浙江省嘉兴市人大常委会


嘉兴市人民代表大会代表建议批评和意见办理规定

(2008年9月27日嘉兴市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一章 总 则

第一条 为了保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见办理工作，发挥代表作用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称代表建议、批评和意见是指在市人民代表大会会议期间，代表个人或联名书面向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见；市人民代表大会主席团决定转为建议处理的代表议案和超过大会议案截止时间提出的代表议案；闭会期间代表向市人民代表大会常务委员会书面提出的建议、批评和意见。

第三条 代表提出建议、批评和意见，是执行代表职务，参与管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

有关机关、组织必须履行法定职责，研究办理代表建议、批评和意见并负责答复。

第四条 市人民代表大会常务委员会和县（市、区）人民代表大会常务委员会应当为代表建议、批评和意见办理工作提供必要的条件，市、县（市、区）人民代表大会常务委员会代表工作委员会应当为代表建议、批评和意见办理工作提供服务。

第二章 代表建议、批评和意见的基本要求

第五条 代表应当主要围绕全市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出建议、批评和意见。

第六条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：

（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信或案件申诉材料的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有具体内容的；

（五）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

第七条 代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见建议。

代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并由代表亲笔签名。

第三章 代表建议、批评和意见的提出

第八条 代表有权对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院和本行政区域内的其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

代表提出的建议、批评和意见可以通过视察、调研和代表小组活动等形式，深入实际，深入基层，了解和掌握本行政区域内的重要情况和问题，正确反映人民群众的意见和要求。

第九条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

第十条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理。代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会受理。

代表就第六条规定内容提出的建议、批评和意见，大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会代表工作委员会不予受理，并告知代表。

第四章 代表建议、批评和意见的交办

第十一条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会会同有关部门在人民代表大会闭会后一个月内交有关机关、组织研究处理并在法定期限内负责答复代表。代表在人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会在收到代表建议、批评和意见之日起十日内交有关机关、组织研究处理并在法定期限内负责答复代表。

代表对政府及其所属部门提出的建议、批评和意见的交办，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会与市人民政府办公室共同研究，具体协调工作由市人民政府办公室负责。

第十二条 为增强办理工作的力度，提高办理工作的实效，对代表在市人民代表大会会议期间提出的涉及全市经济社会发展重大问题的建议、批评和意见，经市人民代表大会常务委员会主任会议研究，可以确定其中的若干件作为重点办理的建议、批评和意见，交有关机关、组织重点研究办理。

第十三条 代表建议、批评和意见需要由两个以上单位共同研究办理的，交办时应当确定主办单位和协办单位，由主办单位会同协办单位共同研究办理。

第十四条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起十日内，向交办机关提交书面退办意见，经交办机关同意后退回，不得滞留、延误和自行转办。退办件应当由交办机关重新确定承办单位并及时交办。

第五章 代表建议、批评和意见的办理

第十五条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的制度，实行单位负责人、责任处室和具体承办人员分级负责制，规范办理程序，努力提高办理工作的效率和水平。

第十六条 承办单位应对代表建议、批评和意见的内容进行认真分析，拟定办理工作计划，研究确定具体的办理措施。

对重点办理的代表建议、批评和意见，实行市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院相关领导领办制度，承办单位主要负责人应当直接负责办理。对市人民政府及其所属部门承办的重点办理的代表建议、批评和意见，市人民政府办公室应当加强协调或直接组织办理。

对综合性强、涉及面广、办理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见，承办单位应当集体研究，确定其中的若干件作为重要建议、批评和意见，由单位负责人直接负责办理。

第十七条 承办单位在研究办理代表建议、批评和意见过程中，应当加强与相关代表的沟通、联系，通过走访、调研、座谈等多种方式，充分听取意见、建议，也可以邀请相关代表参与研究。

代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当依法做好保密工作。

第十八条 由两个以上单位共同办理的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个半月内将办理意见书面告知主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明协办单位的办理意见。

第十九条 承办单位办理代表建议、批评和意见时，应当根据宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持实事求是，注重办理质量，讲求办理实效。对能够解决的问题，应当尽快解决；对应该解决但因各种条件限制一时难以解决的问题，应当列入工作计划，逐步解决；对确实不能解决的问题，应当说明原因，给予详细答复。

第二十条 承办单位办理代表建议、批评和意见应实行跟踪办理制度，对答复代表正在解决或者列入工作计划准备逐步解决的，应当继续做好后续办理工作，待问题解决后再次答复代表。不能按答复要求解决的，应当及时向代表说明原因，并报市人民代表大会常务委员会代表工作委员会。

第二十一条 承办单位对代表建议、批评和意见应当在交办之日起三个月内，将办理结果书面答复代表。代表建议、批评和意见情况特别复杂，承办单位在规定期限内难以答复代表的，经交办机关同意后可延长至六个月以内答复，并须如实告知代表。

代表可以通过市人民代表大会常务委员会代表工作委员会，也可以直接向承办单位了解有关建议、批评和意见的办理情况。

第二十二条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当按照统一格式行文，由承办单位负责人审核签发并加盖公章，以公文（函）形式答复代表，并及时在网上录入相应的电子文档。代表联名提出的建议、批评和意见，承办单位应当分别答复每位代表。承办单位的书面答复件应抄送市人民代表大会常务委员会代表工作委员会和选举该代表的县（市、区）人民代表大会常务委员会。承办单位属政府有关部门的，应当将书面答复件抄送市人民政府办公室。由两个以上单位共同办理的代表建议、批评和意见，主办单位应当将书面答复件抄送协办单位。

代表建议、批评和意见的原文和办理答复情况除第十七条第二款规定外，要通过网络向代表公开，代表可随时上网进行查询。

第二十三条 代表可以对承办单位的办理结果提出意见，填写由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会发出的《代表建议办理情况征询意见表》。代表对答复不满意的，应将具体意见及时告知市人民代表大会常务委员会代表工作委员会，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会督促承办单位重新研究办理，并在一个月内再次答复代表。必要时，市人民代表大会常务委员会代表工作委员会可以召集提出建议、批评和意见的代表和相关承办单位，听取意见，共同研究，确定重新办理的方案。

市人民代表大会会议期间的代表建议、批评和意见全部办结后，承办单位应当及时向市人民代表大会常务委员会代表工作委员会报送办理工作总结。

第六章 代表建议、批评和意见办理工作的督促检查

第二十四条 市人民代表大会常务委员会应当加强与承办单位和相关代表的联系，通过组织代表视察、工作评议、跟踪督办等形式，加强对代表建议、批评和意见的督办工作。对重点办理的代表建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会相关领导及市人民代表大会相关专门委员会负责督办；其他的代表建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会负责督办。

市人民政府应当加强对其所属部门办理代表建议、批评和意见工作的督促、检查。具体工作由市人民政府办公室负责。

第二十五条 市人民代表大会会议期间代表提出的建议、批评和意见全部办结后，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应向市人民代表大会常务委员会报告代表建议、批评和意见的办理工作情况。代表建议、批评和意见办理工作报告经市人民代表大会常务委员会会议审议通过后，在下次市人民代表大会会议上印发全体代表。

对重点办理的代表建议、批评和意见的办理情况，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应向市人民代表大会常务委员会主任会议报告。

第二十六条 对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位和个人应予以表彰和奖励。对推诿责任、敷衍塞责的单位和个人应予以通报批评，责令限期改正；情节严重的，应依法追究承办单位负责人的责任。

第七章 附则

第二十七条 本规定自公布之日起施行。


福建省厦门市人民政府


关于厦门市与外地科研单位、大专院校开展经济技术合作的若干规定
厦门市人民政府



为吸收内地科技力量，联合兴办技术先进的生产性企业，加强现有企业的技术改造，振兴厦门经济，特对中央各部、委，各省（直辖市）和省内各地、市及厦门非市属的科研设计单位、大专院校与厦门开展经济技术合作的优惠待遇，作以下若干规定：
一、以技术开发为主的独立研究、设计单位，或大企业内的研究所、设计院（以下简称科研单位），以全部或部份科室，进入我市的企业或企业集团建立企业的技术开发机构的：
1．内地的科研单位进入本市企业或企业集团技术开发机构后，原科研系统下拨的科研事业费（以进入企业前一年为基数）长期留给开发机构支配使用，企业集团或内联的本市企业不得挪作他用。市财政每年从科技三项经费中划出一定资金作为重点行业技术开发经费，对科研事业费有
困难的单位予以扶持，经申请核准，第一年由市财政拨给，第二年减半拨给，第三年由所在企业提供。
2．技术开发机构实行企业内部核算并保持开展业务的自主权。除为本企业服务外，可对外转让技术、承担科研、设计、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口等业务。企业与技术开发机构的利益分配，可按开发项目投产的新增利润进行分成，或按双方商定的办法分配
，原则上应有利于技术开发机构。从事中间试验和技术转让等所获得收入，暂免征所得税和营业税，但中间试验从事经营性所得收入应照章纳税。如纳税确有困难者，可向市税务局申请，经批准也可暂免征所得税。
3．工资奖金标准可按事业单位的标准执行，也可按企业的标准执行。原则上就高不就低，但只能固定执行一种标准。工资地区类别低于本市的，按本市地区标准计算。在特区企业工作的人员，享受特区生活补贴，企业有房源时要优先给予安排。
4．企业或企业集团向市各专业银行申请的技术开发专项贷款，可由本项目实现的利润分期在税前还本付息。
5．我市企业或企业集团要从留利中逐年增加技术开发资金，以保证开发机构工作的正常开展。
6．进入我市企业的独立科研单位原已批准的基建项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拨款办法保持不变。企业要保证项目按期完成，如需改变项目用途，应同计划和科研部门商定。
7．允许技术开发机构从技术转让的净收入中提取15％，或从新产品减免税金额中提取8％以下，作为奖励基金，此项基金不计入单位的奖金总额，不计征奖金税。
二、科研单位和大专院校转让科技成果，接受委托或联合技术攻关，介入企业技术引进和技艺改造的：
1．科研单位、大专院校向我市企业转让科技成果或接受委托，联合技术攻关的开发项目，由双方商定技术转让费或成果分成办法，企业用于支付技术转让费或技术开发项目所需资金筹措有困难的，可向银行申请贷款。
2．科研单位、大专院校参与技术引进、技术改造项目，企业在安排出国考察时应给予科研单位有关人员一定的名额，并安排他们参与可行性论证、谈判签约及消化吸收计划的制订、落实。
3．科研单位，大专院校与我市企业以各种形式共同开发新产品，产品经市科委、经委确认，按省科委、省经委现行有关规定办理，在保证该企业原有生产销售规模的前提下，从试制品销售之日起，由税务部门按产品类别分别给予免征产品税、增值税1至4年的照顾。
4．科研单位、大专院校与我市企业联合开发的新产品出口，外汇收入按国家给特区外汇留成的规定，3年内全部留给企业，3年后分成，原则上企业得大头。
三、科研单位、大专院校以软技术、设备折价入股或以资金与我市企业兴办联合企业的，享受我市已颁布的有关内联企业优惠政策所规定的待遇。分利按协议合同年限严格执行。允许科研单位将分得利润留在企业继续投资，扩大投资比例。以技术入股的部份免征所得税。
四、各地在职或退休的专家、学者、工程技术人员及能工巧匠，应聘来我市从事长期或短期的技术开发和提高企业管理水平等项工作，在工资、福利等方面的待遇：
1．应聘来厦工作人员，由双方协定，可按本市有关规定按月付给原单位一定数额的劳务费。来厦人员除按厦府（1986）综253号文规定给予生活照顾外，每月还可按职务（称）和贡献大小，发给相当本人工资（基础工资和职务工资）1至3倍的补贴。应聘期一年以上者，在法
定探亲假期间工资照发，往返旅费按标准予以报销。
2．应聘担任企业技术顾问的专家、学者的待遇，由企业与其所在单位或本人协定。对有特殊贡献的，报经市政府批准后，由企业给予重奖，不计征奖金税。



1987年7月10日