陕西省人民政府


陕西省经营性服务价格管理办法

陕西省人民政府令第131号


　　《陕西省经营性服务价格管理办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月三十日


　陕西省经营性服务价格管理办法


　　目　录


　　第一章　总则
　　第二章　经营性服务价格管理形式
　　第三章　经营性服务价格的制定
　　第四章　经营性服务价格行为规范
　　第五章　经营性服务价格的监督检查
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则

　　
　　第一章　总则

　　第一条　为规范经营性服务价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经营性服务价格，是指经营者以提供场所、设施、技术、信息、中介、劳务、传递等方式开展各类有偿服务活动的收费。
　　第三条　本省行政区域内经营性服务价格行为及其管理，适用本办法。
　　第四条　经营性服务价格的管理、监督和调控，应当遵循价值规律和市场规则，支持并促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。
　　第五条　县级以上人民政府价格行政主管部门按照管理权限负责经营性服务价格的管理、监督工作。
　　县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责，协同价格行政主管部门做好经营性服务价格的管理、监督工作。

第二章　经营性服务价格管理形式

　　第六条　经营性服务价格依据定价方式分为政府定价、政府指导价和市场调节价。
　　第七条　实行政府定价、政府指导价的经营性服务价格范围：
　　（一）重要的公用事业价格和公益性服务价格；
　　（二）不具备竞争条件的重要中介服务价格；
　　（三）省人民政府确定的其他服务价格。
　　第八条　政府定价、政府指导价的经营性服务价格实行目录管理。
　　省人民政府价格行政主管部门依据国务院批准公布的《中央定价目录》和省人民政府批准公布的《陕西省定价目录》，按照程序制定《陕西省经营性服务价格管理目录》并及时向社会公布。
　　第九条　未纳入服务价格管理目录的经营性服务价格，实行市场调节价。
　　第十条　实行市场调节价的经营性服务价格,价格行政主管部门可以进行必要的引导，规范其价格行为。

第三章　经营性服务价格的制定

　　第十一条　经营性服务价格，依据经营成本、市场供求和国家有关政策制定或者调整，应当有利于行业协调发展和保持社会稳定。
　　第十二条　政府定价和政府指导价，应当依据该服务项目的行业社会平均成本、税金、合理利润、市场供求、国民经济和社会发展要求以及消费者承受能力等因素制定。
　　对资质等级、社会信誉以及服务质量差异较大的经营性服务，可以实行价格等级管理，依质分等、按等定价。
　　公用事业价格按照保本微利的原则制定，公益性服务价格按照完全补偿、部分补偿经营成本的原则制定。
　　第十三条　省人民政府价格行政主管部门按照服务价格管理目录规定的定价权限和定价范围制定或者会同有关部门制定全省范围内执行的政府定价、政府指导价。制定重要的政府定价、政府指导价，应当报省人民政府审定。
　　设区的市、县（市）人民政府根据授权，按照服务价格管理目录规定的定价权限和定价范围制定本地区范围内执行的政府定价、政府指导价。
　　制定的政府定价、政府指导价应当及时向社会公告。
　　第十四条　价格行政主管部门违反服务价格管理目录规定制定经营性服务价格的，由本级人民政府或者上一级价格行政主管部门予以纠正。
　　第十五条　价格行政主管部门制定政府定价、政府指导价，应当听取消费者、经营者和有关方面的意见。
　　制定列入价格听证目录或者关系群众切身利益的经营性服务价格，价格行政主管部门应当组织听证。
　　第十六条　政府定价、政府指导价的具体适用范围、价格水平，根据经济运行变动情况，由价格行政主管部门按照规定的定价权限和程序予以及时调整。
　　消费者、经营者可以对政府定价、政府指导价提出调整建议。
　　第十七条　市场调节价由经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据服务项目经营成本和市场供求状况自主制定。

第四章　经营性服务价格行为规范

　　第十八条　经营者的经营性服务价格行为，应当遵守法律法规以及国家有关规定，执行依法制定的政府定价、政府指导价、价格干预措施和紧急措施。
　　第十九条　政府定价、政府指导价的经营性服务价格，实行经营性服务价格（收费）证管理制度。
　　第二十条　经营性服务价格（收费）证应当载明服务项目、价格管理方式、计费单位、收费标准、票据种类、发证机关等内容。
　　第二十一条　经营者提供属于政府定价、政府指导价的经营性服务，在开始经营后，应当向价格行政主管部门领取经营性服务价格（收费）证，并在经营场所显著位置明示价格（收费）证，公布监督举报电话。
　　第二十二条　经营者提供经营性服务，应当明码标价，明示提供服务的项目名称、价格水平、服务的数量、质量或者标准；按时计价的服务项目还应标明服务的时间。
　　经营者应当向消费者开具合法票据。同时提供多项服务的，应当列出服务清单，并标明明细价格。
　　第二十三条　经营者在经营性服务价格活动中，禁止下列行为：
　　（一）为排挤竞争对手或者独占市场，以低于经营成本的价格提供服务，扰乱正常的经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
　　（二）互相串通，操纵市场价格，损害消费者和其他经营者的合法权益；
　　（三）以虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者；
　　（四）在服务中降低服务质量，变相提高服务价格；
　　（五）未明码标价收取费用或者在标价之外，加收未予标明的费用；
　　（六）法律法规规章禁止的其他不正当价格行为。

第五章　经营性服务价格的监督检查

　　第二十四条　当重要的经营性服务价格异常波动或者有可能显著上涨时，省人民政府价格行政主管部门应当提请省人民政府进行适时调控，采取适度的价格干预措施。当价格平稳后，应当及时撤销价格干预措施。
　　第二十五条　各级人民政府价格行政主管部门应当加强对经营性服务价格的监测，及时收集、发布重要经营性服务价格的经营成本和市场供求价格等信息，引导经营性服务市场经营，保持经营性服务价格水平相对稳定。
　　第二十六条　各级人民政府价格行政主管部门应当加强对经营性服务价格的监督检查，建立健全经营性服务价格违法行为的举报制度，及时受理投诉。
　　第二十七条　行业主管部门应当协同价格行政主管部门加强对本行业经营性服务价格的监督，规范本行业经营性服务价格的管理。
　　第二十八条　消费者对违反本办法规定的经营性服务价格行为，有权举报。
　　价格行政主管部门对举报的处理结果应当及时告知举报人。

第六章　法律责任

　　第二十九条　经营者违反本办法规定的，由县级以上人民政府价格行政主管部门依据《中华人民共和国价格法》和国务院《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
　　第三十条　价格工作人员在经营性服务价格管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第七章　附则

　　第三十一条　本办法自2008年3月1日起施行。


论探望权

李卫存


2001年4月28 日九届全国人大常委会第21次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，修改后的婚姻法于同日公布施行。在新修改的婚姻法中增设了一些反映广大人民群众愿望的具体问题的规定，探望权就是其中的一例。探望权在婚姻法中的确立，为离婚后不直接抚养子女父母行使探望子女的权利提供了具体的法律依据。但在探望权的操作方面还不够完善。


[关键词] 探望权；探望权人；协助义务



[目录]

一、探望权的含义
二、探望权在我国婚姻法中的确立
三、我国婚姻法中的探望权的几个特点
四、有关探望权之规定的几点思考



2001年4月28日公布并施行的婚姻法第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后应当恢复探望的权利。”这是我国婚姻法首次就离婚之后父母的探望权问题作出的规定。该规定为离婚后的父母行使探望子女的权利提供了法律依据，司法实践表明，探望权在婚姻法中的确立对于我国离婚制度的完善及司法实践具有重要意义，同时我们还应注意其在具体操作方面还不够完善，还存在许多着值得我们关注和思考的问题。

一、探望权的含义

探望权是指：“离婚后未直接抚养子女的父母亲一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。”[1]
我们可以从以下几个方面来理解探望权：
1、享有探望权的主体（即探望权人）
探望权人包括不直接抚养子女的生父母、养父母以及同意继续抚养且有抚养关系的继父母。
2、行使探望权的形式
行使探望权的形式包括见面（直接见面或短期的共同生活）、直接联系（电话、书信等）以及其他形式的交往。
3、设立探望权的目的
设立探望权是为了让离异家庭的未成年子女得到更多的关爱和亲情，不保护他们的身心健康。
4、探望权的性质
“从法理上看，探望权是基于父母子女关系而享有的一种身份权探望权是一种身份权，也是一种法定权利除法定理由不手干涉和限制。”

二、探望权在我国婚姻法中的确立

"探望权制度起源于英美法系,这一制度为处理离婚后父母探望子女提供了法律依据,为各国立法和法理所接受,确立探望权符合世界婚姻法家庭制度发展的潮流"在2001年婚姻法修改以前,探望权在我国学术界一直被称为"探视权",在2001的婚姻法修改讨论过程中,根据有关提议将其改为更为中性的"探望权"一词.
随着社会的发展和改革开放的进行,离婚案件以及由此产生的探望未成年子女纠纷不断增加,同时由于有些父母在离婚后,放松甚至不管子女的教育问题导致青少年犯罪问题不断增加.迫切要求出台一些关于离婚后未成年子女教育抚养方面的规定. 来解决这一系列的社会问题.而在婚姻法修改以前,法律大多侧重于在抚养费用,等物质方面的规定.对于如何行使教育及监护权,尤其是不直接抚养子女的父母的权利,并无具体的规定,给司法实践带来诸多不便,同时也不利于保护离异家庭中的未成年子女的身心健康,正是在这种情形之下,探望权在我国婚姻法种被确立了下来,它的确立为不直接抚养子女的父母行使探望权提供了具体的法律依据.这对于 弥补1980年婚姻法的不足,进一步完善我国离婚制度具有重要意义.

三、在我国婚姻法中探望权的几个特点

1、探望权是一项法定权利

我国现行婚姻法第三十八条第一款规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母有探望子女的权利，另一方有协助的义务。”
据此，探望权是婚姻法赋予“离婚后不直接抚养子女的父或母”的一项法定权利，任何人不得非法干涉或限制。在现实中，有些直接抚养子女的父或母认为，既然在离婚以后子女由自己直接抚养，那么对子女进行教育和监护就是自己的独有权利，对方没有探望子女的权利，并以此作为惩罚和报复对方的手段。这种做法不仅子女的身心健康极为不利，而且引发许多新的矛盾。实际上，父母子女关系与夫妻关系是两种性质不同的关系，离婚只能解除夫妻关系，而不能消除父母子女关系，在离婚以后无论子女由父母哪一方直接抚养，子女都是父母双方的子女，父母都有抚养和教育子女的权利和义务。行使探望权作为不直接抚养子女的父或母对子女进行抚养和教育的重要途径，是受法律保护的。
2、行使探望权的方式及时间以当事人的协议优先
现行婚姻法第三十八条第二款规定：“行使探望权的方式、时间由当事人协议；协议不成时由人民法院判决。”
行使探望权的方式、时间由双方当事人根据互利的原则进行协商，给当事人有更宽泛的选择空间，这样既有利于使双方当事人保持融洽的关系，同时有利双方安排各自的生活和工作，在方式上，当事人可以约定与子女进行短时间的会面，也可以约定由不直接抚养子女的父或母将子女带走进行短期的共同的生活并按时送回。在时间上，当事人可以约定一月一次，也可以约定一周或三天五天一次，同时既可以约定在周末、假日，也可以约定在其他时间。 这样有利于当事人保持融洽的关系，从而有利于探望权的行使和未成年子女的身心健康。同时法律又补充规定在当事人协议不成时，人民法院可以在查明事实的基础上，依法对行使探望权的方式、时间作出结论性判定。为无法达成协议的当事人行使探望权提供了法律保障。