个，在中心的下岗职工由叫万人减少到3.9万人，享受失业保险的人数由I8万人增加到82万人。累计有I乃万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，达到基本生活保障向失业保险并轨计划人数的95%，其中有近一半人员现已实现了再就业。共支付经济补偿金102.3亿元，人均8250万元。
　　(二)基本养老保险个人账户基本做实。从2000年7月1日起，全省参保职工个人缴费比例由5%统一调整到8%，个人账 户规模由11%调整到8%并实行 实账积累，与统筹基金分别管 理。到2002年底，累计做实基 本养老保险个人账户基金47.9 亿元，已全部上解省社会保险事 业管理局统一管理，其中13亿 元购买国债，其余部分存人国有 商业银行。调整了基础养老金计发办法，基础养老金月标准为职 工退休时上年度本市职工月平均 工资的20%，缴费年限超过15年的，每超过一年增发上年度本 市职工月平均工资的0.6%。共有23.7万企业新退休人员按新 办法计发养老金，新老办法过渡 平稳。
　　(三)城市居民最低生活保障基本做到应保尽保。全省享受低保的人数由2000年底的71.5万人增加到2002年底的150.1万人，月人均标准为173元，2002年I2月全省实际月人均补差70.2元。两年共支付最低生活保障金I5.4亿元。
　　(四)城镇职工基本医疗保险改革步伐加快。全省参加基本医疗保险的人数由2叭刀年底的I05万人增加到2叨2年底的6１7万人，覆盖范围由12.2%提高到71.7%。企业补充医疗保险在部分行业和大企业开始实施，建立并实施了大额医疗补助和公务员 医疗补助制度。统筹地区的医疗 保险基金实现收支平衡，参保职 工的基本医疗需求得到保障，社 会反映良好。
(五)困难集体企业退休人 员开始按低保标准领取生活费。 据辽宁省统计，全省共有未参加 基本养老保险统筹、已没有生产 能力、无力缴纳养老保险费的城 镇集体企业退休人员5.13万人。 到2002年底，己有1.59万人按 城市居民最低生活保障标准按月足额领取生活费，共发放1572.9万元。
　　(六)社会保障资金的筹集 和管理得到加强。试点两年来， 全省地方和企业共筹集社会保障 资金382.5亿元 (包括社会保险费征缴收入282.4亿元，地方财政补助55.7亿元，企业自筹近4亿元。考虑可比因素不含医疗保险)，其中:2001年为１69亿元，比上年增长16.6%.2叨2年为2１3.5亿元，比上年增长26.3%。各项社会保障基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。明确地税机关为社会保险费征收主体，省和各市都设立了由政府部门、用人单位、工会、职工代表和专家组成的社会保障监督委员会，加强了对社会保障 资金的监督和管理。
　　(七)社会保障管理服务社 会化水平明显提高。全省企业离 退休人员基本养老金全部实现社 会化发放，失业人员和低保对象 全部纳入社区管理。到2002年 底，265万企业退休人员中有 213万纳入社会化管理，占 80.4%.比2000年提高近70个百分点。全省９０％以上的街道、 社区建立了劳动保障工作机构， 有１.67万名工作人员从事社会 化管理服务工作。
　　(八)社会保障信息网络管理系统基本建成。试点启动以来，共筹资2.5亿元用于信息系统建设，有１１个市实现与省联网，基本建成覆盖各项社会保障业务的信息网络管理系统。
二、总体评价和主要做法
辽宁试点是党中央、国务院的一项重要决策，是落实 "三个代表"重要思想、完善中国特色社会保障体系的重要实践。试点在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实基本养老保险个人账户两个重点上取得突破，实现了养老保险基金的部分积累;在保持企业和社会基本稳定的前提下，I皿多万国有企业职工从国有企业转移出来。试点达到了预期目标。试点工作的推迸，促进了市场导向就业机制的形成，有力地推动了企业改革和结构调整，较好地落实了中央关于"鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程"的方针。从各级财政、企业的资金投人和各方面的承受能力看，试点成本是合理的。实践证明，中央关于完善城镇社会保障体系并首先在辽宁全省试点的决策是完全正确的，试点方案是可行的，试点是成功的，为全国完善社会保障体系积累了经验。辽宁试点的主要做法是:
　　(一)加强领导，认真制定 实施方案并精@G组织实施"辽宁省委、省政府将试点工作作为"一号工程"，主要领导同志亲自抓，深入开展调查研究，对试点实施方案进行充分论证，制定了一系列配套文件。试点启动前，统计、劳动保障、民政、财政、经贸、税务等部门和工会用半年时间开展大规模的普查和专项调查，对全省劳动力资源、离退休人员养老保险、城市低保对象、并轨人员等情况进行全面摸底，为科学决策提供基础数据。在实施过程中，重视做好培训工作，对各市、县党政一把手、政府各有关部门工作人员和企业负责人进行试点政策培训，保证了试点方案的顺利实施。加强政策宣传和思想政治工作，充分发挥工会、妇联、共青团等社会团体的作用，加强街道、社区劳动保障工作机构建设，坚持有情操作，争取群众的理解和支持，为推进试点创造良好的社会氛围。
　　(二)积极筹措资金，着力解决难点问题。在试点实施过程中，辽宁省始终注意把握试点推进的节奏和力度，充分考虑各方面的承受能力，对涉及职工利益的经济补偿金、职工债务等难点问题，多渠道筹集资金，及时研究提出有针对性的解决措施。在筹措经济补偿资金方面，充分发挥企业的主体作用，对困难企业 由政府给予帮助。在己支付的 102.3亿元经济补偿金中，企业筹集41.3亿元，占40.4%;各级财政补助40.5亿元，占39.6%;调剂使用下岗职工基本生活保障资金20.5亿元，占20%。为督促企业尽快偿还职工债务，省、市、县均成立专门工作机构，制定了具体实施方案，通过清理库存、盘活资产、土地转让等多渠道筹集资金。到2002年底，已偿还职工债务22.9亿元，占拖欠职工债务总额的50.6%。
　　(三)加强生活保障和再就业工作，保持企业和社会稳定。在推迸试点工作的同时，辽宁省认真贯彻落实社会保障政策，始终抓住 "两个确保"和 "低保"不放松，加强失业保险工作，搞好 "三条保障线"的衔接，广泛开展扶贫帮困，重视解决困难群体的生活保障问题。千方百计促迸就业和再就业，将其与社保试点同时部署，不断加大工作力度，出台了一系列政策措施，通过创办企业、社区安置、劳务输出、向第一产业转移、自谋职业等多渠道、多形式促迸下岗失业人员再就业。试点以来，全省共筹集就业扶持基金2.１亿元，实现就业184万人。"两个确保"、最低生活保障、扶贫帮困和就业再就业工作的加强，为试点的顺利推进创造了有利条件，有力地 维护了企业和社会稳定。
　　三、下一步的工作意见
　　辽宁试点的成功经验，对其 他地区具有重要的借鉴意义和示 范作用。下一步工作的总体考虑 是:认真贯彻党的十六大精神， 以 "三个代表"重要思想为指 导，按照中央关于加快完善社会 保障体系的部署和要求，圆满完 成辽宁试点任务，总结经验，逐 步扩大试点，加强工作指导，研 究新情况解决新问题，推进独立 于企业事业单位之外、资金来源 多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系建 设。
　　(一)圆满完成辽宁试点任 务。辽宁省要善始善终地做好试 点工作，2003年全面完成试点任务。继续做实个人账户，稳步 推进并轨工作，努力扩大社会保 险覆盖范围;解决养老、失业保 险参保和缴费人数下降问题;做 好社会保险费征缴和社会保险关 系接续工作，加大财政投人力 度，确保基金稳步增长;健全失 业保险制度，增强基金支付能 力，保障失业人员的基本生活; 积极促进就业和再就业，减少失 业人员总量;迸一步完善城市居 民最低生活保障制度，增加投入，加强管理，发挥其兜底保障作用;对于城镇末参保困难集体企业退休人员按低保标准发放生活费，以及有条件的企业为职工建立企业年金工作，要按照试点方案的要求迸一步落实;合理确定企业退休人员的待遇水平，努力建立基本养老保险基金收支平衡机制，加强养老保险个人账户基金管理;多渠道筹措资金，争取年内偿还尚拖欠的并轨人员债务;迸一步完善试点的有关政策，加强社区建设，巩固试点成果;根据试点进度，及时做好总结评估工作。国务院试点工作小组将迸一步加强指导，保证试点任务圆满完成。
　　(二)逐步扩大试点范围。扩大试点工作要按照量力而行、逐步扩大的原则，有计划有步骤、分朔分批地稳步推行。一是在总结辽宁试点经验的基础上，中央再选择1一2个首选行完善城镇社会保障体系的试点，试点工作继续由国务院试点工作小组给予指导，试点方案要报国务院审批，中央财政给予适当支持。其他有条件的地区，也可以根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，结合本地实际，在国务院试点工作小组的指导下自行开展试点。二是各地要在保持政策连续性的前提下，充分考虑各方面承受能力，因地制宜，积极稳妥地推进并轨工作，并妥善解决经济补偿金和职工债务等问题。三是对城镇禾参保困难集体企业退休人员按城市居民最低生活保障标准发放生活费的试点，各地可根据实际情况开展。
　　(三)继续落实完善社会保障体系的各项政策。对已有的各项社会保障政策，各地要全面落实。一是继续巩固"两个确保"，完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，搞好 "三条保障线"的衔接，把党申央、国务院解决困难群众生活的各项政策措施落到实处;二是认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，切实做好就业与再就业工作;三是坚持 "三改并举"的方针，加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立对困难群体的医疗救助制度;四是加快建立社会保障信息网络系统和街道、社区劳动保障工作平台，推进社会保障管理和服务的社会化工作;五是加强社会保障资金的筹集和管理，迸一步完善监督管理机制，确保基金的安全与完整。

二○○三年二月二十八日