浅谈法治与和谐社会

张晓芹


内容提要：
法治是和谐社会的必备要素，法律的基本价值——秩序、人权、正义、效益，是和谐社会形成的必要条件。本文试从法律价值的角度阐述法治对构建社会主义和谐社会的重要作用。
我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治既是和谐社会的必备要素，又对社会主义和谐社会的形成发挥着重要作用。
一、法治所维系的秩序是和谐社会形成的标志
在最广泛的意义上，“秩序”是指自然界和人类社会发展和变化的规律性现象 ，包括自然秩序和社会秩序。法治所维护的秩序主要是指社会秩序，它意味着一种有序的社会状态，这种有序性是通过正常的社会关系的稳定性、社会结构的有序性、事物运行的规范性、事物发展的程序性、事件的可预测性等表现出来。法治，无论是作为治国方式，还是作为依法办事的原则，最终都要表现为一种秩序。达到某种秩序，既是法治的目标和结果，也是检验是否厉行法治的一个重要指标。法律秩序是法治所追求的基本价值取向，而有条不紊、充满生机的社会秩序本身就是在法律秩序的基础上建立起来的 。
安定有序是和谐社会形成的基本标志和必要条件。和谐是一种有序的状态，和谐社会必定是运行有序的社会，社会运行有序体现在经济、政治、思想、文化、社会生活等各个方面都有章可循，社会纠偏机制能够及时发挥作用。一个社会安定有序，本身就是不同利益群体各尽所能，各得其所，而又和谐相处的表现。因此，秩序构成了人类理想的要素和社会活动的基本目标，它的存在是人类一切活动的前提。一个社会如果处在动荡不安、混乱无序的状态下，人民群众不可能安居乐业、和睦相处，和谐社会就无从谈起。社会的和谐除了要有稳定安宁的政治环境，还要有运行良好的社会秩序。社会主义和谐社会所需要的秩序是建立在“现代的稳定” （动态的稳定）之上，即在现代的市场经济和民主政治的条件下，把稳定理解为过程中的平衡，并通过持续不断的调整来维持新的平衡。
法治是维持社会秩序的重要手段。良好的秩序是和谐社会的基本标志，法律的功能和使命就是通过有效地解决纠纷、防止纠纷来形成和维持秩序。第一，法治能有效地解决纠纷。在社会生活中，不同的群体有不同的利益追求，这种差异在丰富社会生活内容的同时，也容易造成人们之间的冲突和混乱，如果有大量的社会冲突不能得到有效解决，社会秩序无法形成，更谈不上社会和谐。法治为控制无序与混乱不仅提供了一系列的法律规范来协调、支配和控制人们的行为；还设定了独立的司法机构、仲裁机构，由其运用特定的法律规则解决纠纷，并且裁判的效力是由国家强制力作保障的。第二，法治能有效地预防纠纷的发生。法治不是万能的，因为它不可能防止任何具体纠纷的发生。但是，它可以降低它们发生的概率，从而使实际发生的纠纷在总量和冲突烈度上控制在社会可以承受的范围之内 。在我国目前这样一个社会转型阶段，各种社会矛盾激增，法治以其强制力和威慑力预防和消除各种不安定因素的产生和发展，缓和矛盾增长趋势，防止纠纷发生，保证社会各种活动正常有序地进行，为构建社会主义和谐社会提供秩序保障。
二、法治所保障的人权是和谐社会的基础
人权概念是个十分广泛的概念，也是一个历史的不断发展的概念。它的深刻内涵可以从三个层次去理解 ：人权，作为一种道德权利，它表达一种正当合理的要求，即作为人应该享有的权利；作为一种法律权利，它描述一种制度安排，其中利益得到法律的保护，选择受到法律效力的保障，商品和机遇在有保障的基础上提供给个人；人权更是一种实有权利，即实实在在的现实权利，它的实现除了依赖于一定的经济基础和社会条件，还要有法律的确认与保障。离开法治谈人权就会使人权成为“空中楼阁“，反过来离开人权谈法治就会使法治丧失其赖以生存的价值基础。
尊重和保障人权是和谐社会形成的基础。一个和谐的社会最基础的东西就是尊重人权，甚至是人权高于一切。社会是由不同个人、群体、阶层构成的，在这个共存共生的过程中，人与人之间会产生矛盾和冲突。但为了生存和发展，必须学会协调、合作和互助，这是人类共同生存的基本原则。人类能够更好地同生共存的基础在于人们享有其应当享有的基本权利，比如尊重人性、保障人权、捍卫自由、法律面前人人平等等，这些对每个人都是有利的，因而能够得到普遍的认同与遵守，社会通过自由、平等与竞争使人们各得其所、各安其位，从而促进了社会的和谐发展。一个社会只有尊重和保障人权，使社会中的大多数成员成为社会的积极主体，每个人就能够充分发挥主动性和创造性，从而使整个社会具有和谐发展的生机与活力。因而，和谐社会必然建立在尊重和保障人权之上。没有人权的普遍实现，就没有真正的社会和谐；人权得不到真正的保障，就无社会的和谐。著名经济学家茅于轼说，“一个和谐的社会的底线是什么？底线就是人权，如果人权都没有保障，又何来和谐！”
法治是实现人权的可靠形式。实现充分的人权是人类长期以来追求的理想，而它作为法治的价值取向，只有在社会主义国家才可能由理论变成实现。其中，法治对人权的实现起着重要作用。首先，法治为人权的实现提供法律依据。人权在本质上属于国家内部管辖问题，如果得不到法治的确认与保障，人权便无法实现。只有通过一国法律的确认和保障，在人权受到侵犯的时候，才能依法受到保护，才能依法对侵犯人权的行为予以制裁；法治规定的一套严格、完备、科学合理的司法救济程序，为人权的实现提供了明确的方法和途径。其次，法治为人权的实现提供了相关的体制、机制保障。人权的实现必然要求建立保障人权的体制，必然要求有一个实现人权的运行机制，而这种体制、机制，也只有依靠法治才能予以建立。因此，从实现人权的角度讲，法治的作用体现在使公民的人权得到尊重与保障，不受非法侵害或受到非法侵害后能得到公正的司法救济，从人的内在需要出发规范、调整和引导人的自觉的行为，为构建社会主义和谐社会奠定重要基础。
三、法治所维护的正义是和谐社会形成的前提
正义，同公平、公正、公道、合理等所表达的意思基本相同，都是人类所追求的一种理想状态。在伦理学意义上，正义要求人们各得其所，满足其合理的、公正的需要和要求；在政治、经济上，正义指一种与社会发展的理想相符合、足以保证人们的合理需要和利益的制度，它的实现与否取决于社会制度的正义。“正义只有通过良好的法律才能实现”、“法是善良公正之术”(塞尔苏斯)，这些古老的格言和法的定义表明：法与正义是不可分的，法是实现正义的手段，法的价值之一在于实现正义。
维护公平与正义是和谐社会形成的前提条件。人类社会是一个利益互动的社会，《史记》云：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”利益使我们人类社会既存在着利益的一致，又处处充满着冲突。之所以存在利益一致，是因为合作可以使所有的人比他们独立活动生活得更好；之所以存在利益冲突，是因为每个人都对自己占有社会合作的成果的份额非常敏感，并且希望自己能得到一个较大的份额。防止利益冲突，实现社会和谐的前提就是使各种政治、经济利益和其他利益在全体社会成员之间得到合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。如果有严重的社会不公、明显的两极分化，势必导致社会成员、社会群体和社会阶层之间剧烈的利益矛盾，直至暴力冲突。一旦社会的尖锐利益冲突演化成剧烈的政治冲突，社会和谐就随之失去了制度的保障。所以，没有社会的公平正义，就没有社会的和谐稳定。只有切实维护和实现社会的公平正义，人们的心情才能舒畅，人际关系才能协调，人们的积极性、主动性和创造性才能发挥出来，建设社会主义和谐社会才会具备深厚根基。
法治是实现正义的有效方式。社会生活中正义仅仅靠个人的美德不足以维持，必须依靠法治来促进；人们的基本的合理的需要和利益能否得到保证，也取决于法治能否得到运用。正义作为法治的宗旨和目的，其本身就蕴藏于法治的丰富内涵之中，法治只能实现全面正义才能找到其合理的位置。和谐社会的基本形式是人与人的和谐，其核心的问题是要协调好人与人之间的利益关系，公平地分配社会权益，使每个人都各得其所，各得其利。当前的诸多不和谐、不稳定现象，其引发的深层次原因实际上都是一种权益的失衡。这种权益失衡的交汇点突出表现在个人、城乡和区域发展差距的不断扩大，各阶层、各群体间权利义务分配的不公正。。我们今天所追求的公平正义，主要是妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平正义。实现这样的目标，需要一套正义的原则来指导社会适当地分配利益和负担。法治在促进和维护社会正义方面的作用主要表现为把指导分配的正义原则法律化、制度化，并具体化为权利和义务，实现对资源、社会合作的利益和负担进行权威性的、公正的分配；法不仅可以为和平地解决冲突提供规则和程序，而且可以为公正地解决冲突提供规则和程序，最终使我国的社会主义成为资源分配公平，群体利益均衡，人际关系协调的和谐社会。
四、法治所追求的效益是和谐社会形成的目的
从经济学的观点来看，效益的基本含义是：从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果。一个有效益的社会，就是能够以同样的投入取得比别的社会更多的有用产品，创造更多财富和价值的社会，亦即自然、社会和人文资源优化的社会。法治，作为一种治国方略或社会调控方式，责无旁贷地负有这样的经济与社会宗旨：有利于人的解放与发展，有利于生产力的进步与提高，有利于社会资源的保护、合理的配置及高效利用。因此，法治必须把效益作为自己的应有的价值取向。
追求效益是和谐社会形成的目的。和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会。人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。马克思曾指出：生产力的这种发展之所以是绝对必需的实际前提，因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必须重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。因此，物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。邓小平曾强调：“社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会所没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足。”因此，贫穷不是社会主义，在贫穷的基础上更不会建成社会主义和谐社会。特别是在现代社会，资源的日益稀缺要求我们在发展生产的基础上必然要追求效益，以较少的资源投入创造更多的物质财富，满足广大人民日益增长的物质文化需求。和谐社会是有秩序的社会，尊重人权的社会，崇尚正义的社会，也必须是追求效益的社会，没有效益的社会无论如何不能被认为是一个完美的社会。
法治是促进效率的有利保障。法律内在的经济逻辑和宗旨是以有利于获得最大化效益的方式分配资源，并以权利和义务的规定保障资源的优化配置和使用。当前我国正处于社会主义市场经济条件下，由于市场经济就是法治经济，法治的作用显得更为重要。第一，承认并保障个人物质利益。利益，就是人们企求满足的一种要求、愿望或期待。在社会心理学中，满足既被人们当作需要的实现，又是新的需要的起点和契机，因为追求利益是人类最一般、最基础的心理特征和行为规律。个人的自我利益的不断实现是提高生产力、促进经济增长的决定性动机，是资源有效利用的不竭动力源泉，是人类社会不断发展的原动力。因此，法律应承认和保护人们的自我利益，激励人们在法定范围内尽其所能地实现物质利益，并赋予人们追求物质利益并为之奋斗的正当权利，以使资源得以最有效率地利用。在追逐物质利益的过程中必然产生对立和磨擦，这种对立和磨擦会造成资源的浪费甚至是巨大浪费。因此，法在承认和保护个人的物质利益的同时，还要权衡和调节各种利益冲突，以便把对立和磨擦减少到最低程度。第二，确认和保护产权关系。法律通过确认和保护产权关系，鼓励人们为追求效益而占有、使用或转让财产。法律赋予了人们对资源的占有权和使用权，财产所有者有权排除他人对自己财产的侵犯或夺取，就有信心和动力投入资源，创造和发展财富。同时，法律还为财产权的转移提供便利和保障。资源的优化配置，是通过权利的自由转让和重组实现的，如果财产权是固定不移的，资源就不能从低效益的利用转移到高效益的利益，就不能充分地发挥其应有的价值。
（中共扬州市邗江区委党校225009）0514-7989043


文化部


营业性演出管理条例实施细则


中华人民共和国文化部令
（第30号）

　　《营业性演出管理条例实施细则》已经2004年6月2日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　孙家正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月一日

营业性演出管理条例实施细则


　第一章　总则



　　第一条　根据《营业性演出管理条例》（以下简称《条例》）制定本实施细则。

　　第二条　《条例》所称演出的范围包括音乐、戏剧、舞蹈、杂技、魔术、马戏、曲艺、木偶、皮影、朗诵、民间文艺、模特、服饰等现场文艺表演活动。

　　第三条　《条例》所称营业性演出包括下列方式：
　　（一）售票或者包场的；
　　（二）支付演出单位或者个人报酬的；
　　（三）以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；
　　（四）有赞助或者捐助的；
　　（五）以其他经营方式组织演出的。

　　第四条　国家依法维护营业性演出单位、演职员和观众的合法权益，禁止营业性演出中的不正当竞争行为。
　　营业性演出单位不得承担演出行政管理职能。


　第二章　营业性演出单位



　　第五条　营业性文艺表演团体是指具备《条例》第九条规定条件，从事各类现场文艺表演活动的经营单位。

　　第六条　营业性演出场所是指具备《条例》第十一条规定条件，为营业性演出活动提供演出场地和相关服务的经营单位。

　　第七条　演出经纪机构是指具备《条例》第十三条规定条件，从事演出经营及演出经纪活动的单位，根据其可以从事的业务范围，分为演出公司和演出经纪公司。
　　演出公司是指可以从事演出的策划、组织、联络、制作、营销等经营活动和演出的代理、行纪、居间等经纪活动的经营单位。
　　演出经纪公司是指只能从事演出的代理、行纪、居间等经纪活动的经营单位。

　　第八条　个体演员是指以演出为职业、无固定工作单位的艺术表演人员。

　　第九条　设立营业性文艺表演团体和演出经纪机构，应当向具有审批权限的人民政府文化行政部门提出申请，并提交符合《条例》和本实施细则规定条件的证明文件，取得《营业性演出许可证》（以下简称《演出证》）。
　　中华人民共和国境内年满16周岁的公民从事个体演员职业的，应当持有效身份证件和证明其表演技能的材料向其户籍所在地县级以上地方人民政府文化行政部门登记备案，文化行政部门应当予以登记，并发给登记证明。

　　第十条　营业性演出单位的章程应当符合国家法律、法规的规定，并载明下列事项：
　　（一）宗旨；
　　（二）名称和住所；
　　（三）经济性质；
　　（四）注册资本数额和来源；
　　（五）经营范围；
　　（六）组织机构及其职权；
　　（七）法定代表人产生的程序和职权范围；
　　（八）财务管理制度和利润分配形式；
　　（九）劳动用工及收入分配制度；
　　（十）章程修改程序；
　　（十一）终止程序；
　　（十二）其他事项。

　　第十一条　设立营业性文艺表演团体应当符合《条例》第九条规定，并具备下列条件：
　　（一）有确定的文艺表演门类；
　　（二）有10万元以上注册资本；
　　（三）有5名以上具备表演技能的演员。

　　第十二条　设立营业性演出场所，应当符合《条例》第十一条规定，营业性演出场所在取得营业执照之日起15日内向所在地县级以上文化行政部门备案。

　　第十三条　设立演出公司应当符合《条例》第十三条的规定，并具备下列条件：
　　（一）有100万元以上注册资本；
　　（二）有3名以上具备相应业务水平的经纪人员；
　　（三）有2名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
　　（四）有取得专业证书的财务管理及企业管理人员。

　　第十四条　设立演出经纪公司应当具备下列条件：
　　（一）有20万元以上注册资本；
　　（二）有3名以上具备相应业务水平的经纪人员；
　　（三）有1名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
　　（四）有取得专业证书的财务管理人员。

　　第十五条　经国务院文化行政部门核准取得承担涉外演出业务资格的演出公司，可以从事营业性涉外演出和营业性涉港澳台演出。演出公司申请取得承担涉外演出业务资格，应当具备下列条件：
　　（一）有500万元以上注册资本；
　　（二）有5名以上具备相应业务水平的经纪人员；
　　（三）有3名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
　　（四）有取得专业证书的财务管理及企业管理人员；
　　（五）有2年以上从事演出经营的经历；
　　（六）有向国际推广中国优秀剧（节）目的良好业绩。
　　营业性涉外演出是指邀请外国文艺表演团体或者个人在境内独立从事或者通过组台形式从事的营业性演出活动。
　　营业性涉港澳台演出是指邀请香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的文艺表演团体或者个人在中国内地（大陆）独立从事或者通过组台形式从事的营业性演出活动。

　　第十六条　申请设立演出公司、演出经纪公司，应当报所在地省级文化行政部门审批，经批准的，由省级文化行政部门核发《演出证》，并报国务院文化行政部门备案。
　　演出公司申请取得承担涉外演出业务资格，应当向所在地省级文化行政部门提出申请，由省级文化行政部门提出审核意见，报国务院文化行政部门审批，经批准的，由所在地省级文化行政部门换发《演出证》。


　第三章　演出合同



　　第十七条　举办营业性演出活动，演出单位之间、演出单位与所邀请的演员之间、演出单位与有关的非演出单位之间应当签订书面演出合同。
　　演出合同包括：演出经营合同、演出经纪合同、演出场地租赁合同、演出器材租赁合同、演出赞助或者投资合同等。

　　第十八条　签订演出合同必须符合法律、法规及本实施细则的规定。应当经过审批的营业性演出活动，经批准后，合同方可生效。

　　第十九条　演出合同应当载明《条例》第三十条规定的事项。
　　《条例》第三十条第六项“其他需要载明的事项”是指：
　　（一）演出活动名称；
　　（二）参加演出的营业性文艺表演团体；
　　（三）演出投资或者赞助的分成或回报方式；
　　（四）演出酬金、演出场地和器材租赁费用、演出经纪佣金及费用支付方式；
　　（五）演职员食宿、交通、医疗、保险等各种费用；
　　（六）争议的解决方式；
　　（七）违约责任；
　　（八）合同双方的名称、住所、通讯方式，合同签订日期和地点，当事人签字或者加盖公章；
　　（九）当事人认为应当约定的其他权利、义务等事项。
　　营业性涉外演出合同还应当载明合同当事人的国籍、住所、使用文字及其效力等内容。

　　第二十条　签订营业性涉外演出合同应当以中文文本为准，处理合同争议应当适用中华人民共和国法律、法规。


　第四章　演出管理



　　第二十一条　演出公司申办营业性组台演出，应当向发放其《演出证》的文化行政部门提出申请并提供下列文件：
　　（一）演出申请书；
　　（二）与演出相关的各类演出合同文本；
　　（三）演出节目内容材料；
　　（四）营业性文艺表演团体的《演出证》。

　　第二十二条　演出公司申办营业性涉外演出，应当报国务院文化行政部门审批，但申办外国表演团体或者个人来华歌舞娱乐场所进行6个月以内的定点营业性演出，报演出所在地省级文化行政部门审批。
　　申办营业性涉港澳台演出，应当报演出所在地省级文化行政部门审批。
　　申办上述营业性演出活动，应当提供下列文件：
　　（一）演出申请书；
　　（二）与演出相关的各类演出合同文本（中外文）；
　　（三）演出节目内容材料和节目录像带（光盘）；
　　（四）外国或者港澳台文艺表演团体及演职人员名单、护照等身份证明文件、艺术水平和资信情况证明。

　　第二十三条　演出公司承办营业性演出活动应当履行下列义务：
　　（一）办理演出申报手续；
　　（二）安排演出节目内容及演出广告宣传等事宜；
　　（三）确定演出票价并负责演出活动的收支结算；
　　（四）签订与演出活动相关的合同并支付费用；
　　（五）依法缴纳或者代扣代缴有关税费；
　　（六）自觉接受演出地文化行政部门的监督管理；
　　（七）其他需要承担的义务。

　　第二十四条　演出公司承办营业性涉外或者涉港澳台演出，应当负责统一办理外国或者港澳台文艺表演团体和个人的出入境手续，巡回演出的还要负责其全程联络和节目安排。

　　第二十五条　举办营业性演出，应当根据舞台设计要求，优先选用境内演出器材。

　　第二十六条　营业性文艺表演团体进行营业性演出的，应当持《演出证》和演出节目资料报演出地县级以上文化行政部门核准；非国家核拨经费的营业性文艺表演团体还应当同时向核准机关提供工商行政管理部门核发的《营业执照》。

　　第二十七条　邀请个体演员参加营业性演出应当签订演出合同。邀请营业性文艺表演团体的在职演员或者专业艺术院校师生参加营业性演出，应当与其所在单位签订演出合同。

　　第二十八条　国家核拨经费的文艺表演团体邀请外国或者港澳台的文艺表演团体或者演员参加本单位剧（节）目的创作和演出的，按规定程序分别报国务院文化行政部门和省级文化行政部门审批。

　　第二十九条　专业艺术院校经批准邀请到本单位从事教学、研究工作的外国或者港澳台艺术专业人员，临时需要进行营业性演出的，应当委托取得承担涉外演出业务资格的演出公司承办，按规定程序分别报国务院文化行政部门和省级文化行政部门审批。

　　第三十条　任何单位举办公益性演出、募捐义演及节庆演出活动，如需通过本实施细则第三条规定的方式进行演出，应当委托演出公司承办，并按照规定办理审批手续。
　　参加公益性演出以及募捐义演演出活动的演职人员不得获取演出报酬；承办演出的演出公司应当将扣除必要的成本开支后的演出收入捐给社会公益事业。演出公司不得从中获取利润。
　　公益性演出及募捐义演的演出收入包括门票收入、捐赠款物和广告赞助收入等。
　　必要的成本开支包括演职员食、宿、交通费用，演出所需舞台灯光音响、服装道具、舞美及场地等租用费、宣传费用等。
　　公益性演出及募捐义演结束后10日内，承办单位应当将演出收支结算报审批机关备案。

　　第三十一条　营业性演出活动的投资单位可以单独或者与其他单位联合作为演出主办单位，经核准可以享有演出的冠名权，并依照合同约定享有演出收入分配权。

　　第三十二条　营业性演出场所举办演出，应当符合国家关于公共场所安全管理的有关规定。

　　第三十三条　歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所需要在本场所内举办营业性演出的，应当符合《条例》第十一条的规定，向所在地县级以上文化行政部门备案，并在演出开始前5日将演出节目资料报所在地县级以上文化行政部门核准。

　　第三十四条　应当经过审批的营业性演出活动，经批准后方可进行新闻宣传、出售门票。

　　第三十五条　观众凭演出票券观看演出，并接受演出工作人员验票。禁止伪造、加价倒卖演出票券。

　　第三十六条　营业性演出单位的负责人和经营管理人员应当经过文化行政部门的上岗培训和考核。具体办法由省级文化行政部门另行制定。

　　第三十七条　各级文化行政部门应当根据演出管理工作需要，建立演出动态信息上报制度、演出场所月报制度、演出从业人员岗位培训制度、演出市场巡查责任制度，加强对营业性演出的监督检查。


　第五章　演出证管理



　　第三十八条　营业性文艺表演团体和演出经纪机构的《演出证》包括1份正本和2份副本，《演出证》正本应当悬挂在主要办公场所的醒目位置。
　　《演出证》由国务院文化行政部门设计，由省级文化行政部门按照国务院文化行政部门的设计要求印制，由发证机关填写、打印，加盖发证机关公章。

　　第三十九条　文化行政部门吊销营业性文艺表演团体或者演出经纪机构的《演出证》，应当通知工商行政管理部门变更经营范围或者吊销其营业执照。营业性文艺表演团体或者演出经纪机构按照国家规定应当办理工商登记，拒不办理，或者不符合工商登记条件的，文化行政部门应撤销批准文件并收回核发的《演出证》。
　　营业性文艺表演团体和演出经纪机构的《演出证》，除文化行政部门可以依法暂扣或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押。

　　第四十条　使用过期、无效、伪造、涂改的《演出证》从事营业性演出的，由文化行政部门予以收缴。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条　吊销、注销营业性文艺表演团体和演出经纪机构《演出证》的，应当报省级文化行政部门备案。吊销、注销演出经纪机构《演出证》的，还应当报国务院文化行政部门备案。

　　第四十二条　各级文化行政部门应当建立营业性文艺表演团体和演出经纪机构发证登记档案制度、发证统计制度和个体演员登记备案制度。

　　第四十三条　经批准核发《演出证》的营业性文艺表演团体和演出经纪机构，应当在90日内将工商行政管理部门核发的《营业执照》副本报发证的文化行政部门备案。逾期没有备案的，文化行政部门应当收回已核发的《演出证》。


　第六章　罚则



　　第四十四条　违反本实施细则第二十三条、第二十四条规定，在演出经营活动中，不履行应尽义务，倒卖、转让演出活动经营权的，由文化行政部门依照《条例》第五十条规定给予处罚。

　　第四十五条　违反本实施细则第二十六条规定，未报演出地文化行政部门办理核准手续，从事营业性演出的，由演出地文化行政部门责令停止演出，没收违法所得，并处10000元以下的罚款。对非法营业性演出的器材、设备，文化行政部门可以先行登记保存。

　　第四十六条　违反广告管理法规发布营业性演出广告的，由工商行政管理部门依照《广告法》及有关广告管理法规处罚。
　　伪造或者加价倒卖门票的，由公安机关依法处罚。

　　第四十七条　违反本实施细则第二十七条规定，邀请营业性文艺表演团体在职演员或者专业艺术院校师生参加营业性演出，未与演员所在单位签订演出合同的，由文化行政部门依照《条例》第四十七条规定给予处罚；对演员个人依照《条例》第四十八条给予处罚。对邀请个体演员参加营业性演出未签订演出合同的，参照《条例》第四十七条、第四十八条规定给予处罚。

　　第四十八条　违反本实施细则第二十八条、第二十九条规定，邀请外国和港澳台的文艺表演团体或者演员参加本单位剧（节）目的创作和演出，或者邀请经批准到专业艺术院校从事教学、研究工作的外国和港澳台艺术专业人员从事营业性演出，不按规定程序办理审批手续的，由文化行政部门依照《条例》第四十条、第四十二条规定给予处罚。

　　第四十九条　违反本实施细则第三十条、第三十三条、第三十四条规定，未按规定程序办理审批手续，擅自举办演出的，或者进行演出宣传、出售演出门票的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。

　　第五十条　歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所需要在本场所内举办营业性演出，未按规定备案的，由文化行政部门责令改正，可处1000元以上3000元以下的罚款；在本场所内举办营业性演出的，未将演出节目资料报所在地县级以上文化行政部门核准的，由文化行政部门责令停止演出，没收违法所得，并处10000元以下的罚款。对非法营业性演出的器材、设备，文化行政部门可以先行登记保存。

　　第五十一条　提供虚假文件，骗取《演出证》或者演出批准文件的，由文化行政部门吊销《演出证》或者撤销批准文件。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条　文化行政部门对营业性文艺表演团体和演出经纪机构实施行政处罚的，应当将处罚决定记录在演出证上并加盖处罚机关公章，同时将处罚决定通知发证机关。


　第七章　附则



　　第五十三条　本实施细则施行前各级文化行政部门批准设立的各类营业性演出单位仍按原来批准的经营范围从事营业性演出活动。

　　第五十四条　本实施细则由国务院文化行政部门负责解释。

　　第五十五条　本实施细则自2004年7月1日起施行，2002年7月26日发布的《营业性演出管理条例实施细则》同时废止。