上海市人民政府


上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
　（１９８７年８月２９日上海市人民政府发布）



第一章　总则




　第一条　根据《上海市黄浦江上游水源保护条例》（以下简称《条例》），制定本细则。


　第二条　《条例》第二条规定的水源保护区的具体范围是：
　　北岸的上边界为淀山湖－－－上海、江苏交界线；北岸的下边界为闵行西界－－西河浜；北岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：吴家巷－－何家塘－－陆家浜－－三庄（王家塘）－－褚家楼－－何家塘（华阳）－－东门（蔡家村）－－松江县城中山一路－－周家村－－姚家浜－－召庄－－打铁浜－－王金（王家浜）－－王新－－倪马（倪家浜）－－小港－－丁家浜－－横港－－北荡泾。
　　南岸的上边界为淀山湖－－上海、浙江交界线；南岸的下边界为千步泾；南岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：唐西房－－金家埭－－车亭－－肖家埭－－马桥－－山房－－杨字圩－－温河－－黄泥浜－－胜利（东摇潭）－－杨河浜－－茹塘（戚家埭）－－南界泾－－杨家佃－－四合－－蒸东（西小镇）－－南横港－－西叶厍－－港都－－夹港。
　　大泖港、园泄泾、太浦河上溯十公里的水域范围是：
　　（一）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至掘石港的杜家浜；
　　（二）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至小泖港的前进；
　　（三）斜塘、横潦泾、园泄泾交会处至园泄泾的永利；
　　（四）太浦河、西泖河的交会处至上海边界。


　第三条　《条例》第二条规定的准水源保护区的具体范围是：
　　北岸和西岸的上边界为闵行西界－－西河浜；北岸和西岸的下边界为龙华港－－漕宝路；北岸和西岸纵深五公里陆域范围界限走向线：船浜－－华二（曹家塘）－－陇西（张家新宅）－－行西（慕家堰）－－光辉－－向阳－－光明（周家宅）－－项栅里－－北桥镇－－吴家巷。
　　南岸和东岸的上边界为千步泾；南岸和东岸的下边界为川杨河；南岸和东岸纵深五公里陆域范围界限走向线为：朱家宅－－汤家宅－－张家浜－－南阜（东汤家宅）－－天花庵－－知新（徐家里）－－题桥镇－－孙家宅－－假山宅－－东秦宅－－汇北（叶家宅）－－汇红－－光继－－继光－－叶家厍－－朱家塘－－褚家塘－－丁家－－陈家湾－－吴家宅－－侯家宅－－程河浜－－马路－－王家里－－唐西房。


　第四条　在水源保护区和准水源保护区沿江、湖两岸纵深五公里陆域（±２００米）内，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流远离黄浦江、淀山湖一侧为界。
　　水源保护区、准水源保护区的具体界限由上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）会同上海市环境保护局（以下简称市环保局）确定。


　第五条　《条例》第三条所称的上游来水系指流入水源保护区的急水港、太浦河、大泖港、园泄泾及其他支流。
　　为使准水源保护区的水质达到国家三级地面水环境质量标准，必须确保流入准水源保护区的各支流水质不低于国家三级地面水环境质量标准。


　第六条　市环保局的主要职责是：
　　（一）组织实施《条例》，并完善上海市关于黄浦江上游水源保护的具体办法，统一监督管理黄浦江上游水源保护；
　　（二）根据环境容量组织协调和监督实施水源保护区、准水源保护区水污染防治规划和计划；
　　（三）配合太湖流域管理局并与江苏、浙江两省协商，共同搞好淀山湖、元荡湖、急水港、太浦河、园泄泾、大泖港等水体的水污染联合防治工作，编制水污染联合防治规划及计划，并商定实施办法；
　　（四）建立上游水源保护区、准水源保护区的水环境监测网络，进行水质监测，并汇总监测数据，及时掌握水质动态；
　　（五）颁发《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》，监督原有污染源的限期治理；
　　（六）负责防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计同时施工、同时投产（以下简称三同时）的审批；
　　（七）总结推广水污染防治的先进经验和技术，奖励环保先进；
　　（八）组织调查和处理水污染事故；
　　（九）征收排污费、超标准排污费。


　第七条　各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。其主要职责是：
　　（一）执行并完善黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内防止船舶污染的具体办法；
　　（二）监督船舶的排污，并对船舶造成的水污染事故进行调查处理；
　　（三）配合环境保护部门监视陆域对水源的污染；
　　（四）总结推广船舶水污染防治的先进经验和先进技术，奖励环保工作中的先进单位和个人；
　　（五）定期向市环保局提供《条例》执行情况。


　第八条　规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好《条例》的实施工作。其职责分别是：
　　规划部门在县域或区域规划、城镇规划和建设项目选址工作中，凡涉及黄浦江上游水源保护区时，必须考虑水源保护的要求；协同环境保护部门、工业主管部门合理调整黄浦江上游地区的工业布局及结构；并协同环境保护部门实施三同时审查。
　　水利部门应协同环境保护部门对黄浦江上游水源水体进行水质保护；在调节、调度水资源时，必须保证一定的流量，以维护水体的环境质量；并向环保部门提供黄浦江上游地区的水文数据。
　　市政部门应完善黄浦江上游地区排水和污水处理系统，提高污水处理率及污染物去除率；制定城市排水设施管理办法，并负责调查处理损害排水设施的污水排放事故。
　　渔政部门应制订并组织实施防止渔业生产活动对黄浦江上游水源污染的管理办法；参加渔业生产所造成的水污染事故调查处理；配合港航监督机关对渔业船舶排污的监督管理。
　　卫生部门应参加黄浦江上游地区新建、扩建、改建工程有关卫生防护设施的三同时审查，并参与有关重大污染事件的调查。
　　公用部门应对水厂进水口和出厂水水质进行定期监测，并向环保部门提供监测数据。


　第九条　各级人民政府应责成企事业单位的主管部门和计划、规划、环保等部门严格执行本《条例》。采取切实有效的措施，对水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年减少排污量，并严格防止新的水污染。
第二章　监督和管理




　第十条　黄浦江上游地区的排污单位，在新的三废排放标准颁发之前，暂执行原排放标准。


　第十一条　水源保护区、准水源保护区的污染物允许排放总量由市环保局确定。各区、县属水源保护区和准水源保护区范围内各排污单位允许的排污量之和为该地区的污染物允许排放总量。
　　污染物排放浓度尚未达到规定标准的排污单位必须以一九八二年污染物排放量为基数，削减百分之五十至百分之七十；没有一九八二年数据的，以一九八五年污染物排放量为基数，削减百分之五十至七十。对污染物排放浓度已达到规定标准的排污单位暂不提出削减要求。


　第十二条　在污染物实际排放总量低于允许排放总量且水质达到水源保护规定的水环境质量标准的地区，各区、县可适当发展一些污染少的项目，但不得新建石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料之类小化工等污染严重的生产项目；不得建设油类和危险品作业码头以及拆船厂。新建项目增加的排污量，必须控制在本地区允许的排污总量指标之内。
　　污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡，可以在企业之间有条件地调剂余缺，互相转让；但必须经环境保护部门同意。


　第十三条　排污单位必须向所在地的区、县环保部门提出污染物排放申请。污染物排放申请应包括污染物种类、排放浓度、数量、时间、排放口位置、污染治理措施以及达到允许排放量的期限等。未经许可，不准擅自排放污染物。
　　环保部门应根据环境容量及污染物排放总量控制的要求，对各单位的排污申报进行审核。凡达到总量控制要求的，由市环保局发给《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》；凡尚未达到总量控制要求的，发给《上海市企事业单位液体废弃物临时排放许可证》，并提出治理期限，最迟于一九九０年底之前达到总量控制要求。


　第十四条　所有新建单位，必须配备环保管理人员，必须安装污水计量仪表。原有排污单位，日排污水量在五十吨以上的，应在一九八八年前配备环保管理人员，一九九０年前逐步安装污水计量仪表。


　第十五条　在淀山湖沿湖纵深五公里陆域内，建设疗养院和风景游览项目必须符合淀山湖开发总体规划，并须建有相应的治理污染设施；不得新建其他污染水体的项目。
　　在淀山湖、元荡湖湖体以及沿湖纵深零点五公里陆域内，不得新建疗养院和游泳场、渡假村等风景游览项目。
　　凡在一九八五年十月一日前批准的建设项目，必须根据水源保护区的要求，建设相应的治理污染设施，确保淀山湖二级地面水的环境质量不受影响。


　第十六条　淀山湖、元荡湖周围陆域的使用单位，必须根据淀山湖风景区的统一规划，沿湖岸留出适当距离进行植树造林。


　第十七条　除正常的航道养护外，不得在淀山湖进行其他污染水体的活动。未按规定设置污染物储存装置、容器的船舶不得在淀山湖航行作业。
第三章　防止水源污染




　第十八条　在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种工业、建筑和生活固体废弃物。原已堆放的，由区、县环保部门限期清理。
　　临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须采取严格的防护措施，并须事先向区、县环保部门申请，经区、县环保部门审查同意。临时堆放时间最长不超过半年，到期必须清理。


　第十九条　严禁在黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内使用六六六、滴滴涕、１６０５、１０５９、有机汞制剂等剧毒和高残留农药。


　第二十条　化肥、农药的存贮、运输必须严格执行有关安全管理规定。不得向黄浦江水系水体倾倒失效和禁用的化肥、农药；不得利用黄浦江水系水体清洗化肥、农药的包装器材和运载工具。


　第二十一条　船舶进行下列作业，必须事先向港航监督机关申请核准：
　　（一）船舶洗舱作业；
　　（二）排放压舱水、洗舱水、舱底水；
　　（三）油类作业；
　　（四）装载有毒有害或粉尘飞扬的散装货物船舶冲洗甲板和舱室；
　　（五）油漆船壳；
　　（六）油污水处理作业。


　第二十二条　所有船舶必须设有相应的防污设备和器材。船舶修造单位必须备有必要的防污设备和器材，在作业过程中应采取措施，严防油类、油性混合物和废弃物入江。


　第二十三条　在自来水新取水口两岸上下游各一千米江段水域内，不准新建、扩建其他污染水体的工程设施，除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口由环保部门限期治理或搬迁。


　第二十四条　在水源保护区内，严禁围湖造田；禁止在淀山湖、元荡湖进行机扒贝类、捕猎野生水禽等破坏水环境生态平衡的活动；不得毁坏树木、植被，不得捕杀益鸟、益兽、益虫等；
　　在水源保护区内的现有围湖水产养殖场必须加强管理，不得擅自扩大。禁止在网箱养鱼区内使用人粪、牛粪等污染水体的肥料。
第四章　奖励和惩罚




　第二十五条　排污单位用自筹资金建设的资源综合利用项目生产的产品，可按《财政部关于开展资源综合利用有关税收问题的通知》的规定，向税务机关申请减免产品税或增值税；具备独立核算条件、独立计算盈亏的车间、分厂项目投产后、新增加的利润，可在五年内免交所得税和调节税。其免税部分的利润留给企业作为环保专用资金。


　第二十六条　有下列条件之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予表彰和奖励：
　　（一）提前完成废水防治项目，环境效果显著的；
　　（二）对水污染事故以及违反《条例》和本细则的行为检举揭发，经查证属实的；
　　（三）采取有效措施，避免水污染事故或减轻水污染事故损害的；
　　（四）对水污染防治提出合理化建议或有技术革新、发明创造，经采纳后减少排污，效果显著的；
　　（五）企业排放的污染物总量低于分配的控制指标，经核准属实的；
　　（六）恢复、强化上游地区生态平衡，提高区域环境质量，效果显著的。


　第二十七条　凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或个人，由区、县或主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费和罚款中列支。港航监督机关给予的奖励在罚款中列支。


　第二十八条　有下列行为之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予警告或处以罚款：
　　（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以三千元以下罚款；
　　（二）违反排放许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
　　（三）新建、扩建、改建项目，违反《条例》第七条规定，污染物排放量未超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以五千元以下罚款；污染物排放量超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以一万元以下罚款，并由环保部门责令其停产或转产。
　　（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以五千元以下的罚款。
　　（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
　　（六）违反《条例》第十条第二款、第十一条、第十二条规定的，处以二万元以下罚款。
　　（七）违反《条例》第十条第一款、第十三条第一款、第十五条、第十六条规定的，处以五万元以下罚款。
　　（八）违反《条例》其他条文及本细则有关规定，造成水污染的，处以一万元以下罚款。
　　（九）有本条第一项至第八项行为之一，造成严重后果的，处以十万元以下的罚款。


　第二十九条　对违反《条例》及本细则，造成水源污染的单位和船舶负责人及直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以二百元以下的罚款。


　第三十条　对单位的罚款，一万元以下（含一万元）的，由区、县环保部门审批，报市环保局备案；一万元到十万元的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
　　对个人罚款，五十元以下（含五十元）的由区、县环保部门审批，报市环保局备案；五十元以上，二百元以下的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。


　第三十一条　环保部门或港航监督机关的工作人员滥用职权，执法违法，利用职权营私舞弊、弄虚作假而影响《条例》执行的，按国家行政机关工作人员奖惩的有关规定给予行政处分。


　第三十二条　对企业单位的罚款从税后留利、利润留成或企业基金中列支；对事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第五章　附则


　第三十三条　本细则由市环境保护局解释。


　第三十四条　本细则自一九八七年九月一日起施行。





江西省新余市人大常委会


新余市依法治乡（镇）办法


（２０００年１０月２４日市五届人大常委会第２３次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实“依法治国”基本方略，玫乜挂婪ㄖ蜗纾ㄕ颍┕ぷ鳎莨矣泄胤伞⒎ü婀娑ǎ岷媳臼惺导剩贫ū景旆ā?
第二条 本办法适用于本市各乡（镇）公民、法人和其他组织。
第三条 依法治乡（镇）是指依照《宪法》、法律和法规规定，通过各种途径和形式，管理乡（镇）地方事务、经济文化事业和社会事务，保障乡（镇）公民、法人和其他组织的合法权益，保证乡（镇）各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
第四条 依法治乡（镇）应当遵循依法决策、依法行政、依法监督、村民自治的原则。
第五条 依法治乡（镇）应当在党委领导下，由政府组织实施，人大法律监督，形成各司其职，各负其责，相互协调、齐抓共管的工作格局。
第六条 乡（镇）成立依法治乡（镇）领导小组，乡（镇）主要领导兼任组长。负责组织、指导、协调、督促依法治乡（镇）工作。下设办公室，司法所代行其职能。乡（镇）应将依法治乡（镇）工作经费列入财政预算，设立专户，专款专用。

第二章 依法决策

第七条 乡（镇）政府重大事项决策程序：
（一）由领导牵头组织有关部门依据法律、法规起草方案。
（二）将决策方案进行法律咨询、可行性论证并征求群众意见。
（三）乡（镇）政府讨论通过并下发执行。
第八条 乡级财政预算、预算执行情况和经济、文化事业、社会公益事业等重大事项应提交乡（镇）人民代表大会审查批准或决定。
第九条 乡（镇）政府可聘请法律工作者担任常年法律顾问，确保各项决策依法进行。

第三章 依法行政

第十条 乡（镇）政府要建立规范性文件审查、备案制度。规范性文件必须依法制定，严禁通过制定规范性文件而自行设定行政处罚、行政许可和集资、收费。规范性文件发布前，必须报经县（区）政府备案。并严格按备案意见办理。
第十一条 乡（镇）政府和设立在乡（镇）的公安、工商、税务等法律、法规授权的行政执法主体，必须向县（区）政府申领《江西省行政执法主体资格证》。乡（镇）政府及有关单位需接受委托从事行政执法活动且符合有关规定的，必须报县（区）政府备案并申领《新余市行政执法委托书》。未取得《江西省行政执法主体资格证》或《新余市行政执法委托书》的，不得进行行政执法。
第十二条 乡（镇）行政执法人员应按受岗前执法培训。经培训合格的，依法向县（区）政府申领《江西省行政执法证》。未获取《江西省行政执法证》的，一律不得从事行政执法。省政府另有规定的除外。实施行政处罚，必须由两名以上行政执法人员共同进行。行政执法人员必须持证执法。不出示执法证或者出示无效执法证执法的，当人有权拒绝调查、检查和处罚。行政执法人员与当事人有直接利益关系的，应当回避。
第十三条 乡（镇）政府及基层站所按照权责统一的原则，建立严格的行政执法责任制，主要内容：
（一）建立执法制度。
（二）明确执法岗位职责。
（三）强化执法纪律。
（四）严格执法要求。
第十四条 乡（镇）政务实行公开，公开办事程序、标准、时限和结果。公开项目：
（一）发展规划和总体目标及其实施情况。
（二）重大决策与活动。
（三）计划生育情况。
（四）宅基地报批情况。
（五）扶贫救灾、救济款物发放和使用情况。
（六）各种收费项目。
（七）集体资产承包、出让情况。
（八）办案程序。
（九）服务承诺。
（十）群众普遍关心的其他事项。
第十五条 乡（镇）政务公开方式：
（一）每半年公开一次（除第十四条第一项外），重大问题随时公开。
（二）利用政务公开栏、印发“明白信”、通过广播等形式公开。
第十六条 乡（镇）基层站所应当按照有关规定实行政务公开。
第十七条 乡（镇）政府实施下列重大具体行政行为后，应当在十五天内报县
（区）政府备案：
（一）对公民罚款、没收财物、拆除建筑物其数额（价值）在５０００元（含本数）以上的。
（二）对法人和其他组织罚款、没收财物、拆除建筑物（构筑物），其数额（价值）在２００００元（含本数）以上的。
（三）对土地、山林、矿产、水利等资源权属纠纷作出的调解意见。
第十八条 除公安机关因追捕逃犯或依据上级部署上路执法外，乡（镇）政府及基层站所一律不得擅自上路执法，不得设卡拦车检查、收费和罚款。
第十九条 严格行政执法程序：
（一）立案。
（二）调查取证，对违法证据进行登记保存。
（三）处罚预先告知（符合听证条件的举行听证）。
（四）作出处罚决定。
（五）送达处罚决定书。
（六）执行处罚决定。
（七）结案归档。
第二十条 乡（镇）政府及基层站所作出罚款决定的，必须向当事人开具合法罚没票据，实行罚缴分离，并由当事人直接向指定的罚款代收机构缴交罚款。
第二十一条 有下列情形之一且当事人无异议的，执法人员开具合法罚没票据，可以当场收缴罚款：
（一）依法给予２０元以下（含２０元）罚款的。
（二）在边远村庄执法时，不当场收缴事后难以执行的。
（三）当事人向指定罚款代收机构缴交罚款确有困难并经当事人提出愿当场缴交的。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交到市、县（区）政府指定的罚款代收机构。
第二十二条 乡（镇）规范性文件备案、重大行政行为备案、上路执法申请的受理和行政执法证书的发放，由县（区）政府法制机构负责。收到备案申请后，县（区）政府法制机构应当在十个工作日内作出答复，逾期未作出答复的，视为同意备案。

第四章 依法管理

第二十三条 乡（镇）政府要依法管理农民负担、计划生育、农村用地、经营承包、科技推广等项经济、文化、社会事务。对法律、法规明确赋予乡（镇）公民的义务和职责，采取《明文卡》的形式向其告知；对法律、法规界定不清或无法律、法规依据的事项，采取签订合同的形式予以确定，并严格履行合同。
第二十四条 加强人民调解。健全乡（镇）、村两级调解组织，充分发挥其作用，把问题依法解决在本乡（镇）。
第二十五条 运用法律法规解决新时期人民内部矛盾，调解农村热点、难点问题。凡当事人诉诸司法部门解决的问题，必须按法律程序办事，不得行政干预。
第二十六条 实行“谁管理、谁负责”，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有重点地进行专项整治，确保社会治安稳定。
第二十七条 乡（镇）政府对行政管理相对人不服行政行为提出异议的应认真审查，实事求是地作出答复；如相对人仍不服并向上一级行政机关或人民法院提起行政复议或诉讼的，乡（镇）政府应积极应诉。
第二十八条 乡（镇）政府要维护法律权威，支持人民法院生效判决的执行，不得有阻挠执行行为，不得对提起行政诉讼的当事人实施打击报复。
第二十九条 人民法院应充分运用审判职能支持、监督乡（镇）政府依法行政。
第三十条 对不依法缴纳税费的，由执法机关依照法律规定进行催缴，因国家税费的收取而申请人民法院强制执行的，人民法院应依法受理、审查，并及时处理。

第五章 依法监督

第三十一条 乡（镇）人大应组织人大代表，每年对本乡（镇）依法治乡（镇）工作进行检查，检查时邀请有关人员参加。县（区）人大应对依法治乡（镇）工作重点检查。
第三十二条 依法治乡（镇）领导小组每年组织乡（镇）机关干部和群众代表，对依法治乡（镇）情况进行民主评议；组织村民代表对村委干部进行民主评议。
第三十三条 乡（镇）政府及基层站所应自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督、上级行政机关的监督和监督和监察、审计等专项监督。

第六章 村民自治

第三十四条 民主选举。按照《村民委员会组织法》规定。每三年一次依法选举村委会组成人员，严禁任何破坏选举的行为。
第三十五条 民主决策。建立和完善村民代表议事制度，村委会重大事项决策，必须经村民大会或村民代表会议通过，未获通过的一律不得实行。
第三十六条 民主管理。依照法律、法规、规章建章立制，完善村民自治章程、村规民约等各项制度。
第三十七条 民主监督。各村民小组的村民代表，负责收集村民的意见和建议，向村委会提出，村委会必须实是求是答复，村民代表将其答复向村民反馈。有违纪或不公平、不公正行为必须立即予以纠正。
第三十八条 严格按市、县（区）规定配置村委会、村民小组干部，实行交叉任职，一人多职，一职多能。规范办事程序，务实高效。调整村委会干部要依法进行。
第三十九条 实行村务公开，公开的主要项目：
（一）财务收支情况。
（二）农民负担。
（三）村办企业承包和土地承包调整情况。
（四）计划生育情况。
（五）农户新批住宅基地。
（六）农村水、电费收缴。
（七）采伐林木情况。
（八）扶贫救灾、救济款物发放。
（九）村干部任期目标执行情况和工资报酬。
（十）农民普遍关心的其他事项。
每季度公开一次，重大事项随时公开；通过召开村民代表会议、村民大会和设置村务公开栏的形式公开。

第七章 法制教育

第四十条 乡（镇）要制订普法学法年度计划，建设一支农村普法学法骨干队伍。
第四十一条 利用广播、电视、墙报等宣传工具宣传法律知识，营造良好的法制氛围。
第四十二条 建立乡（镇）及基层站所学法用法档案。坚持每季度一天学法制度，结合农村工作特点，系统学习相关法律、法规，提高基层干部和执法人员的法律知识水平。
第四十三条 结合农村生产、生活特点，组织好村民的法制教育，广泛开展“法律进农家”活动，办好“农民夜校”。村民应每半年集中学习一次，以提高其遵纪守法的自觉性。
第四十四条 乡镇企业要认真开展法制教育，依法经营，依法管理，依法纳税，依法保护职工人身安全和企业财产。
第四十五条 农村学校要把法制教育列为学生的必修课，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。
第八章 守法用法
第四十六条 乡（镇）公民应自觉维护社会秩序和公共安全，履行法律、法规规定的各项义务。
第四十七条 乡（镇）公民和农村生产经营组织应依法主动缴纳税费。
第四十八条 乡（镇）公民要热爱祖国，关心集体，团结和睦，诚实守信，保护环境，热心公益，崇尚科学，赡养老人，移风易俗，计划生育，扶贫济困，自觉遵守国家各项法律法规：
（一）不破坏、侵占耕地、林地和水利设施用地，不违反计划生育政策。
（二）不打架斗殴，不参与宗族械斗，不酗酒闹事，不虐待老人，不遗弃婴儿，保障适龄儿童接受义务教育。
（三）严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁盗伐滥伐林木；不损害通讯、交通、供电、水利等设施，不在公路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、开沟引水或其它方式妨碍交通秩序。
（四）不生产、经营假冒伪劣产品，不生产、出售有害人体健康的食品。
（五）不制作、出售、传播淫秽物品，不购买隐藏赃物，不以修家谱、建祠堂等名义从事封建宗族活动；严禁赌博、吸毒、卖淫、嫖娼和为赌博、卖淫、嫖娼提供条件、场所，严禁拐卖妇女、儿童。
（六）严禁利用封建迷信活动招摇撞骗；严禁参加邪教组织。
（七）对临时居住人员和人口出生、死亡，应在规定的限期内向当地派出所或乡（镇）政府申报和注销户口。
（八）不阻碍国家工作人员执行公务，积极为国家工作人员工作提供方便，为办案提供线索和证据。
（九）不偷电、违章用电，严格消防管理，杜绝火灾隐患。
（十）严禁生产、贩卖、非法携带枪支、弹药、爆炸物品和各种管制刀具，严禁非法生产、运输、储存、销售烟花、鞭炮。
（十一）不越级上访；上访时不得发生围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、损坏公私财物、影响国家机关工作序等行为；多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
（十二）严禁盗挖古墓、盗取、转移和破坏文物，或将文物倒卖，牟取不法利益。
第四十九条 发生山林、土地、水利权属和邻里纠纷及乡（镇）公民非正常死亡的，应通过正常渠道依法解决，不得进行宗族械斗或聚众闹事。
第五十条 当乡（镇）公民权利受到侵害时，应当自觉运用法律武器，保护自身合法权益。

第九章 奖惩措施

第五十一条 对在依法治乡（镇）工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十二条 经县（区）检查，在依法治乡（镇）工作中问题较多的乡（镇）、村和单位，不得评为精神文明或综合性先进集体。
第五十三条 对因失职渎职造成生命财产严重损失的，追究领导责任；触犯刑事的，应依法追究刑事责任。
第五十四条 乡（镇）行政规范性文件发布后未按本办法规定报备的，由县（区）政府给予通报批评，限期报备；不按备案意见办理的，追究乡（镇）政府领导和有关人员的行政责任。
第五十五条 行政执法中有下列行为之一的，由县（区）政府对执法单位提出批评警告，并对主要负责人、当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法的第十一条、第十二条规定的。
（二）违反执法程序的。
（三）滥用职权、滥施处罚的。
（四）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的。
（五）阻碍行政执法监督的。
（六）对控告、检举的公民进行打击报复的。
（七）徇私枉法、索贿受贿的。
（八）有其他违法失职行为，经督查不改的。
第五十六条 对不按本办法规定进行政务公开、村务公开的乡镇或村委会，由其上级政府给予通报批评，限期改正；拒不改正的，对主要领导给予行政处分。
第五十七条 对重大具体行政行为不按本办法第十七条规定报备的，由县（区）政府予以通报批评；造成不良后果的，对单位主要负责人给予行政处分；情节严重的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十八条 未经县（区）以上政府批准擅自上路进行各种检查或虽获准上路执法而出现“三乱”行为的，予以通报批评；情节严重的，追究领导责任或依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十九条 对违反本办法规定，不实行罚缴分离或使用违法罚没票据的，由县（区）监察、财政部门收缴其罚没收入上缴财政，并相应扣发财政经费；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十条 乡（镇）公民违反本办法第四十八、四十九条规定，由有关部门依法处理；违反社会治安管理的，由公安机关按《治安处罚管理条例》进行处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十章 附则
第六十一条 本办法自２００１年１月１日起施行。