德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》的通知
四川省德阳市人民政府办公室
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：
《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》已经市政府六届七十九次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年八月八日
德阳市科技型中小企业创业投资补助资金
管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《四川省政府关于促进高新技术产业发展的投融资政策与服务若干意见》（川府函[2008]336号）、《德阳市委、市政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》（德委发[2011]8号）精神，促进科技型中小企业又好又快发展，市政府决定设立科技型中小企业创业投资补助资金（以下简称补助资金），为规范补助资金运作和管理，特制定本办法。
第二条 补助资金的来源为市级财政预算安排、所支持的创业投资机构回收的资金、社会捐赠的资金。
第三条 补助资金专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资以及鼓励引导创业投资机构、银行和担保机构等向科技型中小企业积极开展投融资服务；资助创业服务机构的创业服务活动；资助高层次人才创新创业项目。
第四条 补助资金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。
第五条 补助资金的补助方式为风险投资补助、投资保障、科技贷款贴息和贷款担保费补助、创业服务补助、创业项目资助。
第六条 补助资金由市财政局、市科技和知识产权局共同管理。
第二章 支持对象
第七条 补助资金的支持对象为：
（一）在本市境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业（以下统称创业投资机构）；
（二）在本市境内登记注册并从事创业服务活动的创业服务机构；
（三）来本市创办企业的国内外高层次人才创新创业项目；
（四）在本市境内登记注册科技型中小企业。
第八条 本办法所称的创业投资企业，是指具有融资和投资功能，主要从事创业投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资企业应当具备下列条件：
（一）经工商行政管理部门登记；
（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或者出资人首期出资在1500万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到5000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计2500万元以上；
（四）有至少3名具备5年以上风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（五）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（六）严格执行国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；
（七）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。
第九条 本办法所称的创业投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资管理企业应具备下列条件：
（一）符合本办法第八条第（一）、第（四）、第（五）、第（六）项条件；
（二）实收资本（或出资额）在50万元人民币以上；
（三）管理的创业资本在2500万元人民币以上。
第十条 本办法所称的创业服务机构，是指以提高中小企业技术创新能力、促进科技成果转化、培养高新技术企业为宗旨的科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、科技服务机构。申请补助资金支持的创业服务机构需具备以下条件：
（一）取得本市企业或事业法人资格；
（二）管理规范，服务功能强，具备为企业提供资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面服务的能力；
（三）正在服务的初创期科技型中小企业的数量应不低于3家（以签订的《服务协议为准》）。
第十一条 本办法所称的高层次人才创新创业项目，是指符合我市产业发展方向的创新创业项目。申请补助资金支持的高层次人才创新创业项目应具备以下条件：
（一）在本市境内登记注册，并具有独立企业法人资格；
（二）符合德阳市高层次创新创业人才引进相关政策；
（三）项目须符合我市重点支持的高新技术领域。
第十二条 本办法所称的科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务的非上市公司（初创期科技型中小企业指成立期限在5年以内的非上市公司）。申请补助资金支持的科技型中小企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的3%以上。
（三）企业规模执行国家中小企业划型标准。
第三章 风险补助
第十三条 风险补助是指补助资金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。
第十四条 创业投资机构在完成投资后，可以申请风险补助。
第十五条 补助资金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过100万元人民币。风险补助金用于弥补创业投资损失。
第四章 投资保障
第十六条 投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”并实施投资后，补助资金对“辅导企业”进行补助。
第十七条 创业投资机构实施投资后，创业投资机构与“辅导企业”可以共同申请投资补助。补助资金可以根据情况，给予“辅导企业”最高不超过100万元人民币的投资后补助。补助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术产品产业化的费用支出。
第十八条 其经费使用参照“德阳市重点科技计划项目管理暂行办法”规定执行。
第五章 科技贷款贴息
第十九条 科技贷款贴息是指补助资金对取得银行科技项目贷款的科技型中小企业给予一定的利息补贴。
第二十条 科技型中小企业与银行签订科技项目贷款合同后，可以申请科技贷款贴息。
第二十一条 科技贷款贴息按照最高不超过科技型中小企业实际付息额的50%，同一项目贴息时间不超过3年，贴息总额最高不超过100万元。科技贷款贴息用于补助科技型中小企业的利息支出。
第六章 贷款担保费补助
第二十二条 贷款担保费补助是指补助资金对通过担保取得银行科技项目贷款的科技型中小企业给予一定的担保费补助。
第二十三条 科技型中小企业通过担保取得银行科技项目贷款后，可以申请贷款担保费补助。
第二十四条 补助资金按照最高不超过担保费50%给予贷款担保费补助，贷款担保费补助金额最高不超过50万元。
第七章 创业服务补助
第二十五条 创业服务补助是指补助资金对为科技型中小企业创业提供服务的创业服务机构给予一定的补助。
第二十六条 补助资金按照创业服务机构开展创业服务活动所需经费给予一定的补助，创业服务补助金额最高不超过40万。
第八章 创业项目资助
第二十七条 创业项目资助是指补助资金对高层次人才创新创业项目给予一定的资助。
第二十八条 补助资金按照实施的创新创业项目给予一定的资助，创业项目资助金额最高不超过100万。
第二十九条 其经费使用参照“德阳市重点科技计划项目管理暂行办法”规定执行。
第九章 管理与监督
第三十条 市财政局、市科技和知识产权局共同履行下列职责：
（一）联合发布补助资金年度申报指南，提出支持重点及申报要求；
（二）共同对申请补助资金的项目进行初审；
（三）共同制订补助资金项目评审规程；
（四）共同研究确定聘请有关专家组成补助资金评委会，对补助资金项目进行评审；
（五）共同对项目进行实地考察；
（六）根据补助资金评委评审意见及实地考察情况，共同研究审定所要支持的项目及金额；
第三十一条 市财政局负责补助资金的拨付，对资金的使用情况进行管理和监督检查，也可委托审计部门或社会中介机构进行审计。市科技和知识产权局负责受理申请补助资金的项目，负责管理、监督和检查补助资金支持项目的实施情况，对获得补助资金支持的项目情况进行评价。
第三十二条 补助资金评委履行下列职责：
（一）依据评审标准和评审规程公开、公平、公正地对补助资金项目进行评审。
（二）为补助资金提供真实、可靠的评审意见；
（三）严格遵守补助资金评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况；
第三十三条 经评审支持的项目，在科技和知识产权局网站上公示，公示期为1周，对公示中发现问题的项目，补助资金不予支持。
第三十四条 对于不按规定管理和使用补助资金，不按规定进行会计核算的单位，科技和知识产权局将会同市财政局予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目。对于存在弄虚作假，截留、挪用、挤占补助资金等违反财经纪律的行为，科技和知识产权局、财政局取消该项目单位今后三年内申请补助资金的资格。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十五条 本办法有效期暂定三年。
第三十六条 本办法由市财政局会同市科技和知识产权局负责解释。
泸州市人民政府关于印发《泸州市安全生产举报奖励办法（试行）》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市安全生产举报奖励办法（试行）》的通知
泸市府发[2012]25号
各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸重点企业：
《泸州市安全生产举报奖励办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
泸州市人民政府
2012年8月17日
泸州市安全生产举报奖励办法（试行）
第一条 为加强安全生产领域的社会监督，鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为，及时发现并消除事故隐患，制止和惩处非法违法行为，有效预防和遏制生产安全事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《国家安全监管总局财政部关于印发安全生产举报奖励办法的通知》（安监总财〔2012〕63号）等法律法规和国家及省上的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内所有生产经营单位涉及的安全生产事项。国家机关、事业单位、人民团体、社会团体涉及的安全生产事项参照本办法执行。
第三条 由市和区、县人民政府分别设立安全生产举报奖励专项资金。专项资金必须专款专用、管用分离，同级人民政府安委会及其办公室按照本办法规定负责安全生产举报奖励资金的审批，财政部门负责奖励资金预算安排，安全监管部门负责奖金发放。
第四条 安全监管部门开展举报奖励活动，应当遵循分级负责、属地管理和方便群众、适当奖励的原则，并建立健全安全生产事故隐患、非法违法行为和生产安全事故举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度。
第五条 任何单位、组织和个人（以下统称举报人）有权向县级以上安全监管部门或者其他行业管理部门举报我市行政区域内生产经营单位存在的安全生产事故隐患和非法违法行为以及发生生产安全事故后瞒报、谎报的情况。
第六条 市安全监管局综合负责全市安全生产举报奖励工作，各区县安全监管局综合负责本行政区域内安全生产举报奖励工作。按照“分级负责、属地管理”的原则，由市和区县安全监管局分别负责受理安全生产事故隐患、非法违法行为、生产安全事故等方面的举报投诉，并向社会公开通信地址、邮政编码、电子邮箱、传真电话和奖金领取办法。
第七条 举报人可以通过安全生产举报电话“12350”，或者以书信、电子邮件、短信、传真、走访等方式举报。
举报内容应当满足以下条件：举报人应当提供被举报对象的情况，包括单位名称、所在区域（地址）、非法违法的基本事实、目前现状及已经或可能产生的危害。
举报人举报的事项应当客观真实，对所提供举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第八条 本办法有关名词含义，以下列解释为准：
（一）安全监管部门是指各级人民政府设立的安全生产监督管理局，行业管理部门是指各级人民政府负有安全生产监督管理职责的其他部门。
（二）安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、规范、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
煤矿安全生产重大事故隐患按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）的规定认定。
有关水上交通、道路交通、建筑施工等方面的法律、行政法规、标准对该行业（领域）的安全生产重大事故隐患另有规定的，依照其规定。
（三）安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门或者其他行业管理部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章以及国家强制性标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。按照国家安全监管总局印发的《安全生产非法违法行为查处办法》（安监总政法〔2011〕158号）规定，重点包括以下情形和行为：
1．无证、证照不全或者证照过期从事生产、经营、建设活动的；未依法取得批准或者验收合格，擅自从事生产经营活动的；关闭取缔后又擅自从事生产、经营、建设活动的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。
2．未依法对从业人员进行安全生产教育培训，或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的；与从业人员订立劳动合同，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。
3．将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。
4．未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的。
5．承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的。
6．生产安全事故瞒报、谎报以及重大事故隐患隐瞒不报，或者不按规定期限予以整治的，或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的。
7．法律、行政法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。
第九条 安全生产事故隐患、非法违法行为和发生生产安全事故后瞒报、谎报的举报范围：
（一）工矿企业、危险物品生产、经营、存储、运输、使用单位存在的安全生产事故隐患和其他非法违法行为。
（二）道路交通、水上交通、渔业捕捞等行业存在的安全生产事故隐患和其他非法违法行为。
（三）火灾隐患和其他消防安全非法违法行为。
（四）特种设备事故隐患和其他非法违法行为。
（五）学校、医院、旅游及公共娱乐场所等人员密集场所，可能引起人员伤亡或财产损失的事故隐患。
（六）建设工程项目存在的事故隐患和建筑行业安全生产非法违法行为。
（七）非法从事烟花爆竹生产、批发、零售等行为。
（八）非法制造、销售、使用特种设备的行为。
（九）非法生产、经营、使用、存储、运输危险化学品的行为。
（十）各行业（领域）、企事业单位、社会团体在生产经营活动和相关活动中发生重伤、死亡、中毒事故（不包括自然灾害引起的事故）等，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报的情形。
（十一）其他有关安全生产法律法规规定的非法违法行为。
第十条 安全监管部门接到举报后，应依法组织调查处理。不属于安全监管部门职责范围的安全生产举报事项移送相关行业管理部门依法组织调查处理。
各级行业管理部门根据职责分工，并按照本办法规定，牵头负责直接受理和安全监管部门移送涉及本行业（领域）的安全生产举报事项的调查处理工作，同级安全监管部门派人参与调查。经调查属实的，由安全监管部门按照本办法规定统一发放奖金。
第十一条 举报调查处理工作应当遵循下列原则：
（一）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；除调查工作需要外，不准对手写的匿名信函鉴定笔迹。
（二）宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。
（三）在调查核实结束后，除无法联系举报人外，应当采取适当方式向举报人反馈核查结果。
第十二条 安全生产事故隐患、非法违法行为、生产安全事故的举报处理，按下列程序办理：
（一）举报登记。受理举报的安全监管部门或者行业管理部门对举报进行登记，属于管辖范围内的举报事项，应在3个工作日内立案查处；不属于管辖范围内的举报事项，应在3个工作日内将举报材料移送上级或下级安全监管部门或行业管理部门处理。其中对举报生产安全事故的应立即查处或移送。
（二）案件调查。受理举报的安全监管部门或行业管理部门应当及时核查处理举报事项，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经上一级安全监管部门或行业管理部门批准，可以适当延长核查处理时间，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由。
（三）审理决定。负责调查的安全监管部门或行业管理部门应按照法定审理程序对案件调查做出结论意见或处理决定。
（四）案件反馈。负责调查的安全监管部门或行业管理部门应将简要案情、处理结果于审理决定做出后10个工作日内告知举报人。
（五）案件统计。负责调查的安全监管部门或行业管理部门应及时将处理结果归档，做好相关统计工作。各区县安全监管局、市级行业管理部门应在每月5日前将上月受理举报案件的查处情况报（送）市安全监管局备案。
第十三条 下列举报不适用于本办法的奖励规定：
（一）已经受理或正在查处的生产安全事故、重大事故隐患、非法违法行为。
（二）举报人是对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人及其直系亲属。
（三）受害者及其亲属的举报。
第十四条 经调查属实的，由安全监管部门统一按照下列规定对举报人给予现金奖励：
（一）事故隐患。
1．对举报安全生产一般事故隐患的，每案奖励举报人200元。
2．对举报安全生产重大事故隐患的，每案奖励举报人1000元。
（二）非法违法行为。
1．举报煤矿企业非法违法生产建设行为的，每案奖励举报人2万元。
2．举报自然人或其它企业从事各种非法违法生产经营建设行为的，每案奖励举报人1万元。
（三）生产安全事故。
1．对举报瞒报、谎报一般事故的，每案奖励举报人5000元。
2．举报瞒报、谎报较大事故的，每案奖励举报人1万元。
3．举报瞒报、谎报重大事故的，每案奖励举报人2万元。
4．举报瞒报、谎报特别重大事故的，每案奖励举报人3万元。
第十五条 安全监管部门或行业管理部门受理的举报案件经调查属实的，案件经办人按照本办法规定确定拟发奖金数额并说明奖励依据，填写《泸州市安全生产举报奖金审批表》后，报同级政府安委会及其办公室审批。
（一）奖励金额在1000元以下（含1000元）的，由同级政府安委会办公室主任审批。
（二）奖励金额在1000元—1万元（不含1000元，含1万元）的，由同级政府安委会副主任审批。
（三）奖励金额在1万元以上（不含1万元）的，由同级政府安委会主任或委托的副主任召集市监察局、市财政局、市安全监管局、相关行业管理部门等成员单位部门负责人集中研究审批。
各区县安全监管局在本年度结束后15日内，向市安全监管局报送年度安全生产举报奖励资金使用情况总结材料，并同时抄送区县财政局。
第十六条 对举报人发放的奖金，由安全监管部门按以下方式办理：
（一）举报人自愿到场领取奖金的，由举报人自行填写《举报奖金领取单》，并提交领款人身份证复印件，按程序审核后，财务人员向领取人发放奖金。
（二）举报人不愿意到场领取奖金的，由举报人以电话、短息或书信等方式向办案人员指定银行帐户（含个人银行卡号）作为收款帐号。办案人员根据举报人的指定拟出书面说明，注明举报人电话号码、指定帐号的具体日期和时间、使用的电话号码、指定的收款人和帐号（卡号）等事项，交财务人员和主要领导审核后，由财务人员直接向举报人指定的帐号（卡号）存入举报人应获得的奖金，资金存入凭证交回经主要领导复核签字认可。
（三）上级安全监管部门受理举报后指定下级安全监管部门办理的案件，举报人不愿意到下级安全监管部门领取奖金的，由下级安全监管部门按程序取得奖金后拨付到上级安全监管部门，再由上级安全监管部门按上述1、2两种办法之一向举报人支付奖金。
第十七条 实行一案一奖的原则，同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励，其他人员给予表扬；对共同举报同一案件的，奖金合计总额不得超过上述规定标准。奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。
对同一违法行为分别同时向市或区县安全监管部门或行业管理部门举报的，由案件查处的市或区县安全监管部门统一奖励，不重复奖励。
第十八条 按照分级负责的原则，安全生产举报奖励资金由同级财政预算安排，并按实保障奖励经费。财政部门根据审批意见，及时足额将奖励资金拨付到同级安全监管部门。
第十九条 安全生产举报奖励资金只能用于安全生产举报奖励，任何单位和个人不得截留、挪用。财政、审计部门定期组织对安全生产举报奖励资金使用情况进行监督检查。
第二十条 受理举报的安全监管部门或者行业管理部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密。严禁泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等情况；严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人。
对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
举报人向安全监管部门或者行业管理部门恶意提供虚假信息的，按照有关法律法规规定处理。
第二十一条 有以下情形之一者，给予负有直接责任的公职人员相应的组织处理，情节严重的追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）利用职权徇私舞弊、故意拖延发放奖金、冒领奖金、收受或变相收受举报人奖金回报的。
（二）挪用、侵吞举报人没有领取的奖金的。
（三）捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖金的。
（四）泄露举报人信息的。
对挪用、侵吞、冒领的奖金追缴国库。
第二十二条 本办法自2012年9月1日起施行，试行期1年。