国家工商行政管理局、公安部


国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知(已废止)



1983-3-12

国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知

〔83〕工商第55号

各省、市、自治区工商行政管理局，公安厅、局：
党的十一届三中全会以来，城乡集市贸易迅速恢复和发展。各地工商行政管理和公安部门，在维护市场秩序方面，相互支持，密切配合，做了许多工作，及时地处理了一些违反市场管理和治安管理行为，有效地打击了刑事犯罪活动。但是，有些地方的少数工商行政管理、公安人员，由于对集市贸易出现的新情况、新问题，缺乏调查研究，对党搞活经济的政策学习不够，理解不深，工作中也发生了一些问题。如乱扣乱罚、随意吊销营业执照、任意驱赶有证商贩和封闭集市等，甚至还发生了有的公安干警捆绑市场管理人员的事件。
搞活经济和维护市场治安秩序是一致的。要搞活经济必须有一个良好的市场秩序和治安秩序。工商行政管理部门和公安部门应进一步加强协作配合，共同维护市场秩序，保护正当交易，预防和打击违法犯罪活动。为此，特作如下通知：
(一)对工商行政管理人员和公安干警要进行有关政策法令的教育。公安人员要熟悉工商行政管理的有关政策规定；工商行政管理人员要学习交通、治安管理法规，提高遵守法规、执行政策的自觉性。
(二)规模较大的市场，根据实际需要，由工商行政管理和公安部门共同组成治安办公室，负责市场秩序、交通管理，调解群众纠纷，取缔黑市，同刑事犯罪活动作斗争。对参加治安办公室的群众治安积极分子所需的报酬，由市场管理费开支。
(三)相互支持，密切协作。工商行政管理部门在市场管理中，要认真执行小型旧农机具、大牲畜、旧自行车等凭证交易的规定。发现来路不明人员和可疑物品，应进行了解，及时与治安办公室联系或向公安部门反映，并积极协助公安机关做好查处工作。公安机关要切实支持工商行政管理人员行使职权，并会同工商行政管理部门，对市场管理人员进行有关治安管理知识的培训工作。
(四)持有执照的个体工商业户，在指定地点摆摊设点或走街串巷流动经营，应受到保护。在整顿交通、市容过程中，不能对他们随意驱赶、扣罚。对他们的违章行为，应具体分析，区别对待。情节轻微的，坚持说服教育，情节严重或屡教不改的，属于违反市场管理规定的，由工商行政管理部门处理；属于违反交通、治安管理法规的，由公安部门处理。
(五)各地工商行政管理与公安部门，可根据本通知精神，结合本地实际情况，经过协商，制定互相间的联系配合制度和办法，共同搞活管好市场。对集市贸易所需的场地，亦应由工商行政管理部门和公安部门，根据有利于发展经济、不影响市容、不妨碍交通的原则，与城建等有关部门共同协商确定。
一九八三年三月十二日




黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《矿产资源补偿费征收管理规定》办法（修正）




1994年12月13日黑龙江省人民政府令第14号发布 根据1998年4月17日黑龙江省人民政府令第11号《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施<矿产资源补偿费征收管理规定>办法〉的决定》进行修正

第一章 总 则
第一条 根据国务院《矿产资源被偿费征收管理规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，均应当依照本办法缴纳矿产资源补偿费。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
经地质矿产主管部门认定属于待补办采矿登记手续的矿山企业和个体采矿者也应当依照本办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条 省地质矿产主管部门和省财政部门是全省矿产资源补偿费征收管理主管部门。
本办法由各级地质矿产主管部门负责组织实施。
第四条 省、市（行署）、县（市）人民政府应当加强对矿产资源补偿费征收管理工作的领导。

第二章 征收与缴纳
第五条 各级地质矿产主管部门具体负责矿产资源补偿费征收工作：
（一）县（市）地质矿产主管部门负责征收矿区范围在本行政区域内的矿产资源补偿费；
（二）市（行署）地质矿产主管部门负责征收矿区范围在市辖区和跨县（市）的矿产资源补偿费；
（三）省地质矿产主管部门负责征收矿区范围跨市（行署）的矿产资源补偿费。
第六条 矿产资源补偿费征收机关应当符合下列条件：
（一）有能够履行地质矿产行政管理职责的主管部门；
（二）能够对矿产资源补偿费进行独立核算管理；
（三）配备矿产资源补偿费征收管理的专职人员。
符合前款征费条件的，应当报省地质矿产主管部门备案，并到当地有关部门领取收费许可证，收费时使用国家统一印制的收费票据。
第七条 矿产资源补偿费征收管理人员上岗前，应当由省地质矿产主管部门进行培训，经考核合格，依法取得执法资格，持证上岗。
第八条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。
矿产资源补偿费以矿产品最终销售时使用的货币结算。
采矿权人缴纳的矿产资源补偿费列入矿山管理费用。
第九条 矿产资源补偿费按照下列方式计算：
征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数。
第十条 矿产品销售收入按照下列规定计算：
（一）采矿权人采出矿产品直接销售的，按销售矿产品的价格计算；
（二）采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定的价格计算，国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算；
（三）采矿权人自采自用矿产品的（含工程用混合砂石土），以实际使用量，依据当地市场平均价格计算；
（四）采矿权人向国外销售矿产品的，按国际市场销售价格计算。
第十一条 矿产资源补偿费率，按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》的矿产资源补偿费费率标准执行。
第十二条 开采回采率系数按下列方式计算：
核定开采回采率
开采回采率系数＝－－－－－－－－
实际开采回采率

核定开采回采率，以按照国家规定经批准的矿山设计为准；按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的，其开采回采率由县（市）以上地质矿产主管部门会同同级有关部门核定。
实际开采回采率，以矿山地测人员进入采场，实地测量计算并经县（市）以上地质矿产主管部门核实的开采回采率指标为准。
石油、开然气及国家暂不要求制定开采回采率的砂、石、土等矿种的开采回采率系数按1计算。
对应该制定而未制定开采回采率考核指标的，开采回采率系数按1.2－1.6计算。
第十三条 征收机关征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库，不得存入其他帐户。
第十四条 采矿权人有银行帐户的，以银行划拨方式缴纳矿产资源补偿费；采矿权人无银行帐户的，以现金方式缴纳矿产资源补偿费。
第十五条 采矿权人应当每月10日前缴纳上月矿产资源补偿费，缴费时应当按规定提供各种数据资料，如实填报地质矿产主管部门统一发放的报表、票据，经征收机关审核后由采矿权人直接向征收机关指定的当地国库或国库经收处缴纳。
经批准的代扣代缴矿产资源补偿费的义务人，应当于每月10日前向征收机关指定的当地国库或国库经收处缴纳上月代扣代缴的矿产资源补偿费。代扣代缴义务人可以按规定比例收取一定代理费。
每年12月份的矿产资源补偿费，应当于12月10日前按照上月实际缴纳额预缴，年终结算。
第十六条 采矿权人依法中止或终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
第十七条 采矿权人有下列情形之一的，可以申请免缴矿产资源补偿费：
（一）从废石（矸石）中回收矿产品的；
（二）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；
（三）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定免缴的其他情形。
第十八条 采矿权人有下列情形之一的，可以申请减缴矿产资源补偿费：
（一）从尾矿中回收矿产品的；
（二）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；
（三）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的；
（四）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；
（五）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定减缴的其他情形。
第十九条 采矿权人申请减缴、免缴矿产资源补偿费，应当就减缴、免缴的理由、期限及减缴幅度等提出书面申请，报送当地征收机关和财政部门，逐级审核上报。省地质矿产主管部门应当会同省财政部门在一个月内作出是否批准的决定，并由省地质矿产主管部门书面通知征收机关，
抄送采矿权人，其中减缴额超过应缴额的50％的申请，省地质矿产主管部门会同省财政部门签署意见后，报省人民政府批准。
第二十条 免缴矿产资源补偿费的采矿权人，应当每半年向征收机关报送矿产品产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等有关资料；免缴期不足半年的采矿权人，在免缴期结束时应当立即报送上述资料。
减缴、免缴申请未经批准前，采矿权人不停止缴纳矿产资源补偿费。减缴、免缴的期限和减缴幅度按批准的期限和幅度执行。

第三章 管理与分配
第二十一条 矿产资源补偿费的征收机关应当按月编制《矿产资源补偿费收缴平衡表》，逐级上报。
县（市）征收机关于月度终了后10日内将收缴平衡表报送市（行署）地质矿产主管部门，同时抄送县（市）财政部门。
市（行署）征收机关于月度终了后20日内将汇总的收缴平衡表报送省地质矿产主管部门，同时抄送市（行署）财政部门。
省地质矿产主管部门于季度终了后一个月内将汇总的收缴平衡表报送国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门，同时抄送省财政部门。
第二十二条 中央与省矿产资源补偿费的分成比例为5∶5；按本办法第五条第（一）、（二）项规定征收的矿产资源补偿费省所得部分，原则上全部返还各市（行署）、县（市）；按本办法第五条第（三）项规定征收的矿产资源补偿费省所得部分不再与市（行署）分成。
上述返还分成比例将根据国家对矿产资源补偿费费率的调整而调整。
国库各分支库收缴的矿产资源补偿费不办理分成，全部上划省分库，由省分库汇总，每季度按本条第一款规定的分成比例统一办理分成。
第二十三条 省、市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，分别纳入本级预算，专项管理，专款专用。省级所得矿产资源补偿费，主要用于矿产资源勘查、开发、保护以及矿产资源监督管理费和市（行署）、县（市）地矿主管部门补助经费；市（行署）、县（市）所得矿产资源补
偿费，主要用于本级地矿主管部门行政经费。
矿产资源补偿费的具体使用办法，由省地质矿产主管部门会同省财政、计划部门另行制定，报省人民政府批准后施行。
第二十四条 各级地质矿产主管部门负责矿产资源补偿费征收稽查工作，有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的原始单据、票据、会计帐目、记录及其他资料，有权进入生产现场取得有关数据。矿山企业和个体采矿者应当积极配合，提供方便。

第四章 奖励与处罚
第二十五条 依法征收、缴纳矿产资源补偿费成绩显著的单位和个人，由地质矿产主管部门给予表彰、奖励。
第二十六条 违反本办法，采矿权人未按规定报送有关资料的，由具有管辖权的征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证。
第二十七条 违反本办法，采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由具有管辖权的征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2％的滞纳金。
采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由具有管辖权的征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证。
第二十八 违反本办法，采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量或伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或少缴矿产资源补偿费的，由具有管辖权的征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销
其采矿许可证。
第二十九条 违反本办法，阻碍矿产资源补偿费征稽人员执行公务，或者围攻、辱骂、殴打征稽人员的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法，征收机关不能足额征缴矿产资源补偿费，或者征收的矿产资源补偿费不能及时足额上缴国库的，由其上一级地质矿产主管部门征收。
第三十一条 违反本办法，擅自截留、挪用、减免矿产资源补偿费的，由其所在单位或者上级主管机关追回违法款项，并视情节轻重给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 矿产资源补偿费征稽人员，以权谋私，滥用职权，营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，征收机关可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 罚没款、滞纳金全额上缴同级财政部门，并使用财政部门统一印制的罚没票据。

第五章 附 则
第三十五条 矿产资源补偿费开征日期为1994年4月1日。
第三十六条 本办法由省地质矿产主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


1998年4月17日黑龙江省人民政府令第11号


黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省实施〈矿产资源补偿费征收管理规定〉办法》作如下修改：
1、第二十二条修改为：“中央与省矿产资源补偿费的分成比例为5∶5；按本办法第五条第（一）、（二）项规定征收的矿产资源补偿费省所得部分，原则上全部返还各市（行署）、县（市）；按本办法第五条第（三）项规定征收的矿产资源补偿费省所得部分不再与市（行署）分成
。
上述返还分成比例将根据国家对矿产资源补偿费费率的调整而调整。
国库各分支库收缴的矿产资源补偿费不办理分成，全部上划省分库，由省分库汇总，每季度按本条第一款规定的分成比例统一办理分成。”
2、第二十三条第一款修改为：“省、市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，分别纳入本级预算，专项管理，专款专用。省级所得矿产资源补偿费，主要用于矿产资源勘查、开发、保护以及矿产资源监督管理费和市（行署）、县（市）地矿主管部门补助经费；市（行署）、县（
市）所得矿产资源补偿费，主要用于本级地矿主管部门行政经费。”
3、第二十七条第二款修改为：“采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由具有管辖权的征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证。”
4、第二十八条修改为：“违反本办法，采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量或伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或少缴矿产资源补偿费的，由具有管辖权的征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下罚款；情节严重的，
由发证机关吊销其采矿许可证。”



1994年12月13日