当前林区盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动的特点及对策
王金锋 余新英
盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英
广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例
广东省人大常委会
广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例
（2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2008年9月26日公布 自2009年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为充分发挥流域水资源的综合效益，实现流域水资源可持续利用，防治水害，规范本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理活动。
流域水资源是指流域内的地表水和地下水。
第三条 流域水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
第四条 省人民政府水行政主管部门负责流域水资源的统一管理和监督工作。
东江、西江、北江、韩江流域管理机构（以下简称流域管理机构）履行法律法规规定的和省人民政府水行政主管部门授予的流域水资源管理和监督职责。
相关市、县人民政府水行政主管部门按照法律法规规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督；其他有关管理部门按照职责分工，协同做好水资源规划、配置、节约和保护的有关工作。
第二章 流域水资源规划
第五条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。
流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，流域内的区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。
第六条 流域内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。本省的东江、西江、北江、韩江流域综合规划应当服从相关江河流域的国家综合规划。
流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡总体规划和环境保护规划相协调。
第七条 流域综合规划由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求省有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准，并依法报国务院水行政主管部门备案。
流域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由流域管理机构组织编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求同级有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准。
第八条 区域综合规划由相关市、县人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
区域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由相关市、县人民政府水行政主管部门编制，征求同级有关部门意见后，报本级人民政府批准。
第九条 编制流域、区域规划应当组织进行环境影响评价。
第十条 流域、区域规划经批准后，应当及时向社会公布。规划需要修改时，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。
第十一条 建设水工程，应当符合相关流域的综合规划，其工程可行性研究报告按照国家和省的有关规定报请批准。工程可行性研究报告报请批准前，应当报有关流域管理机构对其是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。流域管理机构未签署意见或者经审查不符合流域综合规划的，有关行政主管部门不得批准。
第三章 流域水量分配和调度
第十二条 流域水量分配应当依据流域规划、流域水资源现状和供需情况，以流域为单元制定水量分配方案。
制定流域水量分配方案，应当遵循公平公正、可持续利用和节约保护、水质水量双控制的原则，保障流域内居民生活用水，兼顾生产、航运和生态环境用水；协调上下游、左右岸利益，统筹流域外的调水。
第十三条 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府制订，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。调整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府组织调查、论证，根据流域水资源状况和用水需求变化提出修订方案，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。
流域水量分配方案包括取水量分配指标、河流重要控制断面最小下泄量指标及水质控制指标等内容。
经批准的流域水量分配方案是流域用水总量控制和水量调度的依据，应当严格执行。流域水量分配方案涉及地级以上市水量分配以及向流域外调水的水量分配，由流域管理机构组织实施；涉及市、县的水量分配，由有关市、县人民政府水行政主管部门按照管理权限实施。
第十四条 流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门，根据流域水量分配方案、年度预测来水量、用水计划、水资源节约与保护以及水功能区达标等情况，制订流域年度水量调度计划，报省人民政府水行政主管部门批准。
第十五条 需要在年度水量调度计划外使用其他地级以上市计划内水量分配指标的，应当向流域管理机构提出申请，由流域管理机构组织有关各方协商提出方案，报省人民政府水行政主管部门批准。
第十六条 流域内发生严重干旱、河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障、重大水污染事故等情况的，水行政主管部门和流域管理机构应当实施应急调度。
第十七条 旱情紧急情况的流域水量调度预案由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门制订，经省人民政府水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。
发生旱情紧急情况的，经省人民政府水行政主管部门同意，流域管理机构应当会同相关市、县人民政府水行政主管部门组织实施旱情紧急情况的水量调度预案。
实施旱情紧急情况水量调度预案，流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当每日互相通报取水退水及水库蓄泄水情况，并同时向省人民政府水行政主管部门报告。
第十八条 发生河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障以及重大水污染事故等情况的，流域管理机构、相关地方人民政府及其水行政主管部门和水库等工程管理单位，应当按照规定的权限和职责，及时采取压减取水量直至关闭取水口、实施水库应急泄流方案、加强水文监测等措施。
第十九条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强对所辖范围内水量调度执行情况的监督检查。
流域内的水库、水电站、闸坝和取水工程等管理单位，应当执行年度水量调度计划和有关运行管理规程，保持相应河段合理流量和水库合理水位，并接受相关水行政主管部门、流域管理机构的统一调度和监督检查。
第四章 流域水资源保护
第二十条 流域管理机构、相关县级以上人民政府水行政主管部门以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当维护流域各河段的合理流量和水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力，保护水环境。
第二十一条 流域水功能区划由省人民政府水行政主管部门会同省人民政府环境保护行政主管部门和有关部门、有关地方人民政府拟定，报省人民政府批准后向社会公布，由流域管理机构监督实施。
经批准的水功能区划不得擅自变更。社会经济条件和水资源开发利用条件发生重大变化，需要对水功能区进行调整时，应当按照水功能区划制订程序进行修改后报请原批准机关批准。
水功能区划应当包括水功能区名称、范围、现状水质、功能及保护目标、管理措施等内容。
经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源活动，不得影响水功能区划确定的保护目标。
第二十二条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，以及其他有关规范和标准，分别核定东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出限制排污总量的意见。
流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告流域内有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十三条 在东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道管理范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域管理机构同意，由有管辖权的环境保护行政主管部门审批。
在东江、西江、北江、韩江流域支流范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域内有关市、县人民政府水行政主管部门同意，并由有管辖权的环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。
第二十四条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强流域水资源信息管理，完善水情水质通报机制。
流域的水量水质信息应当实行共享，并按规定向社会公开。
第五章 法律责任
第二十五条 县级以上人民政府及其水行政主管部门、流域管理机构和其他有关主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的单位或者个人签署审查同意意见的；
（二）不执行水量分配方案、水量调度计划或者应急调度的；
（三）不按照规定拟定、实施流域水功能区划的；
（四）不履行流域水质状况监测、报告职责的；
（五）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的。
第二十六条 违反本条例第十一条规定，未经流域管理机构审查同意，擅自修建水工程的，由流域管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第十九条第二款规定，不执行水量调度计划或者应急调度的，由作出调度决定的县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由其上级主管部门、单位或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第二十三条规定，未经同意新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权责令限期拆除，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，并处十万元以上五十万元以下罚款。
第六章 附 则
第二十九条 本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域的水污染防治以及从事防洪活动，依照有关法律法规的规定执行。
第三十条 本条例自2009年1月1日起施行。