中华人民共和国卫生检疫局关于下发《入出境人员传染病监测后续管理办法（试行）》的通知
卫生检疫局
中华人民共和国卫生检疫局关于下发《入出境人员传染病监测后续管理办法（试行）》的通知
（卫检局空字〔１９９７〕第６４号）
各卫生检疫局：
为贯彻李岚清副总理“方便进出，监管有效，卫生检疫和进口食检要加强后续管理”的指示精神，适应目前口岸查验制度改革及传染病监测管理工作的需要，我局组织专业技术人员起草制定了《入出境人员传染病监测后续管理办法（试行）》，现将该《办法》发给你们，望认真遵照执行，并及时总结经验，使传染病监测后续管理工作得到进一步规范。
特此通知。
附件：入出境人员传染病监测后续管理办法
中华人民共和国卫生检疫局
一九九七年一月二十日
入出境人员传染病监测后续管理办法（试行）
为适应口岸查验制度改革的需要，进一步简化入出境人员查验手续，同时又有效地做好传染病监测后续管理工作，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》第十五条、第十六条；《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十九条第三款、第五款、第一百零二条；《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第六条、第七条；中华人民共和国卫生部、公安部《关于来华外国人提供健康证明问题的若干规定》（87）卫防检字第48号；卫生部、外交部、公安部、国家教育委员会、国家旅游局、国家外国专家局《关于发布＜艾滋病监测管理的若干规定的通知＞》（88）卫防字第5号第四条、第五条、第八条；卫生部、公安部《关于中国公民出
入境提交健康证明的通知》（卫检字（89）第5号）第二条、第三条，特制定本办法
。
一、传染病监测后续管理的对象是：
在境外停留三个月以上的中国籍公民（短期回国的留学人员除外）和在中国居留一年以上的外国人、华侨以及在大陆居留一年以上的港、澳、台同胞。
二、上述人员在入境时，未能出示有效健康证书者，均应填写《入境人员传染病监测体检通知单》（附件一），入境后在规定时间内到就近的卫生检疫机关（或卫生检疫机关、国际旅行卫生保健协会认可的门诊部、医院）接受传染病监测体检，自愿在入境现场接受检测者，卫生检疫机关应提供方便。
三、接受传染病检测的异地入境人员，口岸卫生检疫机关应通过电脑或邮递方式，将其主要情况告之所在地卫生检疫机关。
四、对未在《通知单》规定期限内主动接受传染病监测的入境人员，当地卫生检疫机关要追踪检测。
五、各卫生检疫机关应将受检者的检测结果及时反馈给发出《通知单》的口岸卫生检疫机关。
六、在口岸现场采取多种形式向入境人员进行宣传，增强执法透明度。
七、各卫生检疫机关应主动与地方有关部门（公安、外办、劳务输出、旅游等部门）联系，争取其支持和配合，以保证传染病监测后续管理工作的顺利开展。
附件一： 入境人员传染病监测体检通知单
姓 名： 性别： 年龄： 护照号码：
入境日期： 年 月 日
出国性质：因公：劳务 留学 商务 外交 船员 研修 其它
因私：劳务 留学 商务 探亲 旅游 研修 其它
来自国家：
工作单位： 电话：
最终住址：________省（自治区、直辖市）_____________市（县）
__________________________________________
电 话：
根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其《实施细则》等法律、法规及有关文件规定，请您在一个月内到中华人民共和国______________卫生检疫局或______________国际旅行卫生保健门诊部（口岸医院）接受传染病监测体检。逾期未进行体检者，有关部门将依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》有关规定予以处罚。
特此通知。
_______________卫生检疫局
（公 章）
年 月 日
附件二： 入境人员传染病监测体检申请单
___________________卫生检疫局：
本人在____________________国家／地区已停留______________个月，遵照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其《实施细则》等法律、法规及有关文件规定，应接受传染病监测体检。为此，特申请在入境现场接受医学检查。
申请人：_________________
年 月 日
（注：此单一式二联，第一联由口岸卫生检疫局留存，并输入全国电脑联网系统，第二联交受检人。）
附件三：
下列人员应排除在监测对象以外：
1、在国内停留不满30天，同时又能出具有关证明的在外留学人员。
有关证明指：
（1）我国驻外使（领）馆出具的表明其身份及回国期限或任务的证明书；
（2）回国进行学术交流等的邀请书；
（3）一个月以内的返程机票；
（4）外国当局签发的一个月内再入境的签证。
2、知名人士或有特殊身份者。
3、组团来华观光、从事商务或其它活动的带队者或翻译。
附件四： 入境人员卫生检疫须知
尊敬的旅客：
您在境外期间可能感染了某种疾病，为了您和他人的健康，特敬告如下事项：
1、在境外停留三个月以上的中国籍公民，应当接受卫生检疫机关的传染病监测
。在办理入境手续前，应填写健康申明卡，并交验有效健康证书。如未能出示有效健康证书，必须接受传染病监测。如您希望在入境现场进行传染病监测，请填写传染病监测体检申请单，卫生检疫机关将为您提供便利、快捷的服务；如您希望到您前往的目的地进行传染病监测，请填写传染病监测体检通知单，并持此单到指定的卫生检疫机关接受医学检查。
2、入境人员如有下列症状或疾病，应当在办理入境手续时向卫生检疫官员报告
：发烧、吐泻、鼠疫、黄热病、霍乱、艾滋病、性病、精神病、肺结核、疟疾、登革热及其它传染病。
3、携带生物制品、血液及其制品、人体组织或器官、废旧物品的入境人员，应
当在办理入境手续时向卫生检疫机关申报。
卫生检疫局名称 地址 电话 邮编
浅析WTO框架下的中国海关采行企业分类制度
(作者为林承铎 北京大学法学院博士研究生)
近年来,中国大陆海关加大了对走私案件的打击力度,在一系列有效的打击活动当中,案件价值也一再的下降,这也显示出中国大陆地区在加大打击力度之后,对于大宗的公司走私案件明显的减少,取而代之的是一系列较小额度与小批量的走私活动的增加.面对走私零散化、密集化的新情况之下,各地海关动员了大良的人力物力,重点打击高科技产品以及原材料走私等较为猖獗的走私.
自九八年开始,「中国大陆地区报关单联网核查系统工程」开始激活,在计算机联网以后,三个单位包括海关、中国人民银行、国家外汇管理局开始联手防止企业或个人利用假报关单来骗取外汇并且给境外购买私货提供资金来源.大陆地区于九九年根据《中华人民共和国海关法》和其它有关的法律等,制定了一系列行政法规,例如《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》,并且废止了《中华人民共和国海关对信得过企业管理办法》,其目的是为了让企业在分级制度当中能够进行自律,避免违法犯罪.
该办法除了由海关总署进行解释之外,当中所指的“企业”就是与进出口活动有直接关系的企业或单位,当中包含了外商、台商、港澳商等,基本上,只要是进出口业务有关联的企业或单位,都适用该办法,而不考虑该企业的投资背景.此外,海关根据企业的经营管理状况、过去的报关情况、守法守纪等问题分别设置了A、B、C、D四级的动态管理.该企业除了A类与D类企需要报请海关总署备案之外,其余由所在地主管海关审定之后适用,并且,海关总署也会将适用A类企业的名单报送商务部.B类与C类企业尤其主管海关在其范围内实施.A类和D类企业的管理则由海关总署统一布置在中国大陆地区海关范围内实施.
该办法第六条规定:符合下列条件的企业经向主管海关申请并经海关审核确定的，海关实施A类管理，其中年进出口总额3000万美元以上或出口总额达到2000万美元以上的外贸公司和自营出口额1000万美元以上（机电产品自营出口额达到500万美元以上）的生产企业可予以优先考虑。（一）注册登记二年以上，并且（1）连续二年无走私违规行为记录；（2）连续二年无拖欠海关税款情事；（3）连续二年加工贸易合同按期核销；（4）进口海关必检商品签定免验协议后二年内无申报不实记录；（二）向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（三）有正常的进出口业务；（四）会计制度完善：财务帐册健全，科目设置合理，业务记录真实可信；（五）指定专人负责海关事务；（六）连续二年报关单差错率在5％以下；（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单（包括领料单）等实行专门管理，做到帐货相符。
假使外资企业或台资企业需要申请A类管理的时候,应当向主管的海关提出书面申请的报告,并且应当符合法定的申请程序以及申请条件,对于两年内有违法犯罪、弄虚作假、或呈报资料不真实者,海关将不予考虑其申请,一般来讲,企业设定的同时,基本上被初步定位在B类企业,假使没有出现C类或D类的情况时,一般应按B类来管理.
经过法定程序认定之后,海关对有以下情事的企业实施C类管理：一年内出现两次违规行为，或偷逃应缴税款5万元人民币以上、不满50万元人民币的；拖欠海关税款100万元人民币以下的；帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地反映进出口业务情况的；遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，致使海关无法监管的；不按规定办理加工贸易合同核销手续的；一年内报关单差错率在10％以上的；出借企业名义，供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；在进出口经营活动中被外经贸主管部门给予通报批评、或警告等行政处罚的。实行C类管理的企业, 对按规定允许担保的货物必须提交保证金；办理加工贸易合同登记备案必须按规定的比例交纳保证金；对其经营活动列入稽查重点；对其进出口货物实行重点查验；不予办理异地报关备案；将有关情况通报商务部。
同比来讲,C类企业的管理要比B类企业的管理严格了许多,采取的是一种防范的型态,对于比现较好A类企业或者是一般的B类企业都实行信任管理,D类企业在分级制度当中,基本上扮演着一种出场机制的角色,企业有下列情事者,适用D类企业管理: 二年内走私偷逃应缴税款50万元人民币以上的（多次走私应累计）；伪造、涂改进出口许可证或批件的；走私国家禁止进出口物品的；拖欠海关税款100万元人民币以上的；利用假手册、假报关单、假批件骗取加工贸易税收优惠的；在承运监管货物的运输工具上私设夹层、暗格的；被外经贸主管部门暂停或撤销对外贸易经营许可的；已构成走私罪并经司法机关依法追究刑事责任的。一但企业被实行D类管理之后,则企业的经营活动,海关再对该企业管理时就必须符合以下几种规范: 不予该企业办理新的加工贸易合同备案；进出口货物逐票开箱查验；按有关规定暂停企业报关资格，或暂停企业载运海关监管货物业务资格，暂停企业保税存储业务资格；情节严重的按有关规定取消企业报关资格，或取消企业载运海关监管货物的业务资格，取消企业保税存储的业务资格。将有关情况通报商务部。由商务部或其授权的省级商务主管部门根据《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》对企业进行行政处罚。基本上,企业假使被宣告为D类企业之后,该企业在商业竞争当中可能会因此而失去时间与大量成本,因而退出商业竞争领域.
不过,有赏有罚向来是行政机关的管理模式,对于表现相当出色,遵法守纪的企业,海关也会对他们实行一种比一般管理要来得宽松与信任的A类分级模式,该办法当中规定,符合条件的企业,海关对其实行A类的分级管理, 企业名单由海关总署下发各海关执行，在实行常规管理制度的基础上，提供以下便利：（一）在海关业务现场设专门窗口，优先办理货物申报、查验和放行手续；并应企业要求，优先实行“门对门”验货。（二）对从事加工贸易的企业，经海关总署批准，可实行海关派员驻厂监管或计算机联网管理。除国家另有规定者外，不实行银行保证金台帐制度。（三）对按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金；（四）对企业进口海关必检商品目录中的商品可免予取样化验。（五）为企业优先提供EDI联网报关的便利。（六）自营进出口生产企业和科研院所可向外经贸部申报成立进出口公司，海关优先为其办理报关注册登记手续。
所以,想要在中国大陆设立外资企业,并具有进出口权,就必须谨慎对待中国海关对于企业所采行的企业分类制度,避免因为对投资政策不熟悉而触法,更不要过度依赖行政救济,而忽略了司法手段的重要,这也是加入世界贸易组织之后的后过渡期,企业应当具有的法制意识,以期合法经营,稳定发展.(本文完)
姓名:林承铎 男 汉族
联系地址:linchengto@vip.sina.com
中国政法大学法学学士
美国天普大学比斯利法学院法学硕士
北京大学法学院民商法学博士研究生