国家粮食局中国农业发展银行关于加强合作支持现代粮食流通产业发展的通知
国家粮食局中国农业发展银行关于加强合作支持现代粮食流通产业发展的通知
国粮财[2009]217号
为贯彻落实《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》和中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，增强政策性金融服务能力，推进现代粮食流通产业发展，国家粮食局和中国农业发展银行（以下简称农业发展银行）决定，进一步加强合作，支持现代粮食流通产业发展，并就有关事项通知如下：
一、充分认识加强政策性金融支持现代粮食流通产业发展的重要意义
发展现代粮食流通产业，是在新世纪、新阶段，我国经济社会进入科学发展轨道，符合社会主义市场经济发展要求的新的粮食流通体制基本确立的条件下，粮食流通部门贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设，保证粮油市场价格基本稳定，促进粮食生产稳定发展和种粮农民增收，确保国家粮食安全的重要举措。促进现代粮食流通产业发展，有利于整合现有粮食流通资源，通过体制机制和科技管理创新，不断改造和提升传统粮食流通产业，提高粮食流通效率和调控效率，增强粮食流通产业市场竞争力和国家粮食安全保障能力。我国作为世界上最大的粮食生产国和消费国，随着经济社会的快速发展，粮食功能在不断拓展、延伸和丰富，不仅为现代粮食流通产业发展提供了广阔空间，更对发展现代粮食流通产业提出了新的要求。
近年来，各地积极推进现代粮食流通产业发展，取得了明显成效。但由于粮食行业的特殊性，长期积累的一些遗留问题还没有得到彻底解决，自身缺乏资金积累，推进现代粮食流通产业发展面临不少困难和问题。特别是去年以来，受全球金融危机影响，我国现代粮食流通产业发展面临的形势和挑战更加严峻，需要各级政府和有关部门的大力支持。因此，国家粮食局和中国农业发展银行决定加强合作，充分发挥政策性金融支持现代粮食流通产业发展的重要作用，推动国有粮食企业进一步深化改革，改善粮食流通产业发展条件，增强粮食宏观调控能力，为确保国家粮食安全和建设社会主义新农村服务。
二、粮食部门和农业发展银行合作支持现代粮食流通产业发展的主要范围
各级粮食行政管理部门和农业发展银行要围绕促进现代粮食流通产业发展，确保国家粮食安全，服务社会主义新农村建设这一中心任务，按照“政府引导、市场运作、突出重点、力求实效”的原则，积极支持现代粮食流通产业发展。
合作支持的主要范围是：（1）政府储备粮油的增储和轮换业务，以及国家最低收购价粮、临时存储粮和政府用于市场调控的其他政策性粮油的购销。（2）国有粮食企业及取得粮食收购资格的其他粮食企业按市场价自主购销粮食业务。（3）粮食产业化龙头企业生产基地建设、技术升级改造、固定资产购置和食品安全及检测能力建设，以及粮食订单收购和放心粮油工程建设。（4）粮油仓储、物流设施建设和粮食批发市场建设等。（5）粮食产区与销区的产销合作。
三、粮食部门和农业发展银行支持现代粮食流通产业发展的主要政策措施
（一）保证政策性粮油信贷资金及时足额供应。足额保障中央储备粮油的增储资金需要；按照地方政府有关部门具体落实的地方粮油储备计划规模，足额发放粮油储备贷款，充实地方粮油储备，夯实国家粮食宏观调控物质基础。及时足额保证国家最低收购价粮、临时存储粮和其他政策性粮油（含军供粮油）的收购资金，支持符合条件的粮食企业积极入市收购，确保粮食市场价格稳定，保护种粮农民利益。
（二）支持具备收购资格的粮食企业自主开展粮食购销。一是积极支持国有粮食企业发挥粮食购销主渠道作用，指导企业准确研判粮食市场形势，开展粮食购销，促进农民增产增收。对基层国有粮食购销企业改革改制中暂时达不到贷款条件的地区，以县（市）为单位，选择1～2个条件相对较好的骨干粮库发放收购贷款。适当降低基层国有粮食购销企业贷款风险准备金比例。研究推行企业应收账款、仓单等用于贷款抵、质押，扩大企业有效资产担保范围。根据企业风险承受能力，核定最高贷款额度，并落实到企业，促进企业搞活经营。对企业收购尚未销售的粮食，在正常保质期内且粮食质量完好的，可办理贷款展期。二是支持具备粮食收购资格的其他粮食企业入市收购，对收购量大、经济效益好、信用度高的企业，优先给予支持。积极支持合同收购和订单收购。
（三）支持粮食产业化龙头企业做优做强。重点支持有竞争力、带动力、效益好的粮食产业化龙头企业发展，积极提供企业正常生产经营所需的短期流动资金贷款、流动资金循环贷款，固定资产购置、技术升级改造、技术研发引进、粮食生产基地建设和食品安全及检测能力建设等中长期贷款，以及龙头企业开展粮食订单收购和放心粮油工程建设所需资金。对粮食产业化龙头企业中长期贷款，可根据企业项目建设期和达产期限，给予一定的宽限期。
（四）支持粮油仓储、物流设施建设和粮食批发市场建设。按照《粮食现代物流发展规划》和《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》要求，积极支持粮油仓储和物流设施、批发市场建设，增强粮食流通产业发展后劲。对符合扩大内需和国家产业政策导向、国家和省级政府关切、有财政资金配套的粮油仓储、物流设施、粮食批发市场和放心粮油工程等项目，农业发展银行在保证信贷资金安全、防范信贷风险的前提下，优先予以贷款支持；对有政策明确规定、财政支持的建设项目，可采用信用贷款方式。粮食行政管理部门和农业发展银行要加强对项目贷款资金使用情况的监管，严格财务管理，保证信贷资金安全。
（五）支持粮食产销区开展粮食产销合作。按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，支持粮食产区与销区建立购销衔接机制，建立稳定的粮食购销渠道。积极推动产销区企业间开展粮食产销合作，不断拓展合作区域范围，壮大参与主体，扩大交易规模，提升合作层次，丰富合作内容，促进国内粮食有序流通。加大对粮食产销合作的信贷支持力度，鼓励销区企业到产区采购粮源，支持产区企业到销区拓展销售网络。对各级政府牵头促成、委托国有粮食企业执行的粮食产销合作协议可发放粮食调控贷款予以重点支持，研究并实行简捷的结算方式，进一步推动粮食产销合作向纵深发展。
四、认真做好支持现代粮食流通产业发展的相关工作
各级粮食行政管理部门要进一步推动国有粮食企业深化改革，搞活经营，提高效益，增强企业竞争实力，为现代粮食流通产业发展奠定坚实基础。指导国有粮食企业妥善解决经营性挂账等历史遗留问题，进一步改善企业资产结构，降低负债比例，提高信用等级。加快推进国有粮食购销企业产权制度改革，组建适应粮食购销新体制的公司制、股份制粮食购销企业，构建区域性粮食购销网络。积极培育大型粮食企业集团，引导和鼓励国有大型粮食经营企业对基层粮食企业的兼并重组，增强购销服务功能。把推进企业产权制度改革与发展粮食产业化结合起来，积极培育粮食产业化龙头企业，优化产业结构，延伸和完善产业链条，增强抵御市场经营风险能力。进一步转换企业经营机制，创新经营方式，增强经营活力。督促国有粮食企业加强粮食信贷资金管理，严禁挤占挪用，确保资金使用安全。
各级农业发展银行要进一步完善粮食信贷资金管理办法，切实加强和改进信贷服务，在防范信贷风险的基础上，增加对现代粮食流通产业发展的信贷投放规模，支持现代粮食流通产业发展。继续结合国有粮食企业改革改制，通过贷款重组、呆坏账核销政策，支持国有粮食企业消化经营性财务挂账，减轻企业负担。对基本面好、信用记录无劣迹、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营困难的国有粮食企业，可视情况适当给予贷款展期，妥善解决续贷问题，促进企业发展。
五、粮食部门和农业发展银行要建立工作协调机制
各级粮食行政管理部门和农业发展银行要把支持现代粮食流通产业发展作为一项重要工作，切实加强组织领导，紧密配合，建立部门合作的长效机制，落实好各项政策措施。国家粮食局有关部门和农业发展银行总行有关部门建立局行联系会议和信息沟通制度，重点加强政策研究、信息交流、重大项目协调及监督检查等方面的工作。省级以下粮食行政管理部门与农业发展银行建立工作协调机制，加强沟通交流，具体落实相关政策。
各级粮食行政管理部门和农业发展银行要加强对现代粮食流通产业发展的指导和服务，调查和掌握粮食流通产业发展状况，及时总结支持现代粮食流通产业发展的经验和做法，分析研究发展中存在的主要问题，创新合作方式，完善政策措施，进一步提高服务水平。每年年底，省级粮食行政管理部门和农业发展银行要将支持现代粮食流通产业发展情况进行汇总分析，分别报国家粮食局和中国农业发展银行。
各级粮食行政管理部门和农业发展银行要认真贯彻落实本通知精神，并将在执行过程中遇到的新情况、新问题，及时向国家粮食局（财务司）和中国农业发展银行（客户一部）报告。
国家粮食局 中国农业发展银行
二〇〇九年十月十六日