城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于颁发《关于城镇房产经营和房屋修缮单位实行经济责任制若干问题的暂行规定》的通知

1983年12月6日，城乡建设环境保护部

各省、自治区城乡建设环境保护厅（建委）北京、上海、天津、重庆市房地产管理局：
现将《关于城镇房产经营和房屋修缮单位实行经济责任制若干问题的暂行规定》印发给你们，望即研究执行。
城镇房产经营和房屋修缮单位实行经济责任制，是一项具有重要意义的改革。近年来，不少城市和县镇的房地产管理部门，针对自己经营管理上存在的问题，以提高经济效益和社会信誉为目标，试行了各种不同形式和内容的经济责任制，取得了明显的、可喜的效果。关于城镇房产经营和房屋修缮单位实行经济责任制若干问题的暂行规定，是在调查研究总结经验的基础上制订的，并经过多次专门会议的讨论和修订。我们相信，各级主管部门只要把这项工作摆上议事日程，有布置、有检查、有具体要求，认认真真地抓紧抓好，不仅能够大大减少过去统收统支、实报实销、吃“大锅饭”所造成的经济损失，而且可以树立良好的社会信誉，提高房产经营和房屋修缮单位的素质，为开创房地产工作的新局面，促进整个住房制度的改革，准备条件，积累经验。
现把贯彻《规定》有关事项通知如下：
一、要认真贯彻部署。各省、市、自治区主管房管工作的领导机关，要把贯彻《规定》和郑州工作会议精神作为当前的一项中心工作来抓。要认真研究当地的情况，制订贯彻《规定》的工作计划，并于一九八四年一季度末将部署情况函告我部。
二、要注意抓典型。各省、自治区可选择几个城市和县镇，直辖市可选择几个房管所和修缮队（公司）进行具体指导，以便总结经验，并请将定点名单告部城市住宅局。要注意做好职工的思想政治工作，和解决好实行经济责任制可能出现的问题。大城市和省会城市，也要参照上述要求办理。
三、各级主管部门要加强督促检查，及时总结交流经验。研究和解决工作中碰到的问题，推动各城市和所属单位认真贯彻《规定》。明年下半年，部城市住宅局将分片召开贯彻《规定》的汇报会，检查各地工作的进展情况，综合研究带有普遍性的问题。在此基础上，评比先进，树立典型，把房管战线实行经济责任制不断引向深入。
四、要培训干部和加强基础工作。《规定》中要求各地明年组织所属单位党政主要负责干部学好中央和国务院颁发的有关领导制度的几个文件，一定要作出安排，认真组织落实。各省、自治区房管部门要帮助各市房地产管理局有计划、有步骤地培训基层单位各类专业管理干部，建立健全各项规章制度和开展经济核算所必需的报表、凭证、原始记录等等。要把实行经济责任制同提高各类管理干部的业务能力结合起来，同改进和加强各项基础工作结合起来。
五、要把企事业单位整顿工作认真抓好。企事业单位进行整顿，是实行经济责任制的必要条件。各地要按照我部（83）城住字第41号《关于城市房产经营维修企事业进行全面整顿的通知》的要求，切实抓好所属城市和企事业单位的整顿工作，特别是对于那些列入第一批整顿计划的重点企业，一定要达到国家规定的验收标准。现在还没有设立专管或指定兼管这项工作机构的，要抓紧设立专管或指定兼管机构。各地专管或兼管机构和人员名单请报部企业整顿办公室和城市住宅局，以利工作。
附件：关于城镇房产经营和房屋修缮单位经济责任制若干问题的暂行规定（1983年11月）
党的十一届三中全会以来，在全国农村和工矿企业广泛实行经济责任制的推动下，有些城镇的房产经营和房屋修缮单位，以提高经济效益和服务质量为目标，试行了“定包奖”等形式的经济责任制，取得了较好的效果。但是，整个来说，多数城镇的房产经营和房屋修缮单位，仍然没有改变统收统支、实报实销、吃“大锅饭”的局面。一九八一年四月，中央书记处第九十九次会议决定：“今后，凡是服务性公司（如房修公司）的体制要逐步改为集体所有制，或保持全民所有制名义，而实际自负盈亏。只有这样，那种工作拖拉、服务质量差的现象才能改变。”中央书记处的决定，为房产经营和房屋修缮单位实行经济责任制指明了方向。为了贯彻落实这项决定，结合房产经营和房屋修缮单位的特点，对实行经济责任制的若干问题规定如下。
一、坚决而有秩序地改革经营管理体制，为实行经济责任制创造条件。
行政、企业、事业单位分开设置，分清各自的职责范围，是实行经济责任制的必要条件。各城市房地产管理局，既是市人民政府必不可少的行使房地产行政管理和组织住宅建设的职能机构，又是经营房地产业务的领导机关和主管部门，应单独设置办事机构，不要同企业、事业单位混在一起，包揽应由企业、事业单位担负的工作，以便从忙于直管公房经营、房屋修缮等大量事务工作中解脱出来，加强全市房地产和住宅建设的行政管理工作。属于政府职能部门的工作人员，应列入行政编制，费用由地方行政经费列支，并按照部门职能、干部职务建立相应的责任制，以改进工作方法。提高工作效率。
大城市房地产管理局可以根据工作需要，下设房产经营、房屋修缮、住宅建设开发、材料生产供应等专业公司；中小城市房地产管理局可酌情建立适当的专业机构；房管所（站）可实行“管养合一”体制。
目前，房管部门的资金来源主要是房租收入。按照规定，它是预算外资金，而且由于房租低，还需要财政上给予补贴。因此，房地产部门所属各专业机构属于事业单位。但是，为了克服统收统支、实报实销、吃“大锅饭”的弊端，提高经营管理水平和经济效益，各城市房地产管理局下设的各专业经营机构，从一九八四年起，用两年时间，逐步分别实现企业化经营或内部实行企业化管理，不论采取哪种管理方式，都要全面实行经济责任制。
房产经营和房屋修缮单位的劳动组织要进行调整。全民所有制职工和集体所有制职工的编制原则上要分开，所需费用要分别核算和考核。全民所有制队伍不再扩大。如确实需要扩大队伍的，可新组建集体所有制单位或充实现有的集体所有制单位。现有全民所有制企业，经过职工代表大会通过，并经上级主管部门批准，经营体制可以改为集体所有制，或者保留全民所有制名义，按集体所有制的办法经营管理，现有的集体所有制单位，要名副其实，克服名为“集体”实为“全民”的现象。这些问题，也要在一、二年内解决。
二、按照责、权、利统一的原则，确定各种类型、各级组织和职工个人的经济责任。
（一）实行企业化管理的各类经济组织，都要在上级主管部门的领导下，在以下三个方面承担经济责任：（1）全面完成国家和上级主管部门下达的生产、经营任务和各项经济技术指标，属行经济合同；（2）精打细算地使用资金，杜绝经营管理上各种漏洞和浪费；（3）用最少的消耗，实现最佳的生产经营效果，获得最大的经济效益。各城市要根据当地历史上达到过的最高水平，结合当前的经济、技术条件，按照数量和质量统一的原则，对上述三方面的任务确定具体指标，并采用合同制的办法落实下来。
（二）房产经营和房屋修缮单位的各级组织，都要按照生产、经营规模和任务要求，严格实行定编定员和各项工作。生产定额，各项经济技术指标，要逐项分解，层层落实，直到落实到每个职工身上，使人人有责任，担子大家挑。要坚持经济责任制的全面性，全面包保，层层包保，并把包保同相互协作结合起来。各级组织和个人的包保协作任务都要用合同或岗位责任制的形式固定下来。
（三）定编定员后的富余人员，要坚决抽出来设立独立建制，广开生产门路，独立核算，自负盈亏。
三、按照房产经营和房屋修缮单位所承担的经济责任，相应地扩大它们在经营管理和生产指挥上的自主权。
（一）为完成国家下达的计划任务和本单位所承担的经济责任，有权具体安排房产经营管理和房屋修缮的各项工作和生产活动。
（二）在全面完成国家下达的计划任务的前提下，有权根据自身条件和社会需要，对外承揽业务，发展多种经营。
（三）完成上缴后的利润或节约留成部分，在规定的基金比例范围内可以自主使用。
（四）对本单位管理权限范围内的组织机构和人员有权进行调整和任免。对上级计划增拨的职工，有权择优录用。在生产需要时，有权按规定雇用临时工。在严格执行国务院颁发的《职工奖惩条例》的基础上，有权按照实际需要，制定具体的奖惩办法。
（五）对新建、翻建或修缮不合格的工程，有权拒绝验收接管，有权要求施工或交房单位支付修补措施费用。
（六）对不符合合同规定质量、规格的统配材料，有权拒绝验收，由此延误工期造成的经济损失，有权要求供货方赔偿；统配和供料合同以外的物资，有权自行选购。
（七）房产经营和房屋修缮单位的人员、设备、材料、资金、除国家有明确规定者外，有权拒绝任何单位、个人抽调和无偿摊派。经主管部门批准借调的人员要与用人单位签订借调合同，被借调人员的工资和费用由用人单位负担。
四、正确处理主管部门、集体、个人三者之间的经济关系。
（一）主管部门与集体之间的经济关系。
1．由于房租低，不能以租养房，按照国家规定，城市维护专用资金应有适当份额用于直管公房修缮。这项资金，由地方房地产主管部门在所属单位中调剂使用。
2．房地产主管部门对经营单位实行“定收定支，差额补贴或提取，超支自负，增收节支留用或分成”，对房屋修缮单位实行“内部独立核算，自负盈亏，利润分成”的管理方式。房屋修缮单位承包房管部门内部或外部工程以及多种经营所获得的收益，按比例上缴主管部门后，应全额作为修缮专用资金返回经营单位。
3．房产经营单位增收节支、多种经营、维修养护降低成本等项盈余的留成比例，由主管部门确定；修缮单位的盈余留成比例，按有关规定执行。由于经营不善造成的计划外亏损，有关主要负责人要承担一定的经济责任。
4．完成国家计划的房产经营单位，可以从租金收入中提取百分之一点五的留成，按照国家有关规定使用；直接执行管养合一任务的基层单位，可按有关规定提取小修养护技术装备费；修缮单位区别不同的所有制，按有关规定提取法定利润和技术装备费。这三项费用均不进入分成总额。
（二）集体与集体之间的经济关系。
1．房产经营单位与房屋修缮单位之间实行承发包合同制，单位内部也要实行各种形式的合同制，互相承担经济责任。
2．房地产系统内部各独立核算的经济组织都具有同等法人地位，在经济上为甲乙方关系。修建工程，甲乙方未签订合同的，不得开工；统配物资，甲乙方未签订合同的不予供料；其它可以计划的生产活动亦应按合同办事。违反合同者，应按规定罚以违约金或赔偿金，其费用从留成基金中支出，不得计入成本。双方发生纠纷时，由上级主管部门仲裁；仲裁不服，可提请法院审理。
3．鼓励和提倡实行修缮工程投标制。
（三）集体内部的经济关系。
1．在按照房产经营和房屋修缮经济技术指标严格考核的基础上，贯彻按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，不劳不得，奖勤罚懒，坚决克服平均主义。
2．对完不成任务或造成经济损失的责任人，要根据情节轻重扣发适当数量基本工资。
3．集体所有制单位或全民所有、按集体所有制办法经营的单位，可实行分红制。
五、加强各项基础工作，搞好技术经济分析。
基础工作范围很广。当前，要首先建立岗位责任制、计划管理、劳动管理、财会管理、材料设备管理、质量管理和技术管理等基本制度和规范。要健全各种定额，加强原始记录、统计、计量、检测等数据管理，做到准确、及时、齐全。要建立全员培训制度，不断提高职工素质。基础工作一经建立，要坚持执行，不许弄虚作假，并对基础工作的各项资料加强分析，不断提高管理水平。
实行经济责任制不可缺少的经济技术指标，目前全国没有统一规定的，如修缮工程定额和材料定额等，暂由省、市、自治区城乡建设环境保护厅和直辖市房地产管理局制订；其它地区性定额，可由省属市、县主管部门制订，报上级主管部门批准后实行。
六、加强领导，保证经济责任制健康发展。
房产经营和房屋修缮单位的各级组织，都要遵循“党委集体领导，职工民主管理，厂长行政指挥的根本原则”，逐步健全完善领导制度。一九八四年内，省、自治区和各城市的房地产领导部门，要用办学习班或开专题研究会的办法，组织所属单位的党政主要负责干部，认真学习中共中央颁发的《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》，中共中央、国务院颁发的《国营工厂厂长工作暂行条例》，转发的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，以及中共中央批转的《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》。并指导他们结合本单位的实际，做出具体贯彻执行计划，以便使房产经营和房屋修缮单位的领导制度和领导水平有一个较大的改善和提高，保证经济责任制的健康发展。


福建省人事厅


福建省人事争议仲裁规则


《福建省人事争议仲裁规则》、《人事争议仲裁员守则》、《人事争议仲裁员聘任、解聘办法》和《人事争议仲裁委员会组织规则》已由福建省人事争议仲裁委员会第二次全体会议于2006年6月2日通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。





福建省人事争议仲裁委员会

二00六年六月二十二日



福建省人事争议仲裁规则



第一章 总 则



第一条 为规范人事争议仲裁行为，保证公正、及时地处理人事争议，保护当事人的合法权益，根据《福建省事业单位人事争议处理规定》，制定本规则。

第二条 本规则适用于本省各人事争议仲裁委员会处理人事争议案件。

第三条 人事争议仲裁委员会依法独立处理人事争议。

第四条 当事人在人事争议仲裁中的地位平等。

第五条 人事争议仲裁应当遵循合法、公正、及时的原则。



第二章 受案范围和管辖



第六条 人事争议仲裁委员会受理下列人事争议：

（一）事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的人事争议；

（二）民办非企业单位和与其建立聘用合同关系的工作人员因履行聘用合同发生的人事争议；

（三）法律、法规规定的其他人事争议。

第七条 人事争议仲裁委员会不受理下列争议：

（一）事业单位与其参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员之间发生的人事争议；

（二）事业单位和与其建立劳动合同关系的劳动者之间发生的劳动争议。

第八条 人事争议仲裁委员会按照下列规定受理人事争议案件，法律、法规另有规定的，从其规定：

（一）省人事争议仲裁委员会受理在福州市行政区域内的中央属事业单位、省属事业单位的人事争议案件；

（二）设区的市人事争议仲裁委员会受理市属事业单位，以及在设区的市（福州市除外）行政区域内的中央属事业单位、省属事业单位的人事争议案件；

（三）县（市、区）人事争议仲裁委员会受理县（市、区）属事业单位的人事争议案件。

省、设区的市、县（市、区）人事争议仲裁委员会分别受理同级人民政府民政部门登记的民办非企业单位的人事争议案件。

第九条 人事争议仲裁委员会受理案件后发现该争议不属于法律、法规规定可以受理的人事争议或者依法不应由本人事争议仲裁委员会受理的，应当告知申请人撤回仲裁申请；申请人不撤回的，应当驳回申请。



第三章 仲裁参加人



第十条 与人事争议有直接利害关系的争议双方为人事争议案件的当事人。

工作人员死亡的，可以由其继承人参加仲裁活动。

法人由其法定代表人参加仲裁活动，其他组织由其主要负责人参加仲裁活动。

在仲裁过程中，法定代表人或者主要负责人更换的，应当由新的法定代表人或者主要负责人继续参加仲裁活动，原法定代表人或者主要负责人参加仲裁活动的行为有效。

第十一条 无民事行为能力和限制民事行为能力的工作人员，可以由其法定代理人代为参加仲裁活动；没有法定代理人的，由人事争议仲裁委员会为其指定代理人代为参加仲裁活动。

第十二条 当事人、法定代理人可以委托律师或者其他代理人一至二人参加仲裁活动。其他代理人可以是当事人的近亲属、有关单位推荐的人、经人事争议仲裁委员会同意的其他公民。

委托他人代理的，应当向人事争议仲裁委员会提交有委托人签名（盖章）的授权委托书，并明确委托事项和权限。代理人代为承认、放弃、变更仲裁请求，进行和解，提出反请求，必须有委托人的特别授权。

委托人如果变更代理人的代理权限或者解除代理权，应当书面告知人事争议仲裁委员会，并由人事争议仲裁委员会通知对方当事人或者代理人。

第十三条 当事人个人一方三人以上，并有共同的仲裁请求、事实和理由的，应当共同书面推选一至三名代表人参加仲裁活动；不能协商推选代表人的，由人事争议仲裁委员会指定。

代表人在仲裁中的行为对其他当事人发生效力，但代表人变更、放弃仲裁请求或者承认对方当事人的仲裁请求，进行和解的，必须经被代表人书面同意或者有被代表人的明确授权。

第十四条 与人事争议案件处理结果有利害关系的第三人，经申请并获准后可参加仲裁活动，必要时也可由人事争议仲裁委员会直接通知其参加仲裁活动。

第十五条 当事人应当正当行使自己的权利，遵守仲裁庭纪律，自觉维护仲裁庭秩序，履行发生效力的调解书和裁决书。

在人事争议处理期间，当事人双方不得有激化矛盾的行为，工作人员应当遵守单位的规章制度，单位应当暂缓执行处理决定。



第四章 申请和受理



第十六条 当事人申请人事争议仲裁应当符合下列条件：

（一）申请人与本案有直接的利害关系；

（二）有明确的被申请人；

（三）申请仲裁的人事争议属于人事争议仲裁委员会受案范围；

（四）申请仲裁的人事争议属于该人事争议仲裁委员会管辖；

（五）有具体的仲裁请求和事实、理由；

（六）符合申请仲裁的时效规定；

（七）未经过其他仲裁机构或者人民法院处理。

第十七条 当事人申请人事争议仲裁，应当自人事争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会提出书面申请，并按照被申请人人数递交副本。

申请书应当载明下列事项：

（一）申请人、被申请人基本情况；包括当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、联系方式，法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务和联系方式；有代理人的，写明代理人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和联系方式；

（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；

（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。

申请人提交的申请书不符合要求或者未提交符合申请条件的相应证据材料的，人事争议仲裁委员会应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人应当自人事争议仲裁委员会告知之日起五日内补正，补正完毕并提交之日视为人事争议仲裁委员会收到仲裁申请之日。申请人不按要求进行补正的，视为撤回仲裁申请。

当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过规定的申请仲裁时效，人事争议仲裁委员会经审查属实的，应当受理。

第十八条 当事人增加、变更仲裁请求或者提起反请求的，应当在举证期限届满前以书面的形式提出，并附有符合申请条件的相应的证据材料。

申请人增加仲裁请求，被申请人提出反请求，第三人提出与本案有关的仲裁请求，可以合并审理。

第十九条 人事争议仲裁委员会办公室负责审查人事争议仲裁申请并办理立案审批手续。

人事争议仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起七日内依法作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起七日内将《案件受理通知书》送达申请人，将《应诉通知书》和仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭或者指定仲裁员；决定不予受理的，应当自作出决定之日起七日内书面通知申请人并说明不予受理的理由。

第二十条 被申请人应当自收到申请书副本和《应诉通知书》之日起十五日内提交答辩书。

被申请人提交答辩书的，人事争议仲裁委员会应当自收到答辩书之日起七日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响人事争议仲裁委员会审理。



第五章 组成仲裁庭



第二十一条 人事争议仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁员、仲裁庭制度。

人事争议仲裁委员会决定受理人事争议案件的，应当自作出决定之日起七日内组成仲裁庭或者指定仲裁员。

仲裁庭由三名仲裁员组成，其中一名为首席仲裁员，负责仲裁庭成员的召集并主持仲裁庭的仲裁活动。

简单的人事争议案件，人事争议仲裁委员会可以指定一名仲裁员处理。

第二十二条 有下列情形之一的，仲裁员应当自行申请回避，当事人或者其代理人有权申请其回避：

（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。

前款的规定适用于书记员和翻译人员。

当事人或者其代理人以口头或者书面形式提出回避申请的，应当在首次开庭前提出并说明理由。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出并说明理由。

人事争议仲裁委员会对回避申请，应当在申请提出之日起五日内作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人或者其代理人和相关的仲裁员。

第二十三条 仲裁员的回避由人事争议仲裁委员会主任或者副主任决定，人事争议仲裁委员会主任或者副主任担任仲裁员的，由人事争议仲裁委员会决定。

在是否回避的决定作出前，被申请回避的仲裁员应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。



第六章 开庭准备



第一节 当事人举证



第二十四条 人事争议仲裁委员会应当在送达《案件受理通知书》或者《应诉通知书》时，一并向当事人送达《举证通知书》。

第二十五条 人事争议仲裁案件当事人应当对自己的主张负责举证。

事业单位辞退工作人员、不同意工作人员辞职或者单方面作出解除、变更聘用合同等决定引起人事争议的，由作出决定的单位负举证责任。

当事人未在规定的举证期限内提出证据，或者虽提出证据但不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。当事人逾期提交证据材料的，人事争议仲裁委员会审理时不组织质证，但对方当事人同意质证的除外。

当事人举证期限为十五日，自收到《案件受理通知书》或者《应诉通知书》的次日起计算。当事人增加、变更仲裁请求或者提起反请求的，举证期限重新计算。

第二十六条 当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向人事争议仲裁委员会申请延期举证，经人事争议仲裁委员会准许，可以适当延长举证期限。

第二十七条 当事人向人事争议仲裁委员会提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人事争议仲裁委员会核对无异的复制件或者复制品。

第二十八条 当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期，并依照对方当事人人数提出副本。

人事争议仲裁委员会收到当事人提交的证据材料，应当出具收据。



第二节 调查取证



第二十九条 符合下列条件之一的，当事人及其代理人可以申请人事争议仲裁委员会调查取证：

（一）申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人事争议仲裁委员会依职权调取的档案材料；

（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；

（三）当事人及其代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。

第三十条 申请调查取证不得迟于举证期限届满之日。申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，所要调查收集的证据的内容以及需要由人事争议仲裁委员会调查收集证据的原因及其要证明的事实。

人事争议仲裁委员会对申请不予准许的，应当书面通知当事人及其代理人。当事人及其代理人可以在收到通知书之日起三日内书面申请复核一次。

第三十一条 人事争议仲裁委员会有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和其他证明材料，并有权向知情人调查。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供相关材料。

人事争议仲裁委员会之间可以相互委托调查。

调查人员调查时，应当有两名以上调查人员参加，并向被调查人出示证件。

询问被调查人或者证人，应当先问明姓名、年龄、职业等基本情况同时应当问明与当事人的关系，并告知其权利与义务。

调查人员应当当场制作调查笔录，由调查人员、记录人员分别签名或者盖章；被调查人或者证人应当在阅读笔录并确认无误后，逐页签名。

仲裁员及其它相关工作人员对调查中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。

第三十二条 调查人员调查收集的书证，可以是原件，也可以是经核对无误的副本或者复制件。是副本或者复制件的，应当在调查笔录中说明来源和取证情况。

调查人员调查收集的物证应当是原物。被调查人提供原物确有困难的，可以提供复制品或者照片。提供复制品或者照片的，应当在调查笔录中说明取证情况。

调查人员调查收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。提供复制件的，调查人员应当在调查笔录中说明其来源和制作经过。

摘录有关单位制作的与案件事实相关的文件、材料，应当注明出处，保持内容相应的完整性，不得断章取义。并加盖制作单位或者保管单位的印章，摘录人和其他调查人员应当在摘录件上签名或者盖章。

第三十三条 当事人申请鉴定，不得迟于举证期限届满之日。当事人申请鉴定经人事争议仲裁委员会同意后，由双方当事人协商确定鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，由人事争议仲裁委员会指定。鉴定费由申请一方预付。

对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人事争议仲裁委员会指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当自行承担法律后果。

第三十四条 当事人对人事争议仲裁委员会指定的鉴定机构、鉴定人员作出的鉴定结论有异议，申请重新鉴定提出证据证明存在下列情形之一的，人事争议仲裁委员会应予准许：

（一）鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；

（二）鉴定程序严重违法的；

（三）鉴定结论明显依据不足的；

（四）经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。

对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。



第三节 证据交换



第三十五条 人事争议仲裁委员会认为有必要的，可以组织当事人在开庭审理前交换证据。

第三十六条 当事人收到对方交换的证据后提出反驳并提出新证据的，人事争议仲裁委员会应当通知当事人在指定的时间进行交换。但证据交换不超过两次。

第三十七条 当事人在仲裁庭上可以提出新的证据。

一方当事人提出新的证据的，人事争议仲裁委员会应当通知对方当事人在合理期限内提出意见或者举证。

第一款规定的“新的证据”，是指当事人在举证期限届满后新发现的证据。

经人事争议仲裁委员会准许延期举证，当事人因客观原因仍未能在准许的期限内提供的证据，而不审理该证据可能导致仲裁明显不公的，可视为新的证据。

第三十八条 当事人提出新的证据的期限，应当在最后一次仲裁庭辩论之前。在仲裁裁决作出后，对当事人提出的证据，仲裁庭不予接受。



第七章 审理和裁决



第三十九条 仲裁庭处理人事争议，应当先行调解。

证据交换后，仲裁庭应当询问当事人是否愿意由仲裁庭指定仲裁员组织庭前调解。

开庭审理的，仲裁庭应当在仲裁庭辩论结束时询问当事人是否愿意进行调解。

当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的仲裁中作为对其不利的证据。

第四十条 调解达成协议的，由仲裁庭根据协议内容制作调解书。调解书经双方当事人签收后即发生法律效力。

能够即时履行的案件和其他不需要制作调解书的案件，当事人各方同意在调解协议上签名或者盖章后生效的，人事争议仲裁委员会可予以审查确认。

当事人自行和解的，申请人可以撤回仲裁申请，也可以请求仲裁庭根据其达成的和解协议制作调解书。当事人拒收调解书的，不影响调解书的效力。

第四十一条 庭前调解未达成协议或者调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时组织开庭审理。

第四十二条 仲裁庭处理人事争议案件，应当开庭审理。仲裁庭应当于开庭七日前将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点等书面通知当事人。

仲裁申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，可以缺席仲裁。

当事人可以协议公开仲裁，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第四十三条 公开审理的案件允许公民旁听。旁听人员凭人事争议仲裁委员会办公室发放的旁听证进入仲裁庭。

第四十四条 开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他仲裁参加人是否到庭，宣布仲裁庭纪律。首席仲裁员应当核对当事人和其他仲裁参加人的身份，并询问双方当事人有无异议。

开庭时，由首席仲裁员宣布开庭，宣布案由，宣布仲裁庭组成人员、书记员名单，告知当事人有关权利义务，询问当事人是否申请回避。

当事人提出回避申请的，首席仲裁员应当宣布休庭。当事人申请回避的理由不能成立的，首席仲裁员在重新开庭时口头或书面予以驳回，并说明理由，口头驳回的应当记录在案；当事人申请回避的理由成立的，按原程序更换应当回避的仲裁员。

第四十五条 仲裁庭调查按以下顺序进行：

（一）申请人陈述；

（二）被申请人陈述；

（三）有第三人的，第三人陈述；

（四）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭证人的证言；

（五）出示证据，并进行质证。

第四十六条 当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满前提出，并经人事争议仲裁委员会许可。

证人应当出庭作证。证人出庭确有困难的，经仲裁庭同意，可以提交书面证言。

仲裁员和当事人可以对证人进行询问。但仲裁员不能与当事人进行辩论或者明确表态、暗示支持一方当事人的观点。

证人不得旁听仲裁庭审理；询问证人时，其他证人不得在场。仲裁庭认为有必要的，可以让证人进行对质。

第四十七条 当事人可以向人事争议仲裁委员会申请一至二名具有专门知识的人员出庭就案件的专门性问题进行说明。人事争议仲裁委员会准许其申请的，有关费用由提出申请的当事人负担。

仲裁员可以对出庭的具有专门知识的人员进行询问。

经仲裁庭准许，当事人可以对出庭的具有专门知识的人员进行询问；当事人各自申请的具有专门知识的人员也可以就有关案件中的问题进行对质，也可以对鉴定人进行询问。

第四十八条 证据应当在仲裁庭上出示并由当事人质证。未经质证的证据，不能作为裁决的依据。

当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据，经仲裁员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据不得在开庭时公开质证。

第四十九条 对书证、物证、视听资料进行质证时，当事人有权要求出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：

（一）出示原件或者原物确有困难并经人事争议仲裁委员会准许出示复制件或者复制品的；

（二）原件或者原物已不存在，但有证据证明复制件、复制品与原件或原物一致的。

第五十条 质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。

第五十一条 质证按下列顺序进行：

（一）申请人出示证据，被申请人、第三人与申请人进行质证；

（二）被申请人出示证据，申请人、第三人与被申请人进行质证；

（三）第三人出示证据，申请人、被申请人与第三人进行质证。

人事争议仲裁委员会依照职权调查收集的证据应当在庭审时出示，听取当事人意见，并可就调查收集该证据的情况予以说明。

第五十二条 当事人在仲裁庭上提出新的证据的，对方当事人可以要求质证，是否允许由仲裁庭决定。

当事人经仲裁庭许可，可以向证人、鉴定人发问，但对本案无关的问题，证人、鉴定人有权拒绝回答。

第五十三条 仲裁庭调查结束后，应当组织辩论，辩论按以下顺序进行：

（一）申请人及代理人发言；

（二）被申请人及代理人答辩；

（三）第三人及代理人发言或答辩；

（四）互相辩论。

第五十四条 仲裁庭应当引导或者告知双方应当就本案争议的焦点问题进行辩论。辩论终结后，仲裁庭应当询问各方的最后意见。

当事人在辩论中应当听从仲裁庭指挥。当事人或者代理人与本案无关的发言，或者有人身攻击言论、不遵守仲裁纪律的，仲裁庭应当及时制止。经劝阻无效的，可责令其退出仲裁庭。

第五十五条 当事人在辩论结束后明确表示同意调解的，仲裁庭可以当庭调解也可以休庭后调解。

当事人不愿调解或者调解不成的，仲裁庭可以在合议后当庭裁决，也可以另行择期裁决。

仲裁庭当庭裁决或者决定择期裁决后，应当宣布闭庭。

第五十六条 庭审结束前，仲裁庭认为必要或者同意当事人要求重新调查收集证据、鉴定的，应当明确补充证据的期限，逾期不能提出的，仲裁庭可根据已有的证据认定案件事实并作出裁决。

仲裁庭决定不再开庭审理的，应当将当事人补充提交的证据进行交换，并给予当事人合理的书面质证期间。

第五十七条 在案件受理后，裁决作出前，当事人要求撤回仲裁申请的，由人事争议仲裁委员会决定是否准许。

当事人经人事争议仲裁委员会同意撤回仲裁申请的，不得以同一事实和理由再次提出仲裁申请。

第五十八条 仲裁庭裁决人事争议案件，实行少数服从多数的原则，不同意见必须如实记录。无法形成多数意见的，按首席仲裁员的意见裁决。

仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交人事争议仲裁委员会讨论决定；人事争议仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。

第五十九条 书记员应当当庭记录开庭活动。开庭笔录应当交给当事人和其他仲裁参加人阅读。

当事人和其他仲裁参加人认为笔录无误的，应当在笔录上签名；拒绝签名的，书记员应当在开庭笔录上记明情况。当事人和其他仲裁参加人认为对自己的陈述记录有遗漏或差错的，可以申请仲裁庭补正。如果不予补正，应当将申请记录在案。

开庭笔录最后由仲裁员、书记员签名。

第六十条 仲裁庭应当在作出裁决之日起十日内制作裁决书，并送达双方当事人。

裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果和裁决日期并由仲裁员、书记员署名。

第六十一条 对裁决书中的错、漏事项，仲裁庭应当补正。

当事人发现裁决书中有前款规定情形的，可以自收到裁决书之日起十五日内，书面请求仲裁庭补正。

仲裁庭作出的补正，是原裁决书的组成部分。

第六十二条 仲裁庭处理人事争议案件，应当自受理仲裁申请之日起六十日内结束。案情复杂需要延期的，经人事争议仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过三十日。

下列期间不计入审限：

（一）公告期间；

（二）鉴定期间；

（三）处理当事人对管辖异议和回避请求所需的期间；

（四）人事争议仲裁委员会认定的有合理原因不应当计入的期间。

第六十三条 有下列情形之一的，仲裁庭应当中止仲裁活动：

（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加仲裁活动的；

（二）当事人丧失行为能力，尚未确定其法定代理人或者指定代理人的；

（三）作为一方当事人的法人终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）当事人因不可抗力，不能参加仲裁活动的；

（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；

（六）人事争议仲裁委员会或者仲裁庭认为的其他应当中止仲裁的情况。

仲裁中止的原因消除后，应当恢复仲裁。出现不可能恢复仲裁活动情形的，应当终结仲裁活动。

第六十四条 有关开庭前的准备和开庭审理的程序同时适用于独任仲裁员开庭处理的案件。



第八章 执行和监督



第六十五条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起十五日内，可以就争议事项向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。

当事人对发生法律效力的调解书或者裁决书，必须依照规定的期限履行；一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第六十六条 当事人有证据证明已发生法律效力的裁决有下列情形的，可以自收到裁决书之日起十日内向作出裁决的人事争议仲裁委员会申请复核：

（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序严重违反法定程序，可能产生不公正裁决的；

（二）裁决所依据的证据是伪造的；

（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；

（四）仲裁员在仲裁过程中有徇私舞弊、枉法裁决行为的。

第六十七条 人事争议仲裁委员会主任发现本委作出的已发生法律效力的仲裁裁决确属错误、需要重新仲裁的，应当提交人事争议仲裁委员会讨论决定。人事争议仲裁委员会决定重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭处理。



第九章 期间和送达



第六十八条 人事争议发生之日是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。

一方当事人将载明有关争议的事实的书面材料依法送达另一方当事人的，送达之日即可认定为人事争议发生之日。

第六十九条 仲裁期间和仲裁文书的送达适用民事诉讼的有关规定。

人事争议仲裁委员会可以在有关的人事人才网站上公告送达仲裁文书。



第十章 附 则



第七十条 本规则中除“十五日”、“三十日”“六十日”外，其它“日”均指工作日。

第七十一条 人事争议仲裁委员会按照案件难易程度和花费的办案时间等情况给予仲裁人员办案报酬。办案报酬从财政部门拨付的经费中支付。

第七十二条 本规则由福建省人事争议仲裁委员会负责解释。

第七十三条 本规则自2006年7月1日起施行。