海关总署


关于对执行《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件管理办法》有关问题的批复

1987年4月6日，海关总署

我署（86）署货字第1183号《关于印发〈中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件管理办法〉的通知》下达后，各关在执行中提出了一些需进一步明确的问题，经研究，现综合答复如下：
一、关于外商投资企业为履行产品出口合同所需进口的机器设备等是否受投资总额限制的问题。根据《中外合资经营企业法实施条例》的有关规定，中外合资企业为履行产品出口合同所需进口的机器设备、零部件、生产用车辆和其他物料均应包括在投资总额以内。在计算投资总额时，应扣除中方以实物投资的价值。
中外合作经营企业、外商独资企业进口上述物资也可比照上述规定办理。
二、〈86〉署货字第1183号文第二条中所指“生产用车辆”应包括运输用货车、特种车、客货两用车。
进口生产车辆用的样车，应按进口货样的监管办法办理。
三、关于国内有关企业收购外商投资企业的产品问题。按照规定，外商投资企业生产的产品可以自行出口，也可以交由有进出口经营权的外贸公司代理出口。对用原进口时已征税款的料、件制成的产品，如直接交由我进出口公司收购，并在海关监管下实际出口的，可退还已征税款；不出口的，其已征税款不应退还，对未征税款应照章补征。如外商投资企业的产品经批准内销，并同买方结清货款，已由海关补税结案的，嗣后，若有关企业再出口，对这种产品已征的税款不予退还。
四、关于有关物资服务公司用进口物资串换国内物资供应给外商投资企业问题。根据国务院国发〈1986〉76号文规定，经批准“可由物资部门试行代理外商投资企业进口国内短缺的原材料、零配件的业务”。这类物资“只准供应外商投资企业”。为保证该项业务的正常进行，不得同意物资部门用进口物资串换国内物资。
五、外商投资企业在生产过程中产生的副次品、边角余料转内销时，经海关核查批准后，可免于补办报批、领证手续，海关根据其有无使用价值，径予酌情补税或免于补税。
外商投资企业用进口的试车材料生产的产品转内销时，对其所含免税进口的料、件应照章征税。对残次品可酌情减免税。
六、外商投资企业免税进口的机械设备、生产用车辆只限于本企业使用，不得转让给其他企业使用。
七、关于转厂加工如何办理结转手续问题。不论企业双方是否在同一海关所在地，均按〈86〉署货字第1183号文中第十一条的规定办理。有关货物从调出地海关转运到调入地海关时，可按转关运输货物监管办法办理。
八、对外商投资企业和外方技术人员进口非直接生产用车辆、交通工具、办公用品、安家物品的监管和征免税问题，仍按现行有关规定办理。


民政部


民政部关于开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的意见
　　

民发〔2011〕30号
　　

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：


　　为落实中央“人才强国”战略，推动孤残儿童福利事业创新发展，更好地服务广大孤残儿童，根据国务院提出的加强儿童福利机构建设的总体方向和基本思路，现就开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作提出以下意见。


　　一、充分认识开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的重要意义


　　2007年12月，国家正式确立“孤残儿童护理员”为新职业。随后，民政部开展了一系列工作，先后制定颁布了孤残儿童护理员国家职业标准，组织编写了职业技能鉴定培训教程，初步建成了国家题库，建立了“全国儿童抚育示范培训基地”，培训认证了一批培训师资，组织开展了示范性培训和鉴定，为在全国开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作奠定了坚实的基础。孤残儿童护理员是民政技能人才队伍的重要组成部分。开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定，建设一支专业化、职业化的孤残儿童护理员队伍，是提升儿童福利机构孤残儿童养护水平、推进儿童福利事业发展的重要举措，也是加强民政技能人才队伍建设的必然要求。


　　二、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的指导思想


　　深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）和全国民政技能人才大会精神，立足孤残儿童福利事业的长远发展，以提升孤残儿童护理员职业素质和职业技能为核心，按照统筹规划、分步实施的原则，积极开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定，推行孤残儿童护理员国家职业资格证书制度，建设一支规模适度、结构合理、管理规范的专业化、职业化孤残儿童护理员队伍，全面提高孤残儿童养护水平。


　　三、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的目标任务


　　（一）建立孤残儿童护理员职业技能鉴定站。职业技能鉴定站是完成孤残儿童护理员职业技能鉴定任务的执行机构。自2011年起，在全国分期分批设立孤残儿童护理员职业技能鉴定站，2012年底前完成全国各省（自治区、直辖市）鉴定站布局。


　　（二）培训认证孤残儿童护理员职业技能培训师资和鉴定考评人员。培训师资是开展孤残儿童护理员职业技能培训的重要力量。职业技能鉴定考评人员是对职业技能鉴定对象的知识、技能水平和工作业绩等进行考核、评审的人员，肩负着鉴定评判的重任。按照国家有关规定，考评人员实行资格认证制度。自2011年起，组织培训认证一批孤残儿童护理员职业技能培训师资和鉴定考评人员，为全面开展职业技能培训和鉴定工作提供人才储备。


　　（三）分阶段完成孤残儿童护理员职业技能培训工作。2010年，我部已在中国儿童福利和收养中心建立示范培训基地。2011年，选取北京、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西等10个省市的儿童福利机构建立孤残儿童护理员职业技能培训基地，对所在省（市）儿童福利机构的孤残儿童护理从业人员开展职业技能培训。2012年，在全国各省会城市儿童福利机构普遍建立培训基地，在全国范围开展职业技能培训。2015年，完成全国儿童福利机构一线孤残儿童护理员的全员培训。


　　（四）分阶段完成孤残儿童护理员职业技能鉴定工作。2011年至2015年，以国家职业标准为依据，在示范性鉴定基础上，完成对全国儿童福利机构所有在岗孤残儿童护理员的职业技能鉴定，实现全员持证上岗。今后，儿童福利机构新进孤残儿童护理人员应参加职业技能培训和鉴定，取得职业资格证书，持证上岗。


　　四、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的工作要求


　　（一）建立孤残儿童护理员职业考评体系。各地应按照原劳动保障部《关于同意成立民政部职业技能鉴定指导中心和印发〈民政行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）〉的函》（劳社部函〔2004〕207号）和《民政部关于筹建民政行业特有工种职业技能鉴定站及推荐考评人员的通知》（民函〔2006〕88号）要求，统筹规划、合理布局，依托儿童福利机构和民政职业院校等资源，抓紧做好鉴定站申报和建设工作。北京、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西等10个试点省（自治区、直辖市）要在2011年内完成培训基地和鉴定站的申报筹建工作；其他省（自治区、直辖市）在2011年内完成培训师资和考评人员的推荐工作，在2012年底前完成培训基地和鉴定站的申报筹建工作。


　　（二） 加大孤残儿童护理员职业技能培训力度。按照国家规定，参加鉴定人员必须从事本职业达到规定年限，或接受正规职业培训达到规定学时。各有关方面应按照统一标准、统一要求、分级培训、提高质量的原则，大力开展孤残儿童护理员职业技能培训。中国儿童福利和收养中心承担示范性培训和中、高级孤残儿童护理员培训，各省（自治区、直辖市）民政厅（局）负责初级孤残儿童护理员培训。各有关方面应将孤残儿童护理员日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合，通过建立培训基地、改进培训方法、丰富培训内容等措施，开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高孤残儿童护理员在孤残儿童生活照料、日常保健与护理、康复训练和心理指导等方面的业务知识和技能，全面提升儿童福利机构孤残儿童护理水平。


　　（三）积极开展孤残儿童护理员职业技能鉴定考试。孤残儿童护理员职业技能鉴定由民政部职业技能鉴定指导中心负责组织实施。各地应按照部开展鉴定工作的有关要求，积极组织儿童福利机构的孤残儿童护理从业人员参加职业技能鉴定考试，分期分批完成在岗人员的职业资格认证，并探索在家庭寄养养护人员中开展职业技能培训和鉴定，逐步提高孤残儿童护理队伍的专业化、职业化水平。


　　（四）健全孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作运行管理制度。各地要按照《民政部关于在民政行业开展职业技能鉴定推行职业资格证书制度的通知》（民函〔2007〕290号）、《民政行业特有工种职业技能鉴定程序（试行）》、《民政行业特有工种职业技能鉴定站管理办法（试行）》、《民政行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法（试行）》（民人劳字〔2007〕23号）和《民政部办公厅关于加强民政行业职业技能鉴定培训基地建设的通知》（民办函〔2007〕257号）要求，建立健全孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的规章制度，强化管理，确保孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作质量。


　　五、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的保障措施


　　（一）加强领导，落实职责分工。


　　民政部人事（社工）司负责综合管理和指导孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作。民政部社会福利和慈善事业促进司负责制定孤残儿童护理员职业建设规划和相关政策，指导孤残儿童护理员职业技能培训工作。民政部职业技能鉴定指导中心负责孤残儿童护理员职业技能鉴定工作的组织实施。中国儿童福利和收养中心负责孤残儿童护理员职业技能培训工作的组织实施。各级民政部门要把孤残儿童护理员队伍建设作为当前和今后一段时期加强民政技能人才队伍建设和提高孤残儿童养护水平的一项重要工作抓好、抓实、抓细，要在部统一领导下，按照民政特有职业技能鉴定工作的总体规划，结合实际，抓好落实。


　　（二）创造条件，落实经费保障。


　　民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排专项资金，支持孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作。各地也要从本级福利彩票公益金中列支专项资金，为开展这项工作提供经费支持。同时，各级民政部门要结合孤残儿童护理工作的形势和要求，积极主动向地方党委政府汇报，争取将这项工作摆上重要位置、列入工作日程、纳入财政预算，确保工作健康、持续发展。


　　（三）加强协调，形成工作合力。


　　孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定是一项全新的工作，涉及面广、工作任务重、参与部门多。各地民政厅（局）人事、社会福利等有关部门要在明确职责分工的基础上，进一步加强协作配合，完善工作机制，形成工作合力。同时，要主动协调当地人力资源社会保障、财政等部门，争取支持。


　　 　　


　　

二○一一年三月二日