国家技术监督局 国家经贸委


国家技术监督局、国家经济贸易委员会、国有计划委员会、农业部、纺织工业部、商业部关于发布《羊毛质量监督管理办法》的通知
1993年4月3日，国家技术监督局、国家经济贸易委员会、国有计划委员会、农业部、纺织工业部、商业部

各省、自治区、直辖市及计划单列市技术监督（标准计量、标准）局、经委（计经委）、计委、农业（畜牧）厅（局）、纺织厅（局）、商业厅（局）、供销社：
为促进羊毛市场的建立，维护羊毛市场正常的流通秩序，加强羊毛质量的监督管理，保护国家利益和生产、经销、消费者的合法权益，根据国务院国阅（1990）124号文件和国务院办公厅国办函（1993）2号文件的精神，现发布《羊毛质量监督管理办法》，请认真组织贯彻执行。

附件：羊毛质量监督管理办法
第一条　为了加强羊毛质量的监督管理，维护羊毛市场流通秩序，保护国家利益和羊毛交易双方的合法权益，根据产品质量、标准化法律、法规和国务院的有关决定，制定本办法。
第二条　凡在中华人民共和国境内从事羊毛交易活动的单位或个人，均应遵守本办法。
第三条　羊毛交易双方必须严格执行羊毛国家标准中有关分类分等、保证质量和净毛计价的规定；批量交易的，一律按净毛计价；禁止在羊毛中掺杂使假和其它有损羊毛质量的行为。
第四条　羊毛交易双方应当具有相应的国家标准文本和标准样品，严格遵守交易验收制度，明确质量责任。
第五条　凡进行羊毛批量交易的，实行公证检验制度。中国纤维检验局认可的专业纤维检验机构（以下简称专业纤维检验机构）负责公证检验，出具的检验证书作为交易双方结价、索赔的质量凭证。
第六条　羊毛交易的卖方应当将用于交易的羊毛按国家标准分类、分等、分级，机械打包，注明产地、类别、等级、批号、包号。并在售前向当地专业纤维检验机构申请公证检验。
第七条　羊毛交易的买方应当在交易中要求卖方出据公证检验证书，或在交易合同中明确向当地专业纤维检验机构申请检验。
第八条　羊毛交易中的一方对专业纤维检验机构公证检验结果有异议，应当在收到公证检验证书之日起十五日内向原检验机构申请复验。对复验结果仍有异议的，应当在收到复验证书之日起十五日内向上级专业纤维检验机构申请二次复验。省际间交易的，向中国纤维检验局申请二次复验；省内交易的，向省级专业纤维检验机构申请二次复验。
第九条　专业纤维检验机构负责对零星交易的羊毛进行质量监督检查，并对执行国家标准进行技术指导。
第十条　专业纤维检验机构在执行公证检验和质量监督检查时，受检单位或个人应当积极配合，提供必要条件。申报公证检验应当按规定交纳检验费。
第十一条　在羊毛交易中有下列行为的，由国家技术监督部门授权的专业纤维检验机构按本条规定处理：
（一）出售未申请公证检验的羊毛，且压抬等级或混类混等的，应当按照公证检验结果重新结价，退补经济差额，可处以该批羊毛货值金额10％以下的罚款；对屡教不改或情节严重的，处以该批羊毛货值金额10％至20％的罚款。
（二）批量交易未实行净毛计价的，对责任方处以该批羊毛货值金额10％以下的罚款。
（三）有掺杂使假、伪造公证检验数据或其他作伪行为的，赔偿经济损失、没收违法所得，并处以该批羊毛货值金额10％至20％的罚款；违法行为使羊毛失去使用价值的，赔偿经济损失、没收违法所得，并处以该批羊毛货值金额20％至50％的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条　专业纤维检验机构，负责羊毛初加工产品的监督检验，对查出的质量违法行为按国家有关质量法规的规定实施处罚。
第十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出决定的专业纤维检验机构的主管技术监督部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第十四条　专业纤维检验机构的人员有下列情况之一的，由所在单位或其主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
（一）工作失职造成经济损失的；
（二）伪造、篡改检验数据的；
（三）徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的。
第十五条　本办法由国家技术监督局负责解释。
第十六条　本办法自一九九三年六月一日起施行。


从汉穆拉比法典说起

法制社会不是最好的社会，最好的社会不需要法律。在最好的社会里人人爱己、人人爱人，侵权、暴力、仇杀都不会存在，大家生活在幸福的海洋中。这样的社会会有吗？法学家和社会学家说：这样的社会不可能有，至少目前没有，由于没有最好社会制度，那么我们只好追求次好的，那就是有各种政策的有国家强制力的社会——法治社会。
事实上早在远古社会人们就意识到了条条框框的重要，针对某些不法行为部落予以相应的处罚，哪些行为应受处罚和怎么处罚，各部落都有相应的习惯和代代相传的标准。那时还没有文字，社会生活也很简单，几世纪持续延续没有大的“民愤”。
随着社会的发展，文明的曙光——先是语言，继而是文字在地球上出现。此时社会的强大权利牢牢的掌握在奴隶主和贵族手中，对人们的行为处罚与否，如何处罚仍由奴隶主和贵族说了算。这种情况的长期存在引起了自由民的不满，因为有些处罚显然显得太随意，要求以公开的明示的标准处罚人，成为自由民的强烈呼声。在这种背景下，成文法典诞生了，先是《乌尔纳姆法典》，接下来又是《汉穆拉比法典》，尤值一提的是《汉穆拉比法典》是一部镌刻在石柱上的法典，它以公示的形式告诉大家什么可以做，什么不可以做，这部法典的诞生年代是公元前1792年左右。
说到这里，我不觉得为目前中国的医生悲哀；早在3792年前权利机构就以明示的方式告诉大家什么可以做，什么不可以做。而且只有以明示的方式称不可以做的事，若有人做了才被处罚，否则“法无明文不为罪，法无明文不处罚。”在3792年后的今天中国的大夫都享受不到这种待遇，这绝非耸人听闻。事情是这样的：
前一个时期个别报纸称某医院复用了一次性的心导管，报纸认为该行为“损害了”患者的权益。于是引起了众多在该院求医的患者起诉，“怀疑”自己被使用了复用的“二号管”。在诉讼过程中医院拿出了充分的证据证明：1、依据国家食品药品监督管理局的正式文件，心导管不是一次性导管；2、在该院就医的极个别患者因特殊情况，医院没有收费的复用了导管；3、极个别复用导管的患者没有任何损害。在诉讼中法院为了查明事实向药监局求证导管可否复用，令人吃惊的是药监局出具便函称：根据“产品说明书”，该导管是一次性使用，而且称国家对医疗器械是否一次性使用不指定——这一便函显然与其规范性文件有冲突。此时我迷茫了：作为临床大夫我是以国家规范性文件行事还是以行政机关事后的便函行事呢？
答案是明显的！
对于本案法院如何判决我不想猜测，我只是想：作为一个临床大夫 我只能以国家明示的、已经公布的规范行事。如果国家机关在其公示的标准之外还有自己掌握的标准的话，我作为一个普通百姓将无以适从，在没有最好判断标准的情况下，法治是一个次要的标准。我们都要守法，不仅是被执法者，执法者也一样。早在三千多年前就是这样，现在我有同样的要求，这并不过分。
加入WTO不仅仅是民众的事情，政府更应遵守游戏规则，否则人民将无以适从！
汉穆拉比法典的意义今天仍然适用！这也许是一种悲哀！


北京市华卫律师事务所
邓利强 律师