江苏省苏州市人民政府


批转市经信委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施的通知

苏府〔2010〕137号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
市经信委、市财政局、市国税局、市地税局和人行苏州中心支行《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年九月二十九日

关于加快推进合同能源管理
促进节能服务产业发展的政策措施

市经信委 市财政局 市国税局 市地税局 人行苏州中心支行
　　
为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）文件精神，切实推进我市开展合同能源管理工作，促进节能服务产业发展，结合我市实际，制定如下政策措施。
一、加大对合同能源管理的政策扶持力度
（一）加大财政资金支持力度。每年从市节能专项资金中安排一定资金，对采用合同能源管理模式实施节能技术改造并取得明显成效的项目进行补助，补助资金由节能服务公司和用能单位按照双方约定比例分享。
（二）贯彻落实国家统一的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。
（三）贯彻执行国家统一的会计制度。对政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
（四）进一步改善地方金融服务。鼓励各商业银行根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。鼓励担保公司、风险投资机构、专项基金、种子资金进入节能服务领域，为合同能源管理搭建更为广阔的融资服务平台。
二、加强对节能服务产业的指导和服务
（五）鼓励支持节能服务公司做强做大。节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励节能产品生产企业采取合同能源管理的销售模式。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
（六）加强行业自律，促进行业发展。鼓励成立节能产业协会，大力开展业务培训，搭建信息共享和交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
（七）加强宣传推广，营造良好氛围。要将推行合同能源管理、发展节能服务产业作为推进我市节能工作的一项主要内容，加强组织领导。各地要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用，凡是可以采用合同能源管理模式进行改造的政府项目，原则上不再使用政府财政资金进行改造，而应采用合同能源管理模式。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。
三、完善和规范合同能源管理项目的管理
（八）市经信委负责对节能服务公司实行备案审查制度，将符合备案条件并经审查合格的节能服务公司向社会公告并推荐，接受社会的监督。对存在弄虚作假、不守信誉行为的节能服务公司，取消其备案资格。
（九）市经信委牵头认定节能检测、咨询服务机构，为开展合同能源管理双方在方案论证、合同签订、项目实施、结果评定等过程中提供第三方咨询、评估等服务。
（十）依据国家有关部门颁布的项目目录，对申请享受国家税收优惠政策采取合同能源管理模式实施的节能项目实行认定制度，未经节能主管部门认定的项目不得享受国家税收优惠政策。经节能主管部门认定的项目，企业可以向税务机关报送相关资料，提请税收优惠申请。认定办法由节能主管部门另行制定。
（十一）市经信委组织对合同能源管理项目的绩效评估，根据工程质量、项目单位评价、管理水平等对承担项目的节能服务机构进行业务年度考核，对考核不合格机构，责成限期整改。
（十二）市经信委负责将合同能源管理作为对用能单位进行节能评价考核的重点内容之一，提高其在对用能单位节能考核评价中的分值。
（十三）本办法由市经信委会同有关部门解释。
（十四）本办法自发布之日起实施。













四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《广巴高速公路和乐巴铁路建设资金管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《广巴高速公路和乐巴铁路建设资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年九月二日



广巴高速公路和乐巴铁路建设资金管理办法

第一条 为加强广巴高速公路和乐巴铁路建设资金（以下简称“两路建设资金”）管理，严格资金使用，规范资金支付程序，确保专款专用和资金使用效益，根据中共巴中市委、巴中市人民政府《关于下达广巴高速公路及乐巴铁路建设资本金筹集任务的通知》（巴委发[2005]22号）要求和有关财政法律、法规及制度规定，特制订本办法。
第二条 本办法所称“两路建设资金”是指按照巴委发[2005]22号文件要求筹集的应由我市承担的高速公路和铁路建设资本金（包括：市、县（区）政府筹集的资本金，中央、省对我市“两路”建设资本金的补助，社会捐赠资金），以及因建设需要取得的银行借款和其他建设资金。
第三条 市财政局负责两路建设资金的管理，开设“两路建设资金专户”，专门用于筹集和管理“两路”建设资金，筹集的建设资金必须缴入专户，支付时必须从专户拨出，严禁坐支。
第四条 市财政局负责市级建设资金的筹集。县（区）筹集的建设资金由县（区）财政局将资金从本级“基本建设专户”划入“两路建设资金专户”。
第五条 建设资金使用范围：建设资金主要用于“两路建设”中的征地拆迁安置补偿费用、本市应承担的注册资本金、本市应支付的组织管理（即：市高速公路建设领导协调小组办公室、市乐巴铁路建设领导协调小组办公室，以下简称“办公室”）费用（包括：办公费、旅差费、经市政府领导批准聘用人员工资、设备购置费和业务费用），其他不可预见费用支出。
第六条 上缴土地征用费时，由办公室提出缴款申请（必须附市国土局缴款通知），经市政府领导审签后，办公室再向市财政出具直接支付通知；市财政按应缴中央和省级部分，直接将资金从“两路建设资金专户”划入省国土部门指定专户。
第七条 征地补偿、附作物及青苗补偿、安置补偿、拆迁补偿等支出，由办公室按实际需要提出支款方案（必须附相关凭据）报政府领导审批后，再将补偿户或个人名单及补偿金额送市财政局，市财政局审查无误后将资金拨入一家商业银行，商业银行按财政提供的补偿户或个人名单开具存款账户，并将补偿资金上到各户或个人存款账户中，办公室将银行存折发给各补偿户或个人。
第八条 对“两路”建设中涉及的建设工程严格按照基本建设程序和《招投标法》的规定执行。
第九条 “两路”建设管理办公室在市财政支付中心开设经费账户，用于管理办公室运转经费和代支付小额零星工程款或其他费用。
第十条 办公室管理费用由办公室本着节约开支的原则编制支出预算，经财政部门审核并报经市政府领导审批后，市财政局将资金从“两路建设资金专户”划入办公室的经费账户。
第十一条 对一些小额零星支出，由办公室提出支付申请，报经政府领导批准后，市财政局将资金从“两路建设资金专户”拨入办公室经费账户，由办公室代支付。
第十二条 办公室需用的各种设备，包括办公桌、计算机和交通工具等，必须实行政府采购。
第十三条 对我市筹集的资本金以入股名义统一缴入“两路”建设股份公司，按《公司章程》和公司的管理规定执行。
第十四条 上级拨款一律进市财政专户管理，统一安排使用。
第十五条 办公室必须配备合格的财务会计人员，按照《基本建设会计制度》和《基本建设财务管理制度》规定，切实加强会计核算，严格财务管理。按月向市政府有关领导和市财政、发改委、审计等部门报送相关的财务会计报表。
第十六条 市财政局必须加强两路建设资金的管理，按季向市委、市政府有关领导报送两路建设资金的使用情况报表。
第十七条 本办法从发文之日起执行。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。