逮捕羁押复查机制的程序设计/刘晴

修改后的刑事诉讼法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”这是一项重大修改，目的在于加强人民检察院对羁押执行的法律监督，从而减少羁押、防止超期羁押和不适当关押。该条规定为探索建立逮捕羁押复查机制提供了法律依据和空间。同时，该规定相对原则，操作性还不强。为此，笔者拟就建立逮捕羁押复查机制的范围和程序设计提出一些初步设想。

一、逮捕羁押复查的范围。逮捕羁押复查机制是指由原批准逮捕机关，在执行逮捕后，根据有关人员的申请或者依职权对捕后在押人员继续羁押的必要性进行审查，作出是否继续羁押一定期限的决定的一项机制。之所以称为逮捕羁押复查机制，其一是按照刑事诉讼法规定，批准逮捕时必须审查逮捕的必要性，而逮捕必要性实际上就是羁押必要性。逮捕后对羁押的必要性进行继续审查，实际上是一种复查。其二是对羁押必要性的审查，也是对逮捕条件的审查。复查中可能发现有的已逮捕的犯罪嫌疑人不应当逮捕，但由于当时证明不应当羁押的证据没有收集到而作出了批准逮捕的决定，对此也应当作出纠正。故羁押必要性审查也是对逮捕决定是否正确的复查。因此，复查的范围不仅包括继续羁押是否必要，也包括原逮捕决定是否正确，重点是对证明是否有逮捕必要的原有证据和新事实、新证据的审查。

二、复查程序的启动。检察机关对逮捕羁押的复查，可以依犯罪嫌疑人及其辩护人的申请进行。申请可以由被羁押人自己提出，也可以由其近亲属、律师或者其他委托人提出。侦查机关或者部门、羁押执行机关或者相关部门在工作中发现在押犯罪嫌疑人不应当逮捕或者没有继续羁押必要的，也可以向检察机关提出请求或者建议来启动复查程序。检察机关也可以主动启动复查程序。根据刑事诉讼法规定延长羁押期限的，审批时必须审查继续羁押必要性。启动复查程序的时间，要区别不同情况，规定一定的间隔时限，不能反复启动复查程序。但是，对于申请撤销逮捕决定的，应当及时启动复查;检察院作出复查决定后没有新的证据不再启动复查;对于因为发现重大疾病等情况，不适宜继续羁押而申请变更强制措施的，应当启动复查程序。

三、复查方式和羁押必要性评估。复查方式包括审查原审查逮捕的案卷材料，讯问犯罪嫌疑人，听取侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人的意见，以全面了解案情及犯罪嫌疑人的人身危险性。复查机关在审查中，也可以委托驻看守所检察室对在押人员进行继续羁押必要性评估，评估结果作为审查的重要依据。所谓继续羁押必要性评估，是指驻看守所检察人员根据已经被逮捕在押的犯罪嫌疑人、被告人在诉讼期间的表现，对是否存在继续羁押的必要性进行分析，提出是否继续羁押的意见。

检察机关对已经被逮捕在押的犯罪嫌疑人，要综合犯罪嫌疑人逮捕时所依据的条件是否变化、羁押期间的具体表现、诉讼期间证据保全情况等因素，评判有无继续羁押的必要性。首先，需要对原逮捕强制措施正当性进行复查。如果原逮捕措施不是明显不当，并且没有新的事实和证据的，原则上应当维持原逮捕措施。其次，需要对涉案的犯罪行为的严重性进行审查。一般说，批准逮捕时没有发现而逮捕后发现涉嫌严重犯罪的，应认为有继续羁押的必要性。再次，要对犯罪嫌疑人的人身危险性进行审查，主要审查有无可以或不宜变更强制措施的新情况。最后，对嫌疑人在羁押期间的表现进行审查，主要考察嫌疑人是否可能妨害诉讼活动。

四、复查后的处理。检察机关对羁押必要性进行审查，如果认为原逮捕决定正确且有继续羁押必要的，作出维持原逮捕决定。如果认为原逮捕决定错误，可以根据修改后的刑事诉讼法第94条的规定，撤销原逮捕决定，通知侦查机关执行。如果认为没有继续羁押必要，则应当向正在办理案件的机关或者部门发出检察建议，建议释放或者变更强制措施;如果建议不被接受，必要时检察机关可以撤销原逮捕决定，通知办案机关执行。检察机关对羁押必要性进行审查，作出维持逮捕(含继续羁押)决定的，可以只通知提出复查申请的个人或单位;作出撤销原逮捕决定或者建议释放或者变更逮捕措施的，应当将处理情况通知侦查机关、犯罪嫌疑人和被害人，同时将复查结果通知提出复查申请的个人或单位。检察机关的复查决定和检察建议，应当由检察长决定，重大复杂的可以提交检察委员会讨论决定。对于检察机关的复查决定或建议，侦查机关、检察机关办案部门应当及时办理，并将处理情况在10日以内通知人民检察院复查部门。

(作者为重庆市人民检察院第一分院副检察长)

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