陕西省延安市人民政府


延安市人民政府关于印发《延安市退耕还林目标责任检查考核实施办法（试行）》的通知
延政发〔2005〕37号

延安市退耕还林目标责任检查考核实施办法（试行）

为了促进全市退耕还林工作健康发展，依据《退耕还林条例》、《延安市退耕还林目标责任考核奖惩暂行办法》、《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》、《延安市退耕还林粮食补助资金兑现管理暂行办法》、《延安市退耕还林目标责任书》、《延安市关于县区党政一把手退耕还林工作负总责的实施办法（试行）》等有关规定，制定本实施办法。
一、考核内容
1、年度任务完成情况。主要检查面积核实率和林种比例等。
2、工程建设质量。主要检查造林成活率；核实面积合格率和历年面积保存率；造林质量；种苗管理。
3、退耕还林成果巩固。主要检查封山禁牧；产权落实；管护体系建设。
4、政策兑现。主要检查兑现前的准备；兑现是否公开、足额、及时等。
5、综合管理。主要检查工作经费落实；统计报告；规划设计；档案管理；信访案件查处等。
二、考核方法
1、考核工作在市委、市政府的统一领导下进行。具体考核检查由市退耕办承担，采取一套人马、一个标准，不听汇报，随机抽样，食宿自理，直接进村入户检查。
2、内业考核是通过对退耕还林工作有关部门的帐、表、卡、册等检查，以及抽取30%的乡镇进行入户调查等方法进行；外业考核是用1：1万的退耕还林工程综合图，深入作业小班，对照检查和实地测量。
3、考核检查抽样量为：当年计划任务完成情况，退耕地还林检查抽取面积不少于年度计划任务的20--50%，荒山造林检查抽取面积不少于年度计划任务的10%；历年退耕地还林保存情况，抽取面积不少于退耕地还林总面积的2%--5%；荒山荒地造林保存情况，抽取面积不少于三年前当年度的2%。
三、考核评分标准
考核评定实行百分制。
（一）年度任务完成情况（15分）
1、当年面积核实率100%，计10分，每降低1个百分点扣0.5分。
2、林种比例全部符合要求计5分。当年退耕地营造生态林（含兼用树种）比例不少于80%，计2分；经济林比例不少于15%，计1.5分；城镇、村庄周围和公路两侧面山针叶树株数比例不少于20%，计1.5分。否则不计分。
（二）工程建设质量（25分）
1、当年核实面积合格率100%，计10分，每降低1个百分点扣0.5分。
2、造林质量，计10分。
①造林密度，计2分。检查面积全部符合设计要求，计2分，每降低1个百分点扣0.2分。
②树种选择，计2分。检查面积全部符合设计要求计2分，每降低1个百分点扣0.2分。
③苗木质量，计2分。检查面积的苗木合格率100%计2分，每降低1个百分点扣0.1分。
④整地质量，计2分。检查面积全部符合设计要求计2分，每降低1个百分点扣0.2分。
⑤栽植质量，计2分。检查面积全部符合技术要求计2分，每降低1个百分点扣0.2分。
3、种苗生产供应管理，计5分。
①有种苗生产规划或用苗指导计划，计0.5分；能及时审核发放种苗生产许可证计0.5分;否则不计分。
②种苗供应具备“两证一签”，计0.5分；80%以上的种苗达到县内自给计0.5分;否则不计分。
③种苗供应实行“三单”运行制度，计1分，否则不计分。
④种苗费由县退耕办专户管理，计2分，否则不计分。
（三）退耕还林成果巩固（20分）
1、封山禁牧，计10分。考核检查期间发现放牧现象的扣6分；各种形式的检查或反映被考核年度放牧现象属实的，发现第一次扣2分，发现第二次扣3分，发现第三次扣5分。
2、产权落实，计2分。凡列入计划的退耕地还林权属落实到户计1分；荒山造林权属落实计1分；否则不计分。
3 、管护责任落实，计3分。管护机构、人员落实，计1分；管护经费落实，计1分；抚育管护率达到80%以上，计1分；达不到要求不计分。
4、无复垦、林粮间作现象，计5分，否则不计分。
（四）政策兑现（5分）
1、兑现前核查全部完成且准确无误，计1分;兑现前以村为单位，实行张榜公布且真实无误，计1分;否则不计分。
2、退耕地补助能按规定标准足额据实及时发放，计1分，否则不计分。
3、种苗费发放，计1分。按规定能及时与退耕户据实结算种苗费，计1分。在兑现中有截留、挪用、克扣现象或不尊重农户意愿强行提供劣质苗木，不与退耕户结算种苗费的不计分。
4、生活补助费，计1分。能据实及时发放到户，计1分，否则不计分。
以上各项中，凡有中、省、市检查、审计通报批评或群众举报属实者不计分。
（五）历年退耕还林面积保存（20分）
历年面积保存率100%，计10分，每降低1个百分点扣0.5分；历年保存面积合格率100%，计10分，每降低1个百分点扣0.5分。
（六）综合管理（15分）
1、工作经费计10分。按年度目标责任书规定当年足额落实工作经费且到县区退耕办帐户，计10分，每降低1个百分点扣1分。
2、规划设计，计1分。有经市级审批的年度实施方案，且作业设计与实施方案相衔接，计0.5分,作业设计（包括变更作业设计）经市级审批，计0.5分，否则不计分。
3、档案管理，计1分。按时完成退耕还林档案信息系统建设工作，计0.5分，建立健全乡、村退耕还林工程档案管理体系，计0.5分，否则不计分。
4、信访管理，计3分。中、省、市批转的信访案件没有按规定的时限查处并上报结案的，每起扣0.5分。
（七）每项考核得分最低为零。
四、检查考核纪律
1、检查人员要坚持原则，实事求是，忠于职守，吃苦耐劳，精通业务。对考核检查中发生争议的，由带队负责人依据有关规定现场裁定。对弄虚作假、搞不正之风、篡改数据、擅自泄露样本点或检查结果的，坚决取消考核资格，待岗一年。情节严重的给予党纪政纪处分。
2、被考核县区，要积极配合检查考核，不得弄虚作假，对有意刁难、打击报复、谩骂殴打考核人员，严重影响考核工作的，取消被考核资格，并在全市通报。
五、本考核实施办法由市退耕办负责解释。



“理性”与法治

2000年12月6日 00:17 郝铁川
　　贯穿西方法治的一根主线是对人类理性的呼唤。亚里士多德是西方哲人中率先提出法治主张与学说的，同时又是西哲中最早提出“人是理性的动物”命题的。大体而言，在人类法律史上，凡是法治论者多是理性主义者。自然法思想是西方法治建设的一盏指路的明灯，而自然法的一大内容就是理性。海克·孟德斯鸠、卢梭等是近代西方法治的主要设计师，他们又都是启蒙思想家和理性主义的倡导者。因此，理性与法治密不可分。
　　然而，什么是理性？人在何种状态下才可称为“理性”？人作为“理性的动物”有何本质性的规定？对于此类问题，千百年来思想家们一直在苦思冥想，但却始终未能给出一致的答案。特别是近代西方哲学史上的理性主义与经验主义之争，使问题显得更为复杂。由于对“理性”缺乏公认的定义，对其内涵与外延没有明确的界定，所以在许多问题上不免歧义丛生，尤其对包括法律在内的一些重大文化现象的评价，很难持有公允的价值尺度。
　　笔者多年来也一直思考理性问题，近日在菜场上买菜时，对理性忽有顿悟：人在什么状态下最具“理性”？就是在市场上做买卖时最理性！此时的买卖双方讨价还价，斤斤计较，计算成本与收益，评估商品的样式与质量，是多么冷静与理智！理性是什么？理性的核心是人依照市场交易活动中引申出来的主体平等、意思自治、等价有偿、诚实信用等基本原则，来设计生活和追求真善美的一种能力。
　　第一，理性更多地属于商业民族，农业民族则是总体上理性不足的民族。西方学者把追求理性的精神称为日神精神，把追求非理性的精神称为酒神精神。商业民族整日计算投入与产出、成本与收益、效率与效益，所以最具日神精神。哲学是生活实践的反映，哲学家论证的理性不过是对商品交易生活中人类能力的高度提升与总结。农业民族一般来说正如列宁所批评的那样：“因循守旧”、“墨守成规”、“抱残守缺”。农业民族缺乏理性思维的根源在于它生活在宗法社会中，缺乏商品交易能力，最具酒神精神。这种酒神精神具有两大特点，一是以情为本，感情用事，情绪如同酒精那样浓烈。中国人喝酒，什么“感情深，一口闷”，“感情浅，舔一舔”，“宁要胃里穿个洞，不让感情留条缝”。西方人则即便喝酒时也保持计算成本与收益的能力。美国一位教授曾邀笔者到酒吧饮酒，他既不为我点酒，也不举杯劝酒，更不为我买单。打听下来，西方人似乎都是这样请人喝酒的。东西方这种酒文化的差异，在一定程度上也反映了非理性与理性的差异。二是不计成本。黄仁宇先生说资本主义就是小算盘，工于计算。商业民族的确如此。受商业民族生活影响较大的上海人在卖菜、买菜中很早就学会了斤斤计较，卖者拿杆秤，买者也拿杆秤，而且为一两一钱吵得面红耳赤，不可开交。可我小时候所在的河南，卖菜从来是论“堆”的，一堆菜多少钱，从来不用秤。这一“堆”菜的成本与收益到底应该是多少，淳朴的北方人从不去认真计较，久而久之，竟形成了论“堆”不论“斤”的思维方式和说话方式。
　　第二，理性是对人的本性不信任的人们所特有的一种思维方式。自然法学派力主法是理性的体现，但他们却是一群性恶论者。在他们看来，理性是对性恶的否定，是上帝赋予人们战胜恶欲的能力。理性是持性善论的人们所不具有的，因为在他们看来，人的本性是善的，感性即理性，理性即感性，产生非理性的那些人则不是人，性善论者不主张法治，是因为他们不承认理性与感性之间的某种对立关系，没有把法作为与感性对立的理性的表现。
　　理性是什么？理性是商业民族的一种思维方式，其主要内容是主体平等、意思自治、权利神圣、等价有偿、诚实信用、契约自由等。不经过市场经济的洗礼，不从农业民族转变为商业民族，是不大可能具有理性精神的，也不可能支撑起法治大厦的。