上海市人大常委会


上海市排水管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


（1996年12月19日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1996年12月25日公布 自1997年5月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，防治洪涝灾害，改善水环境，保障人民生命财产安全，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称排水，是指对产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的排水及其相关的管理活动，但农业、畜牧业生产排水和水利排灌除外。
第四条 本市实行排水许可和排水设施使用收费制度。
第五条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市排水行政主管部门。上海市排水管理处（以下简称市排水处）负责全市排水行业管理和市属排水系统的管理工作。
县和浦东新区、宝山区、嘉定区、闵行区排水行政主管部门［以下简称县（区）排水行政主管部门］负责县（区）属排水系统管理工作，业务上受市市政局的领导。
本市有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同实施本条例。
第六条 市属公共排水系统由上海市城市排水有限公司（以下简称市排水公司）负责经营；县（区）属公共排水系统由所在县（区）的排水经营单位负责经营。

第二章 规划与建设管理
第七条 排水设施建设应当遵循统一规划、配套建设和分散处理与集中处理相结合的原则。
第八条 本市排水系统规划由市市政局会同有关行政管理部门根据国民经济和社会发展计划组织编制，经市城市规划部门综合平衡后，纳入全市总体规划。
县（区）属排水系统规划由县（区）排水行政主管部门组织编制，经市市政局审核后，纳入县（区）域规划。
第九条 编制排水系统规划应当按照地形、地质、降雨量、污水量和水环境等要求进行；新建地区应当实行雨水、污水分流。
第十条 市市政局和县（区）排水行政主管部门应当按照排水系统规划，分期安排公共排水设施的建设计划，并且组织实施。
第十一条 自建排水设施的建设计划，应当符合所在地详细规划和排水系统规划。其中开发区、工业区等自建排水设施建设计划，应当纳入其综合开发计划；住宅区自建排水设施建设计划，应当纳入本市或者县（区）住宅配套建设计划。
接入市属公共排水系统和中心城区内的自建排水设施建设计划，报市市政局审核批准后实施。
接入县（区）属公共排水系统和县（区）内的自建排水设施建设计划，报县（区）排水行政主管部门审核批准后实施。
第十二条 城市规划部门在审批新建、扩建、改建项目时，涉及市属或者县（区）属公共排水系统的，应当征得市市政局或者县（区）排水行政主管部门同意。
第十三条 排水设施的建设资金，采取政府投资、贷款、受益者集资、单位自筹等多种方式筹措。
第十四条 现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
第十五条 排水设施的建设应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物等相关设施的技术要求。
在实行雨水、污水分流制的地区，雨水和污水管道不得混接。
因施工确需临时封堵排水管道的，建设单位应当向市市政局或者县（区）排水行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。施工期间，应当采取临时排水措施。施工结束后，应当按照要求予以恢复。
第十六条 排水设施建设项目的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担排水设施建设项目设计、施工。
第十七条 接通排水设施排放污水的单位和个体经营者（以下统称排水户），应当按照规定建设相应的污水处理设施，并且在排放口设置具有格栅和闸门等设施的专用检测井。
第十八条 排水设施建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。
未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得交付使用。
建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣工验收后六个月内送交市城市建设档案馆或者县（区）城市建设档案机构。

第三章 运行管理
第十九条 排水户排放的污水水质，应当符合国家和本市规定的污水排入排水设施水质标准（以下简称排水标准）。
第二十条 排水户应当向市排水处或者县（区）排水行政主管部门提出排水许可申请。
排水户提出申请时，应当提交下列资料：
（一）本单位平面布置图；
（二）生产产品种类和用水量；
（三）排放污水的水质、水量；
（四）污水的处理工艺；
（五）依法应当提供的其他资料。
市排水处或者县（区）排水行政主管部门受理后，应当征求本条例第三十三条所称养护维修责任单位意见，并且在二十日内给予排水户书面答复；同意的，核发初审批准文件。
市排水处或者县（区）排水行政主管部门对排水户提供的有关资料，应当按照保密要求严格管理。
第二十一条 排水户应当持市排水处或者县（区）排水行政主管部门核发的初审批准文件，向市排水公司或者县（区）排水经营单位办理接通手续后，方可进行有关工程的施工。
第二十二条 市排水处或者县（区）排水行政主管部门应当自排水户提出排水之日起十日内进行试排水监测。
市市政局或者县（区）排水行政主管部门对符合排水标准的，核发《排水许可证》；不符合排水标准的，不予发放《排水许可证》，其中对排水设施不致造成严重损害，经治理可以符合排水标准的，核发《临时排水许可证》，并且限期治理。
第二十三条 因建设工程施工需要向排水设施临时排水的，应当取得市市政局或者县（区）排水行政主管部门核发的《临时排水许可证（施工）》。
各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，应当由排水户先行沉淀，达到排水标准后，方可排放。
第二十四条 《排水许可证》有效期为五年。排水户应当在《排水许可证》期满三个月前，申请续期。
《临时排水许可证》有效期一般为六个月，最长不得超过规定的治理期限。
《临时排水许可证（施工）》有效期不得超过该项工程的施工工期。
第二十五条 排水户应当按照《排水许可证》或者《临时排水许可证》规定的排水总量、排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。
第二十六条 排水户需要变更排水主体或者排水许可内容的，必须提前十五日向市排水处或者县（区）排水行政主管部门申请排水许可变更登记，经原发证机关批准后方可排放。
第二十七条 在合流污水输送干线的截流范围内和污水管网覆盖地区，排水户应当将污水纳入输送干线和管网，不得任意排放。
第二十八条 在污水排放量超过排水设施受纳量的区域或者在汛期，市排水公司或者县（区）排水经营单位应当采取控制排水量和调整排水时间的调度措施。
排水户应当服从调度，不得强行排水。
第二十九条 市排水公司实施合流污水输送干线中段放泄的，应当报市市政局批准；使用紧急排放口排水的，应当报市人民政府批准。
第三十条 市排水处或者县（区）排水行政主管部门应当对排水户排入排水设施的污水进行监测，并且建立排水监测档案。
排水户应当接受排水监测，并且如实提供有关资料。
第三十一条 电力、通讯、交通等有关部门应当对排水设施的安全运行给予保障。在汛期应当优先满足防汛的特殊要求。
第三十二条 排水设施使用费的征收、使用和管理办法，由市人民政府规定。
排水设施使用费应当用于排水设施的建设、运行和管理，不得挪作他用。

第四章 设施养护管理
第三十三条 排水设施养护维修责任按照下列规定划分：
（一）市属公共排水系统内的设施，由市排水公司负责；
（二）市属公共排水系统内交给区的排水管道，由区市政工程养护维修单位负责；
（三）县（区）属公共排水系统内的设施，由县（区）排水经营单位负责；
（四）道路规划红线外街坊里弄内的排水设施，由房屋管理部门或者物业管理单位负责；
（五）自建排水设施，由产权单位或者被委托单位负责。
养护维修责任单位应当加强对排水设施的养护维修，并且接受市市政局或者县（区）排水行政主管部门的监督检查。
第三十四条 养护维修责任单位应当按照国家和本市有关污水处理厂、泵站和排水管道等养护维修技术标准，对排水设施进行养护维修，保证排水设施完好和正常运行。
汛期之前，养护维修责任单位应当对排水设施进行全面检查维修，确保汛期安全运行。
第三十五条 养护维修责任单位应当在发现污水冒溢或者接到报告后两小时内赶到现场，及时进行维修、疏通或者采取其他措施，使其尽快恢复正常运行。
第三十六条 排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并且及时向市市政局或者县（区）排水行政主管部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第三十七条 抢修排水设施或者特殊维护作业时，养护维修责任单位应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并且尽快恢复正常排水。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市人民政府或者所在地县（区）人民政府批准，并且发布通告。
沿线排水户应当按照通告要求暂停排水。
第三十八条 对有可能影响排水设施安全的，有关单位或者个人应当按照下列规定提出保护方案，并且征得养护维修责任单位的同意：
（一）在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧二十米内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、打桩工艺及控制打桩土体位移措施的有关方案；
（二）在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧实施基坑工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度四倍的，应当事先提供基坑设计方案；
（三）在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧十米以内建造建筑物、构筑物或者堆载物品，使地面荷载大于或者等于每平方米两吨的，应当事先提供作业方案。
第三十九条 排水设施应当设置安全保护区。安全保护区的范围、识别标志和管理办法，由市人民政府规定。
第四十条 禁止下列损害排水设施的行为：
（一）堵塞排水管道；
（二）擅自占压、拆卸、移动排水设施；
（三）向排水管道倾倒垃圾、粪便；
（四）向排水管道倾倒渣土、施工泥浆、污水处理后的污泥等废弃物；
（五）擅自向排水设施排放污水；
（六）向排水管道排放有毒有害、易燃易爆等物质；
（七）擅自在安全保护区范围内爆破、打桩、修建建筑物、构筑物；
（八）损害排水设施的其他行为。

第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十五条第二款、第十七条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条第二款、第三十条第二款、第三十六条第二款、第三十七条第二款规定，或者有第四十条第（一）、（二）、（三）项行为的，市排水处或者县（区）排水行政主管部门责令其限
期改正，并可予以警告或者对单位处以五千元以上五万元以下，对直接责任人处以五百元以上五千元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第十五条第三款、第十九条、第二十一条、第二十七条、第三十八条规定，或者有第四十条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项行为的，市排水处或者县（区）排水行政主管部门责令其限期改正，并可予以警告或者对单位处以一万元以上十万元以下
，对直接责任人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第十七条、第二十三条第二款、第二十五条、第三十条第二款规定，情节严重并且拒不改正的，市市政局或者县（区）排水行政主管部门吊销其《排水许可证》或者《临时排水许可证》。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市政局或者县（区）排水行政主管部门责令其限期改正，并予以处罚：
（一）擅自实施中段放泄或者使用紧急排放口排水的，处以一万元以上十万元以下的罚款；
（二）擅自大范围暂停排水的，处以五千元以上五万元以下的罚款；
（三）未按规定的技术标准养护维修排水设施的，处以一千元以上一万元以下的罚款；
（四）污水冒溢，未及时赶到现场或者未采取措施的，给予警告或者处以一百元以上一千元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第二十一条、第二十七条、第二十八条第二款、第三十七条第二款规定或者有第四十条第（五）、（六）项行为，情节严重并且拒不改正的，市市政局或者县（区）排水行政主管部门应当封堵其排放口，但必须提前书面通知排水户。
第四十六条 违反本条例规定，属其他部门管理职权的，由相关部门依法予以处罚。
第四十七条 违反本条例规定，造成排水设施损坏或者堵塞的，应当依法承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任。
因养护维修责任单位过错造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第四十八条 妨碍行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 排水管理部门未履行本条例规定的职责、违法审批或者作出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正，或者予以撤销；造成直接经济损失的，依法赔偿。
第五十条 排水执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 市市政局、市排水处或者县（区）排水行政主管部门对当事人作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十二条 当事人对市市政局、市排水处或者县（区）排水行政主管部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十三条 本条例有关用语的含义：
（一）排水设施，是指公共排水设施和自建排水设施，包括排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施和具有排水功能的河道、湖泊、沟渠等。
（二）自建排水设施，是指产权单位自行投资建设用于本区域排放污水的排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施。
（三）市属公共排水系统，是指本市中心城区范围内的公共排水设施网络以及浦东新区、宝山区、嘉定区、闵行区区域内，接入中心城区公共排水设施网络的部分排水设施。
（四）县（区）属公共排水系统，是指各县以及浦东新区、宝山区、嘉定区、闵行区区域内自成体系并独立发挥排水功能的公共排水设施网络。
第五十四条 具有排水功能的河道、湖泊、沟渠的规划、建设、养护和管理，按照国家和本市有关法律、法规执行。
第五十五条 本条例的具体应用问题，由市市政局负责解释。
第五十六条 本条例自1997年5月1日起施行。



1996年12月25日
国家发展和改革委员会


关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见



　　发改价格[2006]873号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），加强和改进涉农价格和收费管理，推进社会主义新农村建设，我们制定了《关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，各级价格主管部门要把为新农村建设服务作为价格工作的重要任务，主要领导亲自抓。要加强队伍建设，充实工作力量，提高干部素质，转变工作作风，深入调查研究，制定体现农民意愿、符合农民利益的具体实施意见，积极促进社会主义新农村建设。

　　请各地将贯彻执行的具体情况于8月底前报告国家发展改革委（价格司）。

　　附：关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　 　国家发展和改革委员会

　　 二〇〇六年五月十七日

　　附：

　　关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大部署。各级价格主管部门要充分认识建设社会主义新农村的重要性和必要性，切实增强为建设社会主义新农村服务的自觉性和主动性，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号），加强和改进涉农价格和收费管理，努力为建设社会主义新农村作出积极贡献。

　　一、发挥价格职能作用，促进农业生产发展

　　（1）保持粮食价格基本稳定。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。进一步完善粮食最低收购价格执行预案。加强粮食供求和价格走势的监测分析，适时发布价格信息，正确引导市场预期，保护和调动农民种粮积极性。

　　（2）加强农业生产资料价格调控。落实促进化肥生产和流通的各项价格优惠政策。继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或最高限价。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格基本稳定。建立和完善农业生产资料增支综合直补制度。

　　（3）加强农村电价管理。加快推进城乡各类用电同价，进一步降低农村电价水平。农村中小学用电原则上执行居民生活电价。整顿农村电价秩序，严禁各种乱收费和乱摊派。

　　（4）推进农业水价改革。将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。适度调整水利工程供农业用水价格，合理制定农业生产用水的水资源费标准，加强农村生活用水价格管理。对农民生产、生活用水免收水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证工本费等收费，减轻农民用水负担。

　　（5）规范农产品检验检疫收费。对绿色食品认证及标志使用，严格执行国家规定的收费标准。对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，不得收取任何费用。对农机产品检验，严格执行省级以上价格、财政部门制定的收费标准。规范畜禽、畜禽产品检疫以及农产品出入境检验检疫收费，严禁重复检验、重复收费。

　　（6）加强价格调节基金管理。规范价格调节基金征收、使用和管理，发挥价格调节基金的作用，提高应对农产品、农业生产资料价格异常波动的能力。支持农村价格监测、价格信息网络建设。

　　二、完善价格收费政策，改善农民生活条件

　　（7）完善农村电信资费政策。研究制定电信服务向农村倾斜的资费政策措施，降低本地网营业区间通话费标准,督促电信企业尽快推出适合农民需要的电信资费套餐。加快建立电信普遍服务基金，促进电信普遍服务事业发展。

　　（8）规范有线电视等收费。合理制定农村有线电视收费，对低收入用户实行收费减免政策。按照国家有关规定，减免用于“村通工程”和“村村通工程”的无线电频率占用费。规范农村图书馆、体育设施使用等方面的收费，满足广大农民多层次、多方面的精神文化需求。

　　（9）加强农村客运价格管理。充分考虑农民承受能力，合理确定农村客运价格。进一步清理整顿涉及农村客运的各项收费，取消不合理收费项目。

　　（10）规范农民建房收费。对农民建房除按规定收取证照工本费外,不得收取其他行政事业性收费。不得在办理建房手续时，强制或变相强制农民接受咨询、设计等服务并收取费用。

　　（11）合理确定征地补偿标准。积极推行统一年产值标准或区片综合地价，落实征地补偿同地同价政策。合理提高征地补偿标准，及时足额支付对农民的征地补偿费用。

　　（12）建立农村环保收费制度。研究提出促进农村污水、垃圾处理的收费政策，改善农村卫生环境。建立和完善促进生态建设、巩固生态建设成果的生态补偿机制。

　　三、加大治理整顿力度，解决农民最关心的实际问题

　　（13）治理农村教育收费。全面清理农村义务教育阶段学校收费，严禁学校以服务为名乱收费。严格限制高中招收择校生的比例和收费标准，并力争逐年有所降低。进一步加强对中小学教材价格管理，采取综合措施降低教材价格，减轻学生家长负担。

　　（14）整顿药品和医疗服务价格秩序。加强对农村药品价格管理，降低农村药品零售价格，支持农村零售药店发展。规范农村乡镇卫生院、村卫生室、村诊所医疗服务项目，合理制定与农民收入水平相适应的收费标准，制止医疗服务中的乱收费行为。

　　（15）规范殡葬服务收费。合理确定政府监管殡葬收费的范围。遗体接运费、火化费、骨灰盒寄存费等少数服务收费实行政府定价，其他殡葬服务收费根据实际情况实行政府指导价或市场调节价。规范殡葬服务收费行为，督促殡葬机构事前向丧属提供服务清单，清单内容应包括服务项目、服务内容和收费标准等。

　　四、全面清理涉农收费，防止农民负担反弹

　　（16）清理涉农行政事业性收费。凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要及时修改或废止，收费标准过高的要降低。除国家法律法规另有规定外，各地不得制定专门针对农民的行政事业性收费项目。全面清理涉及农村基础设施建设的收费，防止借新农村建设之名加重农民负担。

　　（17）规范农村经营服务性收费。制定农村经营服务性收费应坚持公开、公正和质价相符的原则。加强农村集体资产评估、粮食购销合同公证、乡镇法律服务等收费管理。规范专门面向农民的农机作业、农机维修、农业科技推广等收费。

　　（18）清理对农民工的歧视性收费。鼓励农村富余劳动力合理流动和就业，除规定的证书工本费外,取消其他一切针对农民工的行政事业性收费。农民工子女接受义务教育的收费,应与当地学生一视同仁。严禁有关部门和单位对农民工乱收费。

　　（19）整顿农民就业培训收费。重点整顿涉及农民职业教育和技能培训的收费，提高农民科技水平和转产转岗就业能力。凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。

　　五、加强监督检查，规范农村市场价格秩序

　　（20）开展涉农价格检查。重点加强对化肥、农药、种子等价格的检查，有计划地组织开展农业用水、农村用电、农村药品和医疗服务价格检查，适时组织开展粮食最低收购价、烟叶等农产品收购价格执行情况的检查。坚决制止各种乱涨价、压级压价、价格欺诈等价格违法行为。

　　（21）抓好涉农收费检查。重点加强对教育、国土、建设、计生、民政、县乡政府和村委会等部门和单位的检查，制止农民反映强烈的中小学教育、农民建房、殡葬服务、农民进城务工等乱收费行为。建立查处农村乱收费的快速反应机制。

　　（22）发挥价格举报和舆论监督的作用。鼓励农民通过“12358”电话，举报价格违法行为，主动参与监督，维护自身合法权益。对各种乱涨价乱收费的举报，应及时调查处理，做到件件有结果，事事有回音。充分发挥舆论监督的作用，对查处的典型案件进行公开曝光。

　　（23）坚持和完善涉农价格和收费公示制度。把坚持和完善涉农价格和收费公示制度作为农村价格工作的一项主要任务，改进公示形式，调整公示范围，充实公示内容，强化动态管理，健全配套措施，巩固公示成果，确保公示制度发挥作用，不流于形式。

　　六、构建农村价格服务体系，帮助农民维护自身权益

　　（24）加强农产品成本调查。围绕农业结构调整、增加农民收入，开展农产品成本调查，为制定支农惠农政策提供科学依据。加强农产品生产成本收益分析，及时向农民提供成本价格信息。

　　（25）搞好农村价格监测和信息服务。建立和完善农村价格监测和信息网络，及时分析农村市场价格变化，并向农民发布。加强特色农产品价格的采集，通过乡镇政府网络、农产品合作组织、乡村价格信息员、农产品成本调查户、农产品生产经营大户等途径，把相关信息直接送到农民手中。

　　（26）开展“价格服务进农户”活动。不断改进活动方式，充实活动内容，调动农村义务价格监督员的积极性，加强农村价格监督网络建设，扩大农村价格监督检查的覆盖面。

　　（27）加强和改进价格宣传工作。农村价格宣传工作应做到入村入户、入情入理。通过报纸、杂志、广播、电视、互联网、宣传栏等载体，采取价格公告、新闻发布、现场咨询等方式，宣传国家价格法规政策，以及治理涉农价格和收费取得的成效，增强农民维护价格权益的能力。