贵州省遵义市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发遵义市建设领域农民工工资支付担保暂行办法的通知




各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门：

《遵义市建设领域农民工工资支付担保暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。




　　　　　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年十月十七日









遵义市建设领域农民工工资支付担保暂行办法


第一章 总 则

第一条 为维护工程建设领域农民工合法权益，健全和完善建筑市场运行机制，规范施工企业工资支付行为，预防和解决拖欠克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国担保法》、劳动保障部建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》和《贵州省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见的通知》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通讯、地质灾害治理、国土整治、园林绿化等工程项目建设的总承包施工企业（以下简称施工企业），应按照本办法的规定提供农民工工资支付担保。

第三条 本办法所称农民工工资支付担保是指为确保施工企业按照国家有关规定履行按时足额支付农民工工资的义务，在进场施工前向人力资源社会保障部门提交的相关保证。

第二章 工资支付担保方式和期限

第四条 农民工工资支付担保，以其施工的工程项目造价为计算基数，对该项目有效。

农民工工资支付担保可以采取预缴务工人员工资支付保障金或提交担保公司出具的农民工工资支付担保书两种方式。

第五条 采用预缴务工人员工资支付保障金方式的施工企业，应将保障金存入当地人力资源社会保障部门设立的资金专户，并同时提交可动用保障金垫付被拖欠农民工工资的书面承诺。

第六条 采用提交担保公司出具的工资支付担保书进行农民工工资支付担保的施工企业，应将担保书原件提交人力资源社会保障部门留档备查。

第七条 农民工工资支付担保期限应从施工企业提交工资支付担保之日起至该工程项目办理竣工验收备案手续后60日止。

第八条 农民工工资支付担保有效期限届满，施工企业可申请解除工资支付担保或者退还工资支付保障金。提出申请时应提交该工程项目工资支付情况的相关资料，包括务工人员花名册、工资表及有关工资支付的财务报表、公示情况等。

采取缴存保障金方式进行农民工工资支付担保的，人力资源社会保障部门在收到施工企业申请退还工资支付保障金之日起2个工作日内进行审查，并作出是否同意退还保障金的决定。

采取提交担保书方式担保的，人力资源社会保障部门在收到施工企业和担保公司共同出具的解除担保合同、退还担保保证金的申请之日起2个工作日内进行审查，并作出是否同意解除担保合同和退还保证金的决定。


第三章 担保额度和费率

第九条 预缴务工人员工资支付保障金比例为工程造价的3%。根据工程项目实施时间可按年度缴纳，首次缴存保障金最高不超过50万元。

施工企业信用档案中连续3年无拖欠务工人员工资、无违反劳动用工管理规定等不良记录的，如选择预缴工资支付保障金可按工程造价的1%缴纳保障金。

第十条 在3年内有不良信用记录或者发生因拖欠农民工工资引发群体性事件的施工企业，应当预缴务工人员工资支付保障金。

除前款规定的施工企业以外，其余施工企业可以选择提交担保公司出具的工资支付担保书进行农民工工资支付担保，其担保额度为工程造价的10%。

第十一条 为维护健康的市场秩序，防止不正当竞争，担保公司向被担保的施工企业收取担保费实行指导费率。

担保费以担保额度为计算基数，年担保费率为担保额度的5%以内，具体费率和结算方式由担保公司与施工企业自主协商确定。

第四章 工资支付担保确认书

第十二条 人力资源社会保障部门在收到施工企业缴存的工资保障金或工资支付担保书后，应当出具工资支付担保确认书。

第十三条 相关行政主管部门和行业主管部门在颁发施工许可证或批准开工报告时，应查验人力资源社会保障部门出具的工资支付担保确认书，凡未取得工资支付担保确认书的建设项目，不得颁发施工许可证或批准开工报告。


第五章 担保公司的准入、权利和义务

第十四条 在我市范围内开展农民工工资支付担保业务的担保公司，应符合以下条件：

（一）持有《融资性担保机构经营许可证》，依法在我市工商行政管理部门备案登记，有完整的组织机构和从事担保业务的专业人员；

（二）注册资金5000万元以上（含5000万元），具备相应的担保能力；

（三）近3年内无不良信用纪录；

（四）法律、法规规定的其它条件。

第十五条 担保公司在市人力资源社会保障部门备案时应提交以下申报资料：

（一）担保业务申请书；

（二）公司简介；

（三）企业法人营业执照副本及复印件；

（四）税务登记证副本及复印件；

（五）法定代表人身份证及复印件；

（六）担保机构备案登记证书及复印件；

（七）农民工工资支付担保承诺书；

（八）处理拖欠农民工工资群体性事件应急预案。

第十六条 担保公司实施农民工工资支付担保行为，应按担保额度的10%缴纳担保保证金，存入人力资源社会保障部门设立的资金专户，并同时提交可动用保证金垫付被拖欠农民工工资的书面承诺。

第十七条 担保公司的权利和义务：

（一）担保公司享有的权利：

向被担保的施工企业收取担保费。

有权要求被担保的施工企业提供相应的反担保。

对被担保的施工企业实行保中监管，跟踪调查农民工工资发放情况。被担保企业应积极配合，提供必需的资料。

法律法规规定的其它权利。

（二）担保公司的义务：

积极与人力资源社会保障部门和项目建设行政主管部门协作，共同做好农民工工资支付担保工作。发现被担保的施工企业有拖欠工资隐患和苗头，应采取有效措施进行解决，并将情况及时向人力资源社会保障部门和建设行政主管部门报告。

在担保有效期内，不得撤保，担保合同到期后，方能解除担保关系。

在确认被担保施工企业不能按时足额支付农民工工资时，担保公司应按照担保协议先行予以代偿；

法律法规规定的其它义务。


第六章 法律责任

第十八条 施工企业未依法及时结算农民工工资，经查证属实的，由人力资源社会保障部门责令限期支付，逾期不能支付的，用工资保障金或担保保证金垫付。

用工资保障金垫付拖欠农民工工资的，施工企业应从垫付之日起5个工作日内，向人力资源社会保障部门设立的资金专户补交与垫付金额相同的工资保障金。

用担保保证金垫付拖欠农民工工资的，担保公司应从垫付之日起5个工作日内，向人力资源社会保障部门设立的资金专户补交与垫付金额相同的担保保证金。

第十九条 施工企业有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门按相关规定处理后，通报人民银行和项目建设行政主管部门或行业主管部门。情节严重的，取消其在本市范围内的招标投标资格。

（一）未按时足额支付农民工工资，经责令拒不改正的；

（二）不提供担保书或拒不缴纳（补足）工资保障金的；

（三）恶意制造拖欠工资假象，采取欺瞒方式退领（套取）工资保障金或工程款的；

（四）因拖欠克扣农民工工资导致发生二次以上群体性事件的；

（五）法律法规规定的其它情形。

第二十条 担保公司不履行代偿义务或者拒不补足担保保证金的，人力资源社会保障部门暂停受理该担保公司出具的担保书。因担保公司不履行代偿义务而引发群体性事件的，应依法追究担保公司的责任，并由市人力资源社会保障部门将有关情况抄送住房和城乡建设局、工业和能源委员会、人民银行等有关部门。

第二十一条 建设工程项目发包人应当按照建设施工合同，及时足额拨付工程款，督促施工企业将工资直接发放到务工人员手中。

建设工程项目发包人应配合人力资源社会保障部门处理施工企业拖欠农民工工资问题，并按要求提供相关资料。

凡是有拖欠农民工工资问题的建设工程项目，相关建设行政部门和行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。


第七章 部门职责

第二十二条 人力资源社会保障部门依法对农民工工资支付情况进行监督检查，牵头处理建设领域拖欠农民工工资问题，受理对未按照国家规定或者劳动合同约定及时足额支付劳动者报酬的举报投诉，并负责及时向行政监察机关通报监管和查验中发现的违规情况，提出责任追究的意见和建议。

住建、交通、水利、教育、卫生、国土等行政主管部门和电力、通讯等行业主管部门负责监管所属建设工程项目，严格把好招标投标资格、施工许可和开工报告准入关，监督建设单位工程款拨付情况，牵头处理工程款纠纷，协助处理拖欠农民工工资问题，防止拖欠克扣务工人员工资行为的发生。

工业能源主管部门负责担保公司的日常监管工作，指导和约束担保公司的担保行为，协助处理拖欠农民工工资问题。

人民银行负责建设单位、施工企业和担保公司的征信管理、信用纪录工作，将担保公司代偿情况、建设单位或施工企业拖欠工资和工资保障金信息纳入征信系统管理，协助处理拖欠农民工工资问题。

公安部门协助处理拖欠农民工工资问题，负责依法处置群体性事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、违法讨薪行为。

工会组织依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督，并向相关部门提出建议、意见。

行政监察机关对违反国家有关法律法规和本办法规定，不认真履行监管职责，造成不良后果的相关单位和工作人员，应严肃追究责任。


第八章 附 则

第二十三条 本办法由遵义市人力资源和社会保障局商有关部门负责解释。

第二十四条 本办法自2012年1月1日起施行。









新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人大常委会关于认真实施法制宣传教育第三个五年规划的决议
新疆维吾尔自治区人大常委会


1996年7月26日自治区八届人大常委会第22次会议通过


自治区八届人大常委会第二十二次会议听取并审议了自治区人民政府关于第二个五年法制宣传教育规划实施情况和实施法制宣传教育第三个五年规划的报告。会议认为，自治区第二个五年法制宣传教育规划，经过各方面的共同努力，基本上完成了确定的任务，收到了显著效果。法律知
识广泛普及，各族公民的法律意识明显增强，推动了自治区社会主义民主和法制建设的进程，维护了社会稳定，保证了自治区改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。会议指出，从现在起，到下个世纪前10年，是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时
期。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，促进自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的实现，必须有良好的法制环境作保证。因此，在各族公民中加强法制宣传教育工作，是社会主义市场经济发展的内在要求，是社会主义民主法制建设的重要环
节，是提高公民整体素质的客观需要，是正确处理改革、发展、稳定三者关系，维护国家长治久安的重大举措，应继续进行下去，为依法治国打下基础。会议同意自治区法制宣传教育的第三个五年规划，要求认真组织。
一、明确指导思想。第三个五年法制宣传教育的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为根本指针，坚持党的基本路线，紧紧围绕全党全国工作大局，结合自治区实际情况，继续组织各族公民深入学习宪法、基本法律和社会主义市场经济法律，进一步提高全区各族
公民的法律意识和法制观念，不断提高各级领导干部依法行政、依法管理的水平和能力，使广大干部群众的法律素质适应社会主义现代化建设的需要，自觉维护宪法和法律的尊严，运用法律武器同民族分裂主义、非法宗教活动和违法犯罪行为作坚决斗争，维护祖国统一，增强民族团结，全
面推进各项事业的依法治理，加速依法治区进程，为自治区“九五”计划和2010年远景目标纲要的顺利实施，创造良好的法制环境，促进自治区政治、经济和社会的稳定发展。
二、突出教育重点。县、处级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年是实施法制宣传教育第三个五年规划的重点对象。县、处级以上领导干部，特别是中、高级干部要带头学法、用法，在学法、用法和守法中发挥表率作用，做到依法决策，依法管理。要推行领导干部学法责
任制和考核考试制度，把是否具备法律素质，是否坚持依法办事，作为领导干部考核和任用的一个重要内容。司法人员和行政执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身法律素质，依法履行职责，通过实行执法责任制和错案追究制，促进其做到清正廉明，依法行政
，公正司法，有法必依，执法必严，违法必究。企业经营管理人员要着重掌握与社会主义市场经济密切相关的法律、法规，提高依法经营管理水平，做到严格依法经营、依法管理，自觉遵守市场秩序，维护公共利益。青少年应当具备必要的法律知识，大、中、小学校要把法制教育列为学生
的必修课，基层组织应当抓好社会青少年的法律常识教育，增强青少年的法制观念。
三、学法用法结合。法制宣传教育应当坚持与法制实践相结合、与经济建设和社会发展相结合，全面推进各项事业的依法治理。农村、企业、机关、学校以及各行各业都要结合本地区、本行业、本单位的实际，把依法治理工作摆到重要位置，加大力度，提高水平。要从坚持依法治国的
高度出发，积极推进依法治村、治乡、治县、治市、治区和行业、部门的依法治理工作。
四、切实加强领导。实施法制宣传教育的第三个五年规划，是全社会的共同责任，必须动员全社会的力量去完成。一切地方国家机关、各政党和各社会团体、各企事业单位，都应当认真向本系统、本单位的公民进行法制宣传教育、各级人民政府要切实加强对法制宣传教育工作的领导，
要把这项工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正列入重要议事日程，建立健全法制宣传教育工作机构，解决好法制宣传教育经费等问题。宣传、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和其他有关部门要紧密配合，通力协作，做好宣传舆论和各项具体工
作。各级人大常委会要认真履行职责，加强对实施规划和本决议的监督，有计划地组织普法和执法检查，督促查处严重违法行为，推动法制宣传教育工作深入开展，为全面完成自治区法制宣传教育的第三个五年规划而努力。



1996年7月26日