国家经贸委


关于转发全国包装改进办公室《关于加强全国包装改进工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），委管国家局：
1984年以来，经过10多年的努力，全国包装改进工作取得了一定成绩，初步改变了包装落后面貌。但是，与国民经济发展和人民群众日益增长的需求相比，包装改进任务仍十分艰巨。为推动这项工作进一步发展，全国包装改进办公室提出了《关于加强全国包装改进工作的意见》，现转
发你们，请参照执行。


全国包装改进办公室


经过10多年的努力，包装改进工作取得了明显的经济效益和社会效益。但是随着国民经济的发展和市场竞争日趋激烈，相关行业对包装新材料、新技术、新产品的需求迅速增大，尤其是我国出口的增长和国际贸易形势的发展变化对包装工业提出了新挑战，提供了新机遇，也带来新问题
：首先是商品破损问题没得到根本解决，破损造成的损失仍然十分巨大，二是包装废弃物污染问题没有得到解决，影响生态平衡；三是利用包装造假，扰乱市场，给国家和人民群众造成重大经济损失，甚至造成人身伤亡，四是商品销售的过分包装有所抬头，影响了包装改进减损、增收、节
约的效果。为此，提出抓好包装改进工作的几点意见：
一、狠抓重点商品包装改进，把解决实际问题作为改进的标准
1984年，全国包装大检查确定了22类大宗商品和出口商品作为改进重点，其中，电子产品、家用电器、自行车、中成药、棉花、烤烟、化肥、农药、水产品、水果、茶叶、搪瓷等改进较好，基本上杜绝了商品破损。但仍有一部分改进不理想，有的甚至没有改进，主要有水泥、平板玻璃
、卫生洁具、面粉、鲜肉、出口机电产品，加上新增的重点产品（化工产品、农副产品），这8类产品是今后改进的重点。
必须下大力气解决水泥袋撒漏、吸潮问题。水泥生产厂必须严格执行水泥袋新国家标准，不得使用无复膜塑编袋。要积极研制高强度的复合纸，推广伸性纸，开辟新一代水泥包装袋。要重点解决平板玻璃木箱包装破损严重的问题，加紧研制、开发、推广新的玻璃包装箱，如塑料周转箱
等。出口机电产品木箱包装质量差，要加速蜂窝纸板的开发和推广，逐步取代部分木箱包装。要从材料、技术、管理上下功夫，解决化工产品包装渗漏问题。要为农副产品提供可体包装，促进农业经济发展。
二、加强包装产品质量工作，把包装产品质量提高到一个新水平
抓好包装产品质量是做好包装改进工作的基础。要重点抓好以下3个方面：（一）包装改进机构要搞好包装产品质量的监督检查工作，按国家和行业质检计划组织实施。（二）做好包装产品和产品包装标准的制修订工作，为企业参与国内国际市场竞争提供技术保障。（三）按照国家计? 橹安飞砜芍さ姆⒎藕椭柿咳现すぷ鳎涌煊牍适谐〗庸斓牟椒ィ俳捌笠抵柿抗芾砗桶安分柿康慕徊教岣摺? 三、提倡绿色包装产品，防止包装废弃物污染
包装为人们生活带来很大方便，但包装废弃物也给生态环境造成污染，尤其是塑料薄膜和EPS 发泡餐盒形成的“白色污染”已引起社会的广泛关注。禁止火车和航用客船使用EPS包装餐盒。 塑料薄膜袋和EPS餐盒造成的污染问题在许多城市还没有得到解决， 包装改进工作要抓住机遇，
大力推动和实施绿色包装，逐步淘汰污染严重的塑料包装制品。重点发展功能好又易于回收处理的包装制品。
四、认真贯彻《印刷业管理条例》加强包装装潢印刷品的监督管理
《印刷业管理条例》是包装行业生产经营活动的一项重要法规。包装改进机构必须加强包装装潢印刷品印刷经营活动的监督管理。包装装潢印刷是包装产品生产过程的一道工序，包装企业不得为造假者提供便利条件。几违反《印刷业管理条例》、不遵守国家法规的企业，除按罚则处罚
外，还要吊销生产许可证。
五、推广应用新技术、新产品，把包装改进工作推上一个新台阶
随着我国包装工业的发展，大量的新技术新产品问世，如纸桨模塑餐食、平板玻璃塑料周转箱、高强度纸桨复合纸、预应力复合水泥袋等。但由于新产品新技术问世较短，产品较难打开市场。我们要帮助企业克服困难，大力宣传，做好信息服务和推广应用，在市场开拓方面给予支持。

六、加速包装法规建设，逐步走向法制化管理
包装是跨部门行业。当前包装行业宏观调控力度不够，许多问题日渐突出，包装管理亟待立法。受全国人大法制委员会的委托，中国包装总公司协同国家经贸委正在起草《商品包装管理办法》，为制定《包装管理条例》和《包装管理法》创造条件。
七、注意研究包装改进工作的政策问题
改进包装是一项长期任务，要正确处理企业效益与产品包装改进的关系，认真研究政策问题，加强调查研究，不断提出改进包装的政策建议，提供决策部门指导包装改进工作不断前进和发展。
八、加强包装改进工作领导，确保包装改进取得实效
各地经贸委要组织协调有关部门制订出包装工作方案和改进目标，结合本地的实际情况做好改进工作。各行各业要重视包装，包装也要为各行各业服好务。包装改进工作需要各部门、各地方、各企业大力支持，齐抓共管，共同努力，各级包装改进机构要主动汇报，积极协调，争取各方
面的支持与配合，调动各方面积极性，推动包装改进工作的深入开展。



1998年9月15日
《担保法释义》作者盖阔，本文主要是将《中华人民共和国担保法》及其《司法解释》与债的担保和物的担保的基本原理，阐述我国债的担保和物的担保的立法现状和简要论述基本理论。

担保法及司法解释释义

第一部分、总论

《中华人民共和国担保法》及其《司法解释》规定了下列担保的方式：保证、抵押、质押、留置和定金。它们分别适用于物的担保和债的担保。
[法：２条２款] “本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。”
一、担保物权的定义和特征
（一）、担保物权的定义：担保物权是与用益物权相对应的它物权，是指为了确保债权的实现而设定的，以直接取得或者支配特定财产的交换价值为内容的权利。换言之，是指为了担保债的履行，在债务人或者第三人的特定财产上设定的物权。
（二）、担保物权的特征：
１、担保物权是以确保债务的履行为目的；
２、担保物权是在债务人或者第三人的特定财产上设定的权利；
３、担保物权以支配担保物的价值为内容，属于物权的一种，与一般物权具有同一性质；
４、担保物权具有从属性和不可分性。
１）、所谓从属性是指担保物权以主债的成立为前提，随主债的转移而转移，并随主债的消灭而消灭。
２）、所谓不可分性是指担保物权所担保的债权的债权人得就担保物的全部行使其权利。
第一，债权一部分消灭，债权人仍旧未清偿部分对担保物全部行使权利；
第二，分期履行的债权，已界履行期的部分未履行时，债权人就全部担保物优先受偿；
第三，担保物一部分灭失，残存部分仍旧担保债权全部；
第四，担保物权设定后，担保物价格上涨，债务人无权要求减少担保物，反之，担保物价格下跌，债务人也无提供补充担保的义务；
第五，[解：１２３条]同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。
第六，当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律拘束力。
第七，[解：２０条]当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。
二、债的担保
（一）、债的担保的定义：债的担保是指促使债务人履行其债务，保障债权人的债权得以实现的法律措施。
（二）、债的担保的分类：
１、一般担保和特别担保。
（１）、一般担保是指债务人必须以其全部财产作为债务履行的总担保。一般担保不是针对某一债务的，而是面对债权人成立的全部债务。其弱点是：债务人没责任财产或者责任财产不足的情况，债务人的债权便全部不能或者不能全部实现。
（２）、特别担保是指通常所言之担保，在现代法上包括人的担保、物的担保和金钱担保。
２、人的担保、物的担保和金钱担保。
（１）、人的担保。人的担保是指在债务人的全部财产之外，又附加其他有关人的财产作为债权清偿的总担保。其形式有保证人、连带债务人和并存的债务承担。
保证人是指基于他人和债权人的约定，当债务人不履行其债务时，按照约定代债务人履行债务或者承担民事责任的人。
连带债务人是指在多数债务人场合下，负有向债权人清偿全部债务的义务人。
并存的债务负担是指第三人加入债的关系，与原债权人共同承担同一责任。
（２）、物的担保。物的担保是指以债务人或者其他人的特定财产作为抵偿债权的标的，当债务人不履行其债务时，债权人可以将该财产换价，并从中优先受清偿。其方式有抵押、质押、留置和优先权。广义的物的担保还包括所有权保留。
所有权保留是指在分期付款的买卖中，标的物的所有权不因交付而转移，而是随着买受人付清全部价款而转移，从而使买受人积极支付价款，保障出卖人获得全部价款的制度。
（３）、金钱担保。金钱担保是指以金钱为标的的物的担保。其主要形式有定金和押金。
３、反担保。反担保是第三人向债权人提供担保的，债务人（或者债务人、该第三人以外的人）应第三人的要求提供的担保。
[法：４条] 第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
[解：２条] 反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。
反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。
三、担保法的基本原则：
１、平等原则；２、自愿原则；３、公平原则；４、诚实信用原则；５、过错责任原则。
[法：３条]担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
[法：５条２款] 担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
四、担保合同
（一）、担保合同的性质
担保合同是从合同，以主合同的成立而成立，并随主合同的消灭而消灭，或者因主合同无效而无效。