电力部


关于印发《电力建设市场管理规定》（暂行）的通知
1995年8月11日，电力工业部

各电管局、省（市、自治区）电力局，各水电工程管理局、水电工程局，各部直属设计院：
为适应我国社会主义市场经济体制的要求，培育和发展统一规范、竞争有序、公平公正的电力建设市场，部制定了《电力建设市场管理规定》（暂行），现印发给你们，请依照执行。

附件：《电力建设市场管理规定》（暂行）

第一章 总 则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的要求，培育和发展统一规范、竞争有序、公平公正的电力建设市场，维护电力建设市场当事人的合法权益，保障电力工程投资效益，保障工程质量和安全，依据国家有关法律、法规，制订本规定。
第二条 本规定所称电力建设市场，是指电力工程的勘察设计、建设管理、施工、调试、中介服务、设备成套、物资供应等交易过程和经济关系的总和。
第三条 本规定适用所有需要并入电网运行的火电、水电、送变电、核电、新能源发电等电力工程建设。
第四条 电力建设市场交易活动应当遵循平等互利、公平公正、等价有偿、协商一致、讲求信用的原则。凡从事上述活动的单位和个人均应遵守国家有关法律、法规并执行本规定。

第二章 管理职责
第五条 电力工业部依据国家有关市场管理法规，负责全国电力建设市场统一管理。
各电管局、省（市、自治区）电力工业局既是代表电力工业部进行行业管理，又是当地人民政府的电业行政主管部门，负责本区域内的电力建设市场管理，履行下列主要职责：
（一）贯彻执行国家有关电力建设的法律、法规和方针、政策，制定本区域内电力建设市场管理办法；
（二）培育和发展电力建设市场，指导、检查市场交易行为；监督交易各方执行国家有关法律、法规、规定和标准、规范等情况，为交易各方提供服务。
第六条 各级电力行政主管部门要逐步培育和发展专业建设单位，充分发挥咨询、监理等中介服务机构的作用，完善电力建设市场运行机制。
第七条 任何单位和个人不得以任何理由封锁、分割电力建设市场，不得以任何手段垄断干预市场，确保市场规范有序、公平竞争。

第三章 资质管理
第八条 电力工业部是电力建设市场主体各方资质归口管理部门，并根据情况实行分级管理和委托管理，资质管理范围包括：
（一）电力工程项目的建设、设计、施工、调试；
（二）电力工程项目的监理、咨询、招标、设备监造、设备成套；
（三）项目经理，总监理工程师；
（四）其它
在上述资质管理中的一、二级或甲、乙级资质必须通过电力工业部的考核、审查和签发证书。
第九条 电力工业部对资质实行动态管理，依据资质标准和有关单位资质情况，在审查时进行核定，核定包括维持原资质等级不变、升级、降级。
对资质管理实行定期审查，逾期不送审者，其资质证书自行失效。
根据需要，对某些单位的资质情况进行随时抽查。
第十条 凡进入电力建设市场，从事交易活动的单位和个人，必须向项目所在地的省（市、自治区）电力局办理资质核备手续，方可开展经营活动。
第十一条 取得资质证书的单位，必须按照该资质证书的规定范围，从事与之相符合的经营活动。

第四章 承发包管理
第十二条 电力建设工程项目，火电工程单机容量在300ＭＷ及以上、水电工程装机容量在250ＭＷ及以上、电压等级在330ＫＶ及以上的送变电工程，均应创造条件，进行招标和投标。
第十三条 电力工业部是电力建设工程项目招标投标归口管理部门。网、省局对本地区的电力建设工程项目招投标活动进行监督和管理。重大电力工程项目的招投标活动要在电力工业部有关部门或组织的监督下进行，以保证其依法和公正。
第十四条 电力建设工程项目招投标活动，应由具有招标资格的有关建设单位主持，或由有关建设单位委托有资格的代理机构主持。
第十五条 电力建设工程项目招标投标活动应遵守国家的法律、法规，遵守电力工业部的有关规定。
第十六条 电力建设工程项目招投标，必须依法公开、公正、公平进行，任何单位和个人不得非法干预招投标活动。
第十七条 电力建设工程项目招、投标，应按工程的勘察、设计、施工、调试阶段分别进行招投标。可以合理分标招投标，分标招投标要体现有利于现场管理、质量和造价控制。
第十八条 未经发包单位同意，中标单位不得随意分包工程，不允许转包工程。分包工程归分包单位资质必须符合有关规定。
第十九条 电力建设工程项目进行议标发包的，还要按有关规定在主管部门的监督下进行，禁止私下交易行为。
第二十条 禁止在施工中使用不符合质量标准的原材料、配件和设备；禁止设计部门指定采购厂商产品，禁止采购不合格产品。

第五章 合同管理
第二十一条 电力工程项目承、发包双方在开工前或中标后的规定期限内，应依据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法律、法规，使用电力工业部推荐的有关合同文本，订立承发包书面合同，并严格履行。
承发包以外的任何单位和个人，不得非法干预合同的签订和履行。
第二十二条 建设单位委托监理单位组织、管理工程建设，应在勘察设计合同、施工承包合同等有关合同中明确监理单位的权利、义务、责任，且与其委托合同一致。
第二十三条 两家以上的勘察设计或施工、调试单位联合承包，应签订联合承包协议书，协议书应明确主承包方。明确各方权利、义务，主承包方对联合承包项目的技术、经济、安全、质量、工期进度及接口等工程项目的完整性负责。
第二十四条 电力工程合同中对于预付款、质保金应予以约定，对承发包双方实行履约保函制。
第二十五条 电力工程合同在签约后，接受当地省级电力行政主管部门的履约监督，变更或者解除合同，应签订书面协议，总承包合同的变更，应送交当地省级电力行政主管部门备案。
第二十六条 承发包各方应建立健全内部合同管理制度，设立合同管理机构，指定专人负责合同管理，不得利用合同进行违法活动，扰乱市场秩序。
第二十七条 发生合同争议、纠纷，双方当事人应主动协商排解，并努力保持连续工作，避免损害工程质量，协商不成时，可提交当地省级电力行政主管部门调解，也可依照合同申请仲裁或者依法起诉。
第二十八条 电力建设工程合同在对等的基础让应体现索赔原则，对由于违约一方给另外一方造成经济损失的违约方应当向对方支付经济赔偿。

第六章 造价管理
第二十九条 电力工业部是电力工程造价的归口管理部门，负责电力建设工程造价有关标准的制定和价格信息的发布工作。
第三十条 电力工程造价必须按照电力工业部发布的有关标准、办法和国家建设行政主管部门公布的统一计价方法计价。
第三十一条 发包单位和承包单位应依据电力工业部和国家建设行政主管部门发布的各类工程人工、材料、机械设备使用消耗定额，结合市场价格变化情况、施工条件、技术要求、本单位的管理技术水平，分别确定各自的承受和发包工程报价或标底价、投标报价。
第三十二条 承、发包双方通过竞争或协商形成合同价，属于招标工程的合同价必须与中标价一致。
对合同价，承发包双方应考虑价格变动风险。合同价原则上不能变动，如合同双方考虑变动，要在合同条款中予以明确。
第三十三条 省级以上电力行政主管部门有权干预电力工程招标、投标报价中的不正当竞争行为。
第三十四条 电力工业部对电力建设工程造价实行动态管理，根据国家的价格政策和市场价格的变化情况，在与国家有关部门做好必要的协调工作基础上，发布价格指数和调价方法、标准，指导调价。
具体工程造价的调价，承发包双方应在合同条款中明确约定。
第三十五条 电力建设工程实行优质优价。根据电力工业部质量监督部门的质量评定结果和合同约定条款，由发包方向承包方给以质量优良、工期提前的奖励或经济补赏。

第七章 中介服务管理
第三十六条 凡进入电力建设市场进行电力建设工程项目的咨询、监理、招标代理等中介服务活动的单位和个人必须具有相应的资质证书和营业执照，通过当地电力行政主管部门的验证，方可开展活动。
第三十七条 中介服务组织和个人，在电力建设市场进行中介服务活动中，必须依据国家颁布的有关法律、法规和标准、规程、规范并坚持公平、公正的原则，要承担相应的法律和经济责任。
第三十八条 中介服务的项目一般要通过招、投标取得，也可由建设单位择优通过协议委托。中介服务收费，无论何种方式取得的项目，都必须符合国家有关收费规定。
第三十九条 中介服务组织和个人，必须守法经营，不得采用不正当手段取得项目；不得垄断中介市场；不得炒卖工程信息；不得出租、转让、伪造、涂改资质证书和营业执照。

第八章 罚 则
第四十条 违反本规定出现下列行为之一者，由电力工业部或当地省级电力行政主管部门给予处罚，处罚包括批评、警告、停业整顿、吊销资质证书，触犯法律的由司法部门追究法律责任。
（一）未取得资质证书或逾期未办理资质审验手续，擅自招标发包工程、承包工程、进行工程监理咨询活动者；
（二）出租、出借、转让、涂改资质证书进行违法经营活动者；
（三）超出资质证书允许范围，未经批准从事经营生产活动者；
（四）不按规定程序招标者；
（五）非法干预招标，发包工程和非法干预投标者；
（六）违反规定随意分包工程或转包工程者；
（七）违反国家法律、法规、政策，干扰市场秩序，搞不正当竞争者；
（八）违反电力建设工程造价原则，随意压价扰乱市场，破坏报价规则者。

第九章 附 则
第四十一条 本规定解释权属电力工业部。
第四十二条 本规定自颁布之日起实行。



安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会
公告第三十九号



《安徽省内部审计条例》已经2011年8月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2011年8月22日




安徽省内部审计条例

（2011年8月19日安徽省第十一届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过）


第一章 总 则


第一条 为了加强内部审计工作，规范内部审计行为，改善经济管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称内部审计，是指单位依法独立开展监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益的行为。

第三条 本省依法属于审计机关审计监督对象的国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。

鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织等单位建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。

第四条 内部审计工作应当遵循依法、独立、客观、公正的原则。

第五条 单位主要负责人或者权力机构领导本单位的内部审计工作，保障内部审计机构或者人员依法履行职责。

第六条 县级以上人民政府审计机关负责指导和监督本行政区域内的内部审计工作。

县级以上人民政府其他有关行政主管部门应当在其职权范围内，加强对本行业、本系统内部审计工作的指导和监督。


第二章 机构与人员


第七条 下列单位应当设立独立的内部审计机构：

（一）国有、国有资本占控股或者主导地位的金融机构；

（二）大中型国有企业和国有资本占控股或者主导地位的企业；

（三）上市公司；

（四）法律、行政法规规定的其他应当设立内部审计机构的单位。

前款规定设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立审计委员会，配备总审计师。

第八条 实行省级垂直管理的部门，财政收支、财务收支数额较大或者下属单位较多的国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位，应当加强内部审计机构建设，可以根据需要设置内部审计机构，或者授权本单位内设机构履行内部审计职责。

第九条 设立独立的内部审计机构的单位，应当配备相应的内部审计人员。内部审计人员应当具备从事内部审计工作所需的专业知识和业务能力，定期接受内部审计业务岗位培训。

内部审计机构负责人应当具有审计或者相关专业中级以上技术职务资格、执业资格或者具有三年以上审计、会计等相关工作经历。

内部审计机构负责人在任期内没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换。

第十条 内部审计机构和内部审计人员履行职责所需经费，应当列入本单位财务预算，予以保障。


第三章 职责与权限


第十一条 内部审计机构和内部审计人员应当按照本单位主要负责人或者权力机构的要求，依法履行下列职责：

（一）对本单位及所属单位的财政收支、财务收支及有关经济活动进行审计；

（二）对本单位及所属单位的基本建设项目、技术改造项目以及重大投资活动进行审计；

（三）对本单位内设机构及所属单位主要负责人任期经济责任履行情况进行审计；

（四）对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计；

（五）对本单位及所属单位内部控制制度的健全性、有效性以及风险管理情况进行评审；

（六）对本单位及所属单位与财政收支、财务收支有关的经济活动开展专项审计调查；

（七）办理审计机关委托的有关审计或者审计调查事项；

（八）法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。

第十二条 内部审计机构和内部审计人员按照本单位主要负责人或者权力机构的要求，依法履行职责时享有下列权限：

（一）要求被审计对象按时提供有关财政、财务收支计划、预算执行情况、决算、会计报表及相关经济活动的资料和电子数据以及必要的电子计算机技术文档；

（二）参加或者列席本单位及所属单位召开的重大投资、资产处置、财政收支和财务收支预算、决算及其他与经济活动有关的会议等；

（三）审查财务、会计及经济活动的资料、文件和与审计内容有关的计算机管理信息系统及相关电子数据；

（四）对审计事项中的有关问题，依法向有关单位和个人开展调查和询问，取得相关证明材料；

（五）对可能被转移、隐匿、篡改、毁灭的有关财务会计及相关经济活动的资料或者资产，报经本单位主要负责人或者权力机构批准，予以暂时封存；

（六）对经济活动中的违法、违规行为予以制止，提出纠正、处理意见以及改善管理的建议；

（七）经本单位主要负责人或者权力机构批准，公示有关审计情况和结果；

（八）对本单位内设机构及所属单位严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的集体和个人，向本单位主要负责人或者权力机构提出表彰、奖励的建议。

第十三条 内部审计机构和内部审计人员开展内部审计工作，应当遵守内部审计职业规范，依法履行职责。

内部审计人员不得从事可能影响其依法履行职责的经营管理或者财务工作，不得参与原经办业务的审计事项。

内部审计人员实施内部审计时，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。

第十四条 单位主要负责人或者权力机构在管理权限范围内，可以授予内部审计机构通报、责令改正以及按照有关规定收缴违纪、违规资金的处理权。


第四章 审计程序


第十五条 内部审计机构应当制定年度审计工作计划，报单位主要负责人或者权力机构批准后实施。

第十六条 内部审计机构根据年度审计工作计划确定审计项目，组成审计组实施审计。审计组成员不得少于2人。

审计组实施审计前，应当向被审计对象送达审计通知书。

第十七条 审计组实施审计后，应当向内部审计机构提交书面报告。

内部审计机构应当对审计组提交的书面报告进行复核，并报经本单位主要负责人或者权力机构同意后下达审计结论。

审计结论应当对审计事项作出评价，提出纠正和处理违法违规行为以及改进经济管理、提高经济效益的意见和措施。

第十八条 被审计对象应当按照审计结论的要求及时整改，并在规定期限内向内部审计机构报告执行情况。

被审计对象对审计结论有异议的，可以向本单位主要负责人或者权力机构提起申诉。单位主要负责人或者权力机构应当处理。

第十九条 经内部审计，被审计对象有下列情形之一，由单位依照法律、法规规定移交有关机关依法处理：

（一）偷税、逃税；

（二）隐瞒、截留收入和利润；

（三）挤占、挪用专项资金；

（四）不依法设置会计账簿或者私设会计账簿，私存私放公款；

（五）编制虚假财务会计报告；

（六）浪费国家资金或者造成国家资金流失；

（七）违反财经法律、法规的其他情形。

第二十条 内部审计机构在必要时可以开展后续审计，检查被审计对象采取的整改措施及效果，并向本单位主要负责人或者权力机构提交后续审计结果。

第二十一条 审计机关和有关行政主管部门开展有关工作时，可以利用内部审计成果。

依法属于审计机关审计监督对象的单位在考核、奖惩、任免本单位及所属单位有关工作人员时，应当将内部审计结论作为重要依据。

第二十二条 单位应当建立健全内部审计档案管理制度，并按有关规定妥善保管内部审计档案资料。


第五章 指导与监督


第二十三条 审计机关应当对下列事项进行指导和监督：

（一）依据法律、法规和上级审计机关的有关规定，制定内部审计规章制度；

（二）督促审计监督对象建立健全内部审计制度，按照规定设立内部审计机构，配备内部审计人员；

（三）对审计监督对象建立健全内部审计制度和开展内部审计工作的情况进行检查和评价；

（四）总结、推广内部审计工作先进经验，对内部审计工作成效显著的单位和个人给予表彰和奖励；

（五）维护内部审计机构和内部审计人员的合法权益；

（六）指导和监督内部审计协会开展活动；

（七）法律、法规规定的其他事项。

第二十四条 审计机关可以通过内部审计协会，加强对内部审计工作的业务指导和监督。

第二十五条 依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照规定向审计机关报告内部审计工作情况。

第二十六条 内部审计机构或者内部审计人员对被审计对象的违法、违规行为，经向单位主要负责人或者权力机构报告后，单位主要负责人或者权力机构不予处理或者处理明显不当的，可以向审计机关报告。

第二十七条 审计机关对内部审计工作中的违法、违规行为，应当责令有关单位限期改正。


第六章 法律责任


第二十八条 违反本条例规定，未建立内部审计制度、开展内部审计工作的，由审计机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予处分的，向有权机关提出给予处分的建议。有权机关应当依法及时处理，并将处理结果书面通知审计机关。

第二十九条 被审计对象有下列情形之一的，由单位主要负责人或者权力机构责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理：

（一）拒绝接受或者不配合内部审计工作的；

（二）拒绝、拖延提供与内部审计事项有关的资料，或者提供资料不真实、不完整的；

（三）拒绝执行审计结论的。

第三十条 内部审计机构有下列情形之一，未构成犯罪的，由单位主要负责人或者权力机构责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理：

（一）隐瞒审计查出的问题或者提供虚假审计结论的；

（二）泄露国家秘密或者泄露被审计对象商业秘密的；

（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

（四）违反法律、法规规定的其他情形。

第三十一条 单位主要负责人或者权力机构的有关责任人有下列情形之一，未构成犯罪的，由有权机关依法给予处分：

（一）打击、报复、陷害内部审计人员的；

（二）授意、指使、强令内部审计机构或者内部审计人员出具违反法律、法规规定的审计结论的；

（三）违反法律、法规规定的其他情形。


第七章 附 则


第三十二条 本条例所称单位主要负责人，是指国家机关的行政首长及其他法人组织的法定代表人。

本条例所称权力机构，是指企业法人组织依法行使决策权的机构。

本条例所称被审计对象，是指本单位内设机构、所属单位及个人。

第三十三条 本条例自2012年1月1日起施行。