国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知
国务院
国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知
国发〔2007〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：
一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义
改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。
二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求
建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围
农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
四、规范农村最低生活保障管理
农村最低生活保障的管理既要严格规范，又要从农村实际出发，采取简便易行的方法。
（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。
（二）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。
（三）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。
（四）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。
五、落实农村最低生活保障资金
农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。
地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
六、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施
在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。
要精心设计制度方案，周密组织实施。各省、自治区、直辖市人民政府制订和修订的方案，要报民政部、财政部备案。已建立农村最低生活保障制度的，要进一步完善制度，规范操作，努力提高管理水平；尚未建立农村最低生活保障制度的，要抓紧建章立制，在今年内把最低生活保障制度建立起来并组织实施。要加大政策宣传力度，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传普及工作，使农村最低生活保障政策进村入户、家喻户晓。要加强协调与配合，各级民政部门要发挥职能部门作用，建立健全各项规章制度，推进信息化建设，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平；财政部门要落实资金，加强对资金使用和管理的监督；扶贫部门要密切配合、搞好衔接，在最低生活保障制度实施后，仍要坚持开发式扶贫的方针，扶持有劳动能力的贫困人口脱贫致富。要做好新型农村合作医疗和农村医疗救助工作，防止因病致贫或返贫。要加强监督检查，县级以上地方人民政府及其相关部门要定期组织检查或抽查，对违法违纪行为及时纠正处理，对工作成绩突出的予以表彰，并定期向上一级人民政府及其相关部门报告工作进展情况。各省、自治区、直辖市人民政府要于每年年底前，将农村最低生活保障制度实施情况报告国务院。
农村最低生活保障工作涉及面广、政策性强、工作量大，地方各级人民政府在推进农村综合改革，加强农村公共服务能力建设的过程中，要统筹考虑建立农村最低生活保障制度的需要，科学整合县乡管理机构及人力资源，合理安排工作人员和工作经费，切实加强工作力量，提供必要的工作条件，逐步实现低保信息化管理，努力提高管理和服务质量，确保农村最低生活保障制度顺利实施和不断完善。
国务院
二○○七年七月十一日
国家进出口商品检验局、国家机电产品进出口办公室关于旧机电产品进口和商品检验的有关规定
国家进出口商品检验局 国家机电产品进出口办公室
国家进出口商品检验局 国家机电产品进出口办公室关于旧机电产品进口和商品检验的有关规定
（国检检联〔１９９８〕２６号 １９９８年２月８日）
各地区商检局，各地区、各部门机电办：
为了更好地贯彻执行国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、国家进出口商品检验局联合发出的“关于加强旧机电产品管理的通知”精神，保护环境，保障人民健康和生产安全，现就旧机电产品进口和商检的有关问题规定如下：
一、凡列入《进口商品安全质量许可制度目录》（见附件１）内的旧机电产品，国家机电产品进出口办公室不予批准进口，商检不予备案。国家特殊需要进口的除外。
二、凡被批准可以进口旧机电产品的单位，在签署合同中有约束力的协议时，必须按照国家安全、卫生、环保等法律、法规方面的要求订明该产品的检验依据及各项技术指标等检验条款；对那些涉及国家安全、环保、人身健康的旧机电产品以及大型“二手”成套设备，进口单位应当在对外贸易合同中订明在出口国进行装运前预检验、监装等条款。
三、进口旧机电产品的单位（或收货人）在合同或协议生效后３０日内，持合同或协议及国家机电产品进出口办公室签发的有关进口证件复印件向货物使用地商检机构登记。
对于合同中约定须进行装运前预检验、监装的，商检机构可根据需要派出检验人员参加或者组织实施装运前预检验、监装。
四、进口旧机电产品报关之前，进口单位（或收货人）持国家机电产品进出口办公室签发的有关进口证件正本以及有关外贸单据向到货口岸商检机构申请《旧机电产品进口备案书》（见附件２）。
口岸商检机构在受理备案申请后应出具加盖有“已接受登记”印章的《旧机电产品进口备案书》（第一联），并及时将《旧机电产品进口备案书》（第二联）传递给货物使用地商检机构。
五、进口旧机电产品通关之后，进口单位（或收货人）必须在规定的期限内，持发票、装箱单、提运单等必要的单证，向货物使用地商检机构报验。未报经检验的，不准销售、安装和使用。
六、进口旧机电产品的检验按照《商检法》、《商检法实施条例》及商检有关规定执行。
七、本规定自发布之日起执行。
附件一：
第一批实施安全质量许可制度的进口商品目录
１．汽车
２．摩托车
３．摩托车发动机
４．电冰箱（包括食品冷冻箱）
５．电冰箱压缩机
６．空调器
７．空调器压缩机
８．电视机（包括黑白及彩色电视机）
９．显像管
（注：上述９种产品自１９９０年５月１日起实施，未获安全质量许可证者不准进入中国市场）
第二批实施安全质量许可制度的进口商品目录
１．家用电动洗衣机
２．真空吸尘器
３．皮肤及毛发护理器具
４．电热水器
５．电烤箱类
６．微波炉
７．电饭锅
８．电熨斗
９．电灶类
１０．电动食品加工机
１１．液体加热器类
１２．录像机
１３．音响设备
１４．个人计算机
１５．显示器
１６．开关电源
１７．打印机
１８．电动工具
１９．低压电器
２０．电焊机
（注：上述２０类产品自１９９６年１０月１日起实施，未获安全质量许可证者不准进入中国市场。）
２１．电信终端产品
２２．安全技术防范产品
２３．火灾报警设备
２４．医用Ｘ射线诊断设备
２５．血液透析装置
２６．空心纤维透析器
２７．血液净化装置的体外循环管道
２８．心电图机
２９．植入式心脏起搏器
３０．医用超声诊断和治疗设备
３１．汽车用安全玻璃
３２．汽车轮胎
３３．摩托车轮胎
３４．汽车安全带
３５．锅炉
３６．移动式压力容器
３７．固定式压力容器
３８．锅炉压力容器安全附件
（注：上述１８类产品自１９９７年１０月１日起实施，未获安全质量许可证者不准进入中国市场。）
附件二：
中华人民共和国广东进出口商品检验局
旧机电产品进口备案书
第一联 编号：
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┃＿＿＿＿＿＿＿＿海关： ┃
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┃＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日┃
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┃向＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿商检局申请旧机电产品进口备案┃
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┃旧机电产品名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，┃
┃ ┃
┃《配额产品证明》／《进口许可证》编号：＿＿＿＿＿＿／＿＿＿＿＿＿＿，┃
┃ ┃
┃或《机电产品进口证明》编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，┃
┃ ┃
┃或《机电产品进口登记表》编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，┃
┃ ┃
┃合同号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，提（运）单号：＿＿＿＿＿＿＿＿。┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃商检局： 盖章 经办人： ┃
┃ ┃
┃ 办理日期： ┃
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注：本备案书第一联仅供海关验放进口旧机电产品用，第二联寄收货人所在地商检
机构，第三联口岸商检存档用。第四联给进口单位（或收货人）。