天津市人民政府


关于印发天津市施放气球管理办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市施放气球管理办法》印发给你们，望遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府　　

　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十八日



　　　　　　　　　天津市施放气球管理办法

　　　　　　　　　　 第一章　总 则

　　第一条　为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人
民生命财产安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《通用
航空飞行管制条例》（国务院令、中央军事委员会第371号）和
《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）的规定，结合本
市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所指气球，是指各类系留气球和无人驾驶自
由气球的总称。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体
积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、

总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　第三条　在本市行政区域内从事气球施放活动，应当遵守本
办法。
　 因气象业务从事高空观测施放气球活动，按照中国气象局

《探空仪、气象气球质量管理办法（试行）》（气测函〔2010〕

248号）等有关规定执行。
　　第四条　市和区县气象主管机构负责本行政区域内气球施放
的管理、协调和指导工作。未设气象机构的市内六区，施放气球
管理、协调和指导工作由市气象主管机构负责。
　　各级气象主管机构和公安、安全生产监管、民航空中交通管
制、空军航空管制等单位按照职责分工，在当地人民政府的指导
和协调下，建立相应的施放气球管理、监督、执法等协调通报机
制。
　　第五条　从事施放气球活动，应当坚持安全第一、预防为主
的原则，严格执行国家和本市制定的有关技术规范、标准和规程。

　　　　　　　 第二章　施放气球单位的管理

　　第六条　对施放气球单位实行资质认定制度。未取得施放气
球资质证的单位不得从事施放气球活动，如需利用气球开展各种
活动，应当委托具有施放气球资质的单位施放气球活动。
　　第七条　申请施放气球资质应当具备下列基本条件：
　　（一）具有独立的法人资格；
　　（二）有固定的工作场所，气体的运输、使用和存放必须符
合国家及本市有关规定；
　　（三）有4名以上经天津市气象学会考试合格并取得天津市
施放气球资格证的作业人员，其中至少有1名具有相关专业（如
气象、物理、化学、消防）中级以上技术职称的人员；
　　（四）有必需的器材和设备；
　　（五）有健全的安全保障制度和措施。
　　第八条　从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构
提出书面申请，并提供下列材料：
　　（一）天津市施放气球资质证申请表；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书的原件及复印件；
　　（四）施放气球的器材和设备清单；
　　（五）安全保障责任制度和措施；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　申请单位应当确保申请材料的真实、合法、有效。
　　市气象主管机构应当根据《中华人民共和国行政许可法》相
关规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受
理申请的，应当说明理由。
　　第九条　市气象主管机构组织天津市施放气球资质评审委员
会对本市施放气球资质进行评审。
　　第十条　市气象主管机构应当自受理申请之日起20日内作出
行政许可决定。20日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责
人批准，可以延长10日，并将理由告知申请单位。
　　市气象主管机构作出准予行政许可决定的，自决定之日起10
日内向申请单位颁发加盖市气象主管机构印章的天津市施放气球
资质证；作出不予行政许可决定的，自决定之日起10日内向申请
单位说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
　　第十一条　施放气球资质证有效期为3年，并实行年检制度。

取得资质的单位，应当在每年的4月30日前将下列材料报市气象

主管机构审验：
　　（一）天津市施放气球资质证年检申请表；
　　（二）天津市施放气球资质证原件；
　　（三）法人资格证原件及复印件；
　　（四）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书原件；
　　（五）上一年度施放气球的情况报告。
　　第十二条　对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间
不得从事施放气球活动。
　　第十三条　取得天津市施放气球资质的单位，应当在有效期
届满30天前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根
据该单位的申请，按照资质认定条件在有效期届满前作出是否准
予延续的决定。
　　第十四条　取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，

由市气象主管机构注销其资质证：
　　（一）有效期届满未延续的；　
　　（二）法人依法终止的；　
　　（三）资质证书依法被撤销的；　
　　（四）出现重大安全责任事故的；　
　　（五）年检不合格的；　
　　（六）转借或涂改资质证的。　
　　第十五条　取得天津市施放气球资质的单位如果发生分立、
合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后30日内，向市气
象主管机构办理资质证书的注销或者变更手续。
　　
　　　　　　第三章　施放气球作业的条件与申请

　　第十六条　对施放气球活动实施作业许可制度。施放气球单
位施放无人驾驶自由气球应当提前5天、施放系留气球应当提前3
天向气象主管机构提出申请，并按要求如实填写天津市施放气球
作业申报表。
　　在市内六区施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提
出申请；在本市其他区县施放气球活动的单位，应当向当地区县
气象主管机构提出申请。
　　第十七条　施放气球单位施放无人驾驶自由气球应当提前2
天持气象主管机构的批准文件向民航空中交通管制部门提出施放
申请；民航空中交通管制部门应当提前1天作出批准或者不予批
准的决定，并通知申请单位。
　　第十八条　申请材料不齐全或者不符合有关规定的，市或区
县气象主管机构应告知申请单位需要补正的全部内容，并按照

《中华人民共和国行政许可法》相关规定，决定受理或者不予受

理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
　　第十九条　市和区县气象主管机构应当对受理的施放气球活
动申请进行审查。符合规定条件的，应当自受理申请之日起2日
内作出书面行政许可决定。
　　市和区县气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定，
应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
　　第二十条　取消施放活动的，施放气球单位应当及时向当地
气象主管机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球
单位应当按照本办法和国家法律法规的相关规定重新提出申请。
　　第二十一条　本市行政区域内禁止施放充灌氢气等易燃易爆
气体的系留气球、无人驾驶自由气球和群体施放的无人驾驶小自
由气球。
　　第二十二条　施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）用于施放气球的气体在储运、充灌、回收时，必须严
格遵守气体安全使用管理的有关规定；
　　（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、

通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、磨擦和缠绕等；
　　（三）施放系留气球必须确保系留牢固；
　 （四）系留气球施放的高度不得高于地面150米（低于距其水
平距离50米范围内建筑物顶部的除外），系留气球施放的高度超
过地面50米的，必须加装快速放气装置；
　 （五）施放系留气球必须在球体或附属物上设置识别标志，
识别标志内容包括施放单位的名称、地域名、联系方式、安全警
告等；
　　（六）施放气球活动必须符合适宜的气象条件，当天气预报
有大风、暴雨等灾害性天气或其他影响气球施放安全的情况发生
时，施放单位应当立即停止施放，收回气球。
　　第二十三条　施放气球必须由持有天津市施放气球资格证的
作业人员进行操作、值守，以预防和处理意外情况。执法人员发
现现场无人值守的，可以采取强制回收气球等预防措施。
　　
　　　　　　　　　　第四章　监督管理

　　第二十四条　施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监
督管理和安全检查，并按要求做好相关工作。
　　第二十五条　市和区县气象主管机构依法对施放气球场所进
行实地执法检查。执法人员查阅或者要求被检查单位提交有关材
料时，被检查单位应当如实提供。
　　第二十六条　市和区县气象主管机构应对下列内容进行监督
检查：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资
格证；
　　（二）施放气球活动是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准
内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员是否遵守有关技术规范、标
准和规程；
　　（五）施放气球活动是否符合本办法规定的施放条件和安全
要求；
　　（六）施放气球活动现场是否有专业人员值守。
　　第二十七条　在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球
非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单
位应立即停止施放活动，及时向市气象主管机构报告，并做好事
故处理和现场保护工作。市气象主管机构接到报告后，立即通知
民航空中交通管制部门、空军航空管制部门，采取相应的应急处
置措施。
　　第二十八条　违反本办法的相关规定，由市和区县气象主管
机构依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》的
有关规定予以处罚。

　　　　　　　　　　 第五章　附 则

　　第二十九条　本办法所称重大安全责任事故，是指造成航班
停飞、机场关闭、航班紧急避让、备降，或有人员伤亡的事故情
况。
　　第三十条　本办法自颁布之日起施行。《天津市人民政府关
于禁止在市内六区施放氢气球的通告》（津政发〔2003〕113号）

同日废止。




司法部 教育部 中央综治办 共


司法部、教育部、中央综治办、共青团中央关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知
司法部 教育部 中央综治办 共青团中央
司发通〔2000〕036号




各省、自治区、直辖市司法厅（局）、教委、综治办、团委，新疆生产建设兵团司法
局、教委、综治办：
江泽民总书记《关于教育问题的谈话》高瞻远瞩，振聋发聩，发人深省，对于振兴我国的教育事业，正确引导青少年学生的健康成长，具有重大的现实意义和深远的历史意义。江泽民总书记指出：“教育是一个系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育”。“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。”为了贯彻江泽民总书记的重要指示精神，进一步加强青少年学生的法制教育，特通知如下：
（一）继续提高对青少年学生法制教育工作的认识，不断加大工作力度
党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。这一目标的实现，有赖于全体公民的法律素质提高和法治观念增强，尤其要抓好广大青少年学生的法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和护法，树立起社会主义法治的观念和意识，这是关系到科教兴国战略、依法治国方略的顺利实施和社会主义现代化建设的重大问题，关系到培养什么样接班人的重大问题。在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地。学校法制教育的根本任务，是向广大中小学生传授一些必要的与日常社会生活密切相关的法律常识，提高他们的法律素质，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。
经过三个五年普法，青少年尤其是在校生的法制教育工作有了长足进步，学校的法制教育体系也已初步形成。但是，从总体上看，青少年学生的法制观念仍然比较淡薄，依法保护自己正当权益的能力还比较弱，违法犯罪现象也呈上升趋势；一些家庭、学校和地方注重学生的知识教育，忽视思想品德、纪律法制教育的倾向依然存在；此外，法制课教材针对性不强、师资缺乏系统的法律培训、教学方式落后陈旧等，都是当前亟待解决的矛盾和问题。加强青少年学生的法制教育工作是当前乃至今后的一项长期的重要的任务，各级各类学校和有关部门要站在科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求出发，在总结前一段工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，不断探索新时期青少年学生法制教育的新思路，采取新措施，推动工作上新的台阶。
（二）探索有效的教育方法，健全青少年学生法制教育网络
首先是突出法制教育的针对性，要根据不同的年龄段，联系学生学习、生活实际去宣传、普及有关的法律知识，使学生易于理解和掌握；其次是要突出实践性，除课堂教学外，要充分运用第二课堂和社会实践活动，通过播放录像、电影，举办法律知识竞赛，组织征文、模拟法庭，开设法制宣传园地，以及参观和旁听法院公开审判活动等对学生进行生动、直观的法制教育。在各地广泛开展的自护教育中，要把法制教育作为其中的重要内容；第三是突出法制教育的综合性，学校、家庭、全社会都来做，学校通过开设法制课进行经常的、系统的教育，通过开展“法律进万家”、“依法治家”活动，使家长为学生作出表率，社会各界要努力创造适于青少年学生健康成长的环境，有条件的地方要建立常设性的青少年法制教育基地，为青少年学生接受法制教育提供条件。学校、家庭、社会三方联动，形成青少年学生法制教育工作网络，使这项工作落到实处，抓出实效。
（三）切实开展依法治校工作，把学校各项工作逐步纳入法治轨道
开展依法治校、依法治教，是法制教育与法制实践在学校的生动结合。要采取各种方式，大力宣传《宪法》、《国旗法》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年健康成长和教师教学工作息息相关的法律法规知识，提高广大师生员工的思想认识水平和法制观念。要重视搞好教师队伍法制教育，使全体教师在教书育人、依法办事各个方面都能为人师表；要通过制定各种制度，落实责任，保证学校有一个正常的教学、科研和生活秩序，把学校管理工作纳入法制化轨道；要加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，适时对学校周边治安进行集中整治，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。
（四）加强组织领导，搞好协调配合
搞好青少年学生的法制教育，是我国民主法制建设的基础性工作，是全党、全社会的共同任务，需要齐抓共管，多管齐下。各有关部门对此要充分重视，切实加强领导，帮助解决工作中的困难和问题。各级教育主管部门要一如既往地抓紧大、中、小学校的法制教育。各有关部门要密切协作，共同做好在大中城市举办的预防青少年违法犯罪展览工作。今年是实施“三五”普法规划的最后一年，各地应借助本通知下发的有利时机，结合实际，将加强学校法制教育作为当前普法工作的一项重要任务抓紧抓好。各级社会治安综合治理委员会办公室要继续抓好学校周边环境的治理工作，共青团组织要为学生广泛参与法制实践活动创造条件。要积极推广近年来各地出现的兼职法制副校长和辅导员、家长法制学校、普法小先生、青少年法制教育基地、青少年维权岗等经验和做法。与此同时，各有关部门要组织专门力量对学校法制教育进行理论研究，促进青少年学生法制教育工作逐步走向制度化、规范化、科学化。


2000年3月3日