内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法》（试行的通知）




呼政通字[1990]22号




各旗、县、区人民政府，各乡、镇人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法》（试行）印发给你们，请照此执行。
一九九O年二月六日

呼和浩特市流浪、乞讨人员管理办法（试行）

为搞好社会治安的综合治理，加强本市流浪、乞讨和精神病人的管理，根据国务院发布的《城市流浪、乞讨人员收容遣送办法》和《实施细则》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合呼市的实际情况，制定本办法。
一、本办法适用于下列人员的管理
（一）在城市流浪乞讨的；
（二）其他露宿街头生活无着落的；
（三）有家可归、因监护人或家长放任而流落街头的精神病人，盲、聋、哑、痴、呆、傻等公民；
（四）长期上访得不到解决，劳改劳教释放后无家可归的；
（五）长期在城市流浪，以乞讨为生或以乞讨为生财之道，有轻微违法行为，尚不够劳教和治安管理处罚条例处罚的。
二、收容遣送的原则及职责
市收容遣送站在对流浪、乞讨和流落街头的精神病人的管理中，要坚持“及时收容，查明原因，分别情况，妥善处理”的原则，切实搞好管理工作。市社会福利院、精神康复医院是收养城市中无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼、精神病人的福利事业单位，在管理工作中，必须承担相应的职责。
流浪、乞讨、精神病人的收容、遣送和管理，是一项特殊的社会管理工作，是综合治理的一贡特殊任务，公安、司法、教育、财政、铁路、交通、卫生、商业、粮食等部门要大力协助，密切配合，提供便利工作条件。
三、收容、遣送的管理
（一）对流落本市街头的流浪、乞讨和精神病人要坚决收容。被收容人员在查明原因后，收容站应及时组织遣送，留站待遣人员可组织他们参加力所能及的劳动。
（二）对有家可归的老幼病残人员，要教育家属认真管好，不得虐待，对负有抚养义务而拒绝抚养，遗弃街头造成流浪、乞讨，情节恶劣，触犯刑律的，交司法部门，依法追究刑事责任。
（三）对城市中无家可归、无依无靠的孤老残幼，民政部门或街道福利事业单位应及时予以收养，杜绝他们流浪乞讨。
（四）对有学不上，有家不归，专以流浪、乞讨为生的青少年，应由教育或公安部门收留在工读学校教育管理。
（五）对离家出走的精神病患者，收容站收容后应及时送精神康复医院治疗并暂时收养，待病情稳定，查明家庭或单位住址后，通知家属或单位协商处理，留院期间一切费用，应由家属或单位支付。对确系无家属或单位认领的精神病患者，应留院收养或治疗。
（六）对好逸恶劳，专以乞讨为生或以乞讨为生财之道，轻微违法尚不够治安管理处罚条例处罚的人，收容站应将其讨要的全部收入没收归公，并责令具结悔过。对此类人员，收容站应建立档案，有劳动能力的送“四边”场所劳动教育，时间应根据表现确定，但一般不得超过一年。没有劳动能力的，及时遣送回原籍，办好交接手续，建议当地政府加强管理教育。
（七）对上访人员中无理取闹者，不属民政部门收容遣送的对象，应由公安部门责责管理和遣送，民政部门提供管理场所并积极协助。对已经接待完毕，本人坚持不走，说服教育无效的上访人员，可以由信访部门出具公函，公安部门协助，送收容遣送站收容送回。对那些进入收容遣送站后用绝食、自杀来威胁或有其他不法举动的上访人员，由公安部门负责处理。
（八）刑满释放，无家可归的人员，原户口所在地公安部门应准予办理重新落户手续；生活确有困难的，当地民政部门应给予适当救济。
四、管理工作中的职责划分
（一）民政部门职责：
1.做好管理过程中上下、内外的协调工作；
2.做好市收容遣送站的业务指导工作；
3.协助各级党政部门做好信访接待工作；
（二）公安部门职责：
1.按地域管辖协民助政部门做好流浪、乞讨和精神病人的管理工作；
2.配合做好大型节日前对流浪、乞讨和精神病人的集中收容工作；
3.执行对流浪、乞讨和精神病人的监护人有看管能力不管，以致造成损害的经济处罚；
4.接收长期流浪、乞讨，有轻微违法能行为的青少年到工读学校学习和接受教育。
（三）铁路、交通部门职责：
1.对已流入本市的外地流浪、乞讨和精神病人，收容站在遣送返籍时要给予配合和提供方便；
2.对无票乘车，又无其它身份证明的外流人员，铁路交通部门应把好上车、出站关，若发现此类人员，应及时通知收容站予以收容遣送。
（四）各级信访接待部门职责：
1.认真解答上访人员提出的问题，根据情况，归口处理；
2.严格履行信访接待手续，尽量把问题解决在基层，解决在当地，以免使这些人长期上访，造成生活困难，流浪乞讨；
3.对等待答复期间的上访人员，生活确有困难的，信访部门应出具公函，送交收容遣送站收留，但等候期一般不得超过十五天。
（五）旅店、商店、餐馆和各类公共场所职责：
1.要坚决制止各类讨要人员在本场所管辖范围内逗留讨要，对不听劝阻者，要及时通知收容站予以收容遣送；
2.严格履行“门前三包”制度，杜绝各类讨要人员偷宿过夜。
（六）各乡、镇、办事处职责：
1.本市各乡镇和街道办事处，要严格管好辖区内的流浪、乞讨人员和精神病人，要和家长或监护人签订责任状，对放任不管的家长或监护人要按规定给予警告或罚款处分；
2.对家长确实无力看管的痴、呆、傻和精神病人，要结合社会服务工作的开展，建立相应的机构，如托老所、工疗站、监护组等，集中予以看管。
（七）家长或监护人职责：
1.流浪、乞讨、痴、呆、傻和精神病人应以家庭看管为主，家属和监护人对他们的看管负主要责任；
2.对屡遣屡返的惯讨，家属或监护人确实难以看管的，应由家长提出申请，居（村）委会签注意见，送市劳动教育管理所。教育期间所需费用应由家长或监护人负担；
3.愿意自费送社会福利院的痴、呆、傻，送精神康复医院的精神病人，可由家属或监护人随时到民政部门联系解决。
五、本办法由呼市民政局负责解释。
六、本办法自发布之日起施行。



凡携带“凶器”进行抢夺就是抢劫吗？
——对《刑法》第二百六十七条第二款的质疑

滑力加


我国《刑法》第二百六十七条规定："抢夺公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
携带凶器抢夺的，依照本法第二百六十三条的规定定罪处罚。"
新刑法关于抢夺罪的修改同旧刑法相比，分了三个层次，一是抢夺公私财物，数额较大的；二是数额巨大或者有其他严重情节的；三是数额特别巨大或者有其他特别严重情节的。三个层次的划分，充分体现了我国刑法的罪行相适应原则，为打击严重的抢夺犯罪提供了有利的法律依据。但该条第二款关于携带凶器抢夺的，依照抢劫罪定罪处罚的规定，笔者认为值得斟酌。
按照《刑法》二百六十七条第二款规定，在抢夺犯罪中凡是携带有"凶器"，就以抢劫罪定罪处罚。笔者认为这种不分具体情况、一慨而论的作法不符合我国刑法中的罪行相适应的刑事原则。
就"携带凶器抢夺"而言，缺乏明确的法律界定。新刑法颁布后，很长一段时间内，对于什么是凶器，没有统一的司法解释，实践中很难把握。2000年11月17日， 最高人民法院发布了《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。该《解释》规定：刑法第二百六十七条第二款规定的"携带凶器抢夺"，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。
但是否凡是携带"凶器"进行抢夺的都是抢劫呢？ 笔者认为不能一概而论。在司法实践中，携带"凶器"抢夺有多种方式，现举以下几种方式进行分析：
第一种是行为人身上藏有"凶器"，在实施抢夺过程中没有向被害人露出"凶器"；
第二种是行为人身上佩带"凶器"，在实施抢夺过程中采用的是乘人不备的手段，被害人没有看到行为人有"凶器"；
第三种是行为人身上佩带"凶器"，在实施抢夺过程中，被害人也看见其有"凶器"；
第四种是行为人身上佩带"凶器"，在实施抢夺过程中，故意向被害人显露其有"凶器"；
第五种是行为人身上佩带或藏有"凶器"，在实施抢夺过程中采用的是乘人不备的手段。但在抢夺了被害人的财物后，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁而使用所携带的"凶器"。
笔者认为，对例举的上述五种情况（司法实践中尚有许多，在此不一一例举），应当具体情况具体分析，不应当一律以抢劫罪定罪。
在第一、第二两种情况下，行为人虽然身上隐藏有"凶器"，但在实施抢夺过程中始终没有露出或者被害人没有看到"凶器"，这样的行为完全符合抢夺罪的构成要件，而不应当定抢劫罪。
"凶器"一词在现代汉语词典的解释中是指"行凶时所用的器具"。换言之，如果行为人在作案时没有使用某种器具，那么此种器具就不能称之为凶器。就如同一把菜刀，如在正常情况下，它的名称叫菜刀。只有当行为人用其行凶时，才改变了其菜刀的属性，成为凶器。同理，行为人虽携带了"凶器"，但并没有显露，这时的所谓凶器并不是凶器。在此种情况下，行为所实施的行为只能是一种抢夺行为，而不能因其身上有"凶器"，就改变了其行为的性质。
刑法第二百六十三条规定在抢劫犯罪中遇有八类情况时，可处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，其中之一是"持枪抢劫"。那么是不是凡是"持枪抢劫"都要按此法定刑处罚呢？根据高法《解释》：刑法第二百六十三条第（七）项规定的"持枪抢劫"，是指行为人使用枪支或者向被害人显示持有、佩带的枪支进行抢劫的行为。
由此《解释》不难看出，在抢劫犯罪过程中，行为人虽然持有枪支，但如果没有在犯罪过程中使用或者向被害人显示持有、佩带有枪支，其行为就不属于持枪抢劫。既然行为人在抢劫犯罪过程中持有最具威慑力的枪支，还必须具备一定的条件才能构成持枪抢劫，那为什么行为人在抢夺犯罪中却只问你有无"凶器"，而不管你是否虮缓θ讼允灸兀空庀匀挥形侍狻?br> 在第三、第四种情况下，行为人在实施"抢夺"过程中，已经向被害人故意显露，或者因其"凶器"已在实施抢夺前使被害人看到，这样一来，虽然没有用言语进行威胁，但其身上所带的"凶器"，对被害人来说，此情此景远比行为人用言语威胁更具有威慑力。正所谓"此时无声胜有声"。这是一种最直接的精神上的威胁，因而完全符合抢劫罪中"以暴力相威胁"的条件，可直接适用刑法第二百六十三条。
对第五种情况，则完全符合刑法第二百六十九条 " 犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证 而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第二百六十三条的规定定罪处罚"的规定。在这种情况下，刑法 二百六十七条第二款是对二百六十九条的重复。
在司法实践中，行为人"携带凶器"进行犯罪，不仅仅出现在抢劫、抢夺犯罪中，在其他犯罪中也很常见。如在盗窃犯罪中，有些罪犯怕被抓，往往在作案时携带或者到现场后先找"凶器"，以作"防身"之用。如常见一些盗窃罪犯在夜间，携带"凶器"潜入他人 卧室，乘被害人熟睡进行盗窃；或者携带"凶器"入住旅馆，盗窃同室旅客。他们都携带有"凶器"，如按制定抢夺罪第2款的立法意图，是否在盗窃罪条款中也增加一款"携带凶器盗窃的，依照本法第二百六十三条的规定定罪处罚"？
显然没有这个必要。因为罪犯虽然在作案时携带某种"凶器"，但在作案中没有使用，就不能因其身上带有某种器具，从而改变了案件的性质。不仅如此，即使行为人原打算去某一户人家去抢劫，当其携带"凶器"来到被害人处时，见被害人家门窗大开，被害人在内呼呼大睡，其物品放置一旁。行为人见此，只是进入室内，拿走物品。在此情况下，行为人的犯罪性质已变化为盗窃；假若其盗窃财物后，在逃离现场时被被害人发现，若其进行抗拒抓捕而行凶，则属于刑法第二百六十九条的转化。
综上所述，刑法第二百六十三条第二款的某些内容实际已为刑法其它条款所包含；而另一些情况则不适用。故该款没有存在的意义。


作者单位：呼和浩特市新城区人民检察院
2003年8月