吉林省人民政府


吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使我省的地方性法规和规章的草拟、送审及监督执行工作科学化、规范化、制度化，根据《中化人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 本规定所指的地方性法规、规章，系省人民代表大会及其常务委员会和省人民政府在法定权限内制定和发布和各种规范性文件的总称。
由省人民政会提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案），一般称“条例（草案）”；由省人民政府发布的规章，一般称“规定”或“办法”。
第三条 具有下列情形之一的，可以草拟地方性法规：
（一）法律要求制定相应的地方性法规来具体实施的；
（二）涉及全省社会、经济、文化和行政管理方面重大问题的；
（三）需要司法部门协助执行的；
（四）需要报省人民代表大会及其常务委员会审议的其他重

大问题。
具有下列情形之一的，可以制定规章：
（一）国务院的行政法规要求制定相应规章的；
（二）不需要省人民代表大会及其常务委员会颁布的有关全省社会、经济、文化和行政管理的规定、办法等；
（三）制定地方性法规的条件尚不成熟，需要由省人民政府制定规章的；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。
第四条 地方性法规（草案）的起草和规章的制定，必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放的总方针，以宪法、法律、法规和党的政策为依据，坚持从全局出发，从本省实际出发，不得与国家法律、法规相抵触，维护国家法制的严肃性和统一性。
监督执行地方性法规、规章，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据，以法律为准绳，在法律面前人人平等，严格遵守法律程序的原则。
第五条 经省人民政府批准，由省人民政府各部门发布的规章，适用本规定。

第二章 编制规划
第六条 地方性法规和规章的制定，必须根据需要与可能，分清轻重缓急，编制出切实可行的立法规划，以便有计划，有步骤、有重点地做好草拟和制定工作。
第七条 吉林省人民政府的立法规划，由省人民政府法制局负责编制。每年在修订的基础上编制出以当年为主的二年滚动性的立法规划。
省人民政府各委办厅局，必须于每年的十一月底前提出后二年的立法建议，送省人民政府法制局。
各委办厅局的立法建议，应由本部门负责人认真研究，主持讨论。报送的立法建议必须写清今后二年所要制定的每个法规（草案）和规章的暂定名称、内容要点和论证情况（只写第一年的）、发布机关、拟报省人民政府的时间，以及起草单位、联系人和联系电话等（如果是修订，应当
予以注明），并由主持工作的负责人签署意见，加盖公章。
省人民政府法制局根据全省改革和建设的总形势，参考各委办厅局提出的立法建议，连同省人民代表大会、省人民代表提出的立法议案，省政协委员的立法建议，进行调查研究，在充分征求各部门意见的基础上，同国务院的立法规划衔接以后，编制出全省立法规划草案，报省人民政府
批准下达执行。
第八条 立法规划在执行过程中，根据形势的发展和情况变化，需要修改、调整时，有关单位应提出书面报告，说明理由由省人民政府法制局进行研究办理。
第九条 省人民政府法制局对省政府各部门执行立法规划的情况要进行检查，必要时可予以通报。

第三章 地方性法规和规章的起草
第十条 列入立法规划的地方法规（草案）和规章，一般应由省人民政府各委办厅局分别起草。
内容涉及几个部门的地方性法规（草案）和规章，应以立法规划中确定的起草部门为主，或由省人民政府法制局组织有关部门联合起草，或由省人民政府法制局提请一个部门起草，其他部门协商会签。
第十一条 地方性法规（草案）、规章的内容，一般包括：制定的目的、立法依据、基本原则、适用范围、主管部门、必须遵循的行为规范以及奖惩办法和实施日期等。
法规（草案）和规章的表达形式一般用条、款、项，条款较多，可以分章、节。
第十二条 地方性法规的起草和规章的制定除必须遵循总则第四条规定的原则以外，还必须把握好以下环节：
（一）在本部门、本系统认真组织讨论，广泛听取意见；
（二）征求有关部门意见，特别是对涉及其他有关部门业务或与其他部门关系密切的条款，应充分协商，办求意见一致。如不能取得一致意见，应在上报送审稿时专门提出，并说明情况和理由；
（三）注意与本省其他有关地方性法规、规章的衔接和协调，如果对某一事项作出与别的地方性法规、规章不相一致的规定时，应在上报送审稿时，专门提出，并说明情况和理由；
（四）应当对现行内容相同的地方性法规、规章进行清理，如果现行的地方性法规、规章将被起草的地方性法规、规章所代替，必须在新起草的地方性法规（草案）和规章中写明予以废止，并注明废止法规的名称和发文日期。
第十三条 地方性法规的起草和规章的制定，必须使用规范性语言，文字要简明，用词要准确，结构要严谨，条理要清楚。
在依据国家法律、法规制定实施细则或实施办法时，要按照地方特点，把原则规定具体化，一般不要照抄原文条款。
第十四条 地方性法规（草案）完稿后，还要撰写草案的说明。说明的内容包括：起草法规（草案）的目的、法律依据、起草经过、对主要条款的解释以及贯彻执行的意见和其他需要说明的问题等。

第四章 送审与发布
第十五条 起草完毕的地方性法规和规章，一律以部门的正式文件，打印五十份，报省人民政府审定。同时要附报同样份数的法规（草案）的说明。
向省人民政府报地方性法规（草案）和规章的送审稿，需由报关单位的主要负责人签署；几个单位联合起草的，有关单位的主要负责人都要会签。
第十六条 报省人民政府的地方性法规（草案）和规章的送审稿，由省人民政府法制局负责审核。
审核法规（草案）和规章送审搞，要充分征求各地、各部门意见，搞好调查研究和协调工作。遇有下列情形之一的，省人民政府法制局可以将法规（草案）和规章送审稿退回起草单位重新处理：
（一）法规（草案）和规章送审稿质量低劣，不符合本规定第三章要求的；
（二）制定该法规和规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由本部门发布或几个部门联合发布的；
（四）没有发布必要的。
第十七条 各地、各有关部门应积极配合省人民政府法制局做好法规、规章草案的审核工作。对省人民政府法制局发出的征求意见函，应认真办理，办理完毕后，单位负责人要签署意见，并加盖公章，按期退回。
第十八条 省人民政府对省人民政府法制局审核完毕的法规（草案）和规章草稿，一般应在十五日内讨论审定或签发。
需要提请省人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规（草案），必须经省人民政府常务会议讨论审定。讨论时，起草单位的主要负责人应亲自参加，并作说明。法规（草案）通过后，省长签署，以省人民政府正式文件报请省人民代表大会或其常务委员会审议。
有下列请形之一的规章，必须经省人民政府常务会议讨论审定，由省长签发：
（一）综合性、涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分岐意见的；
（三）根据国家法律、法规要求制定的。
一般性规章，可以由省长审定签发，也可以由主管副省长审定签发。
第十九条 省人民政府发布规章，根据内容一般采用下列四种形式：
一、省长签署发布令，由《吉林日报》全文刊载，省政会不另行文。省人民政会办公厅印制少量文本，供各市、地、州、县人民政府（行署）和省政府各委办厅局、直属机构存档备查；
二、以《吉林省人民政府文件》发布；
三、经省人民政府批准，由省人民政府法制局与主管部门联合行文发布；
四、经省人民政府批准，由主管部门从正式文件发布。
省人民政府的规章发布后，要定期上报国务院备案（一式二十五份）。

第五章 宣传和监督执行
第二十条 地方性法规、规章一经发布，各地区、各部门和有关的个人，都必须贯彻执行，不允许有超越它的特权。
第二十一条 每发布一个地方性法规、规章，主管部门和各级人民政府都要通过各种途径，利用各种形式和宣传工具进行宣传，主管部门要制定出宣传和贯彻执行计划，各新闻单位应配合做好宣传工作。
第二十二条 各主管部门、各级人民政府要经常了解、研究和监督检查地方性法规、规章的贯彻执行情况、效果和存在问题。对于没有得到正确实施和遵守的法规，要监督有关方面认真实施和遵守；对于不适应需要的法规、规章，要建议修改或废止。
第二十三条 对法规规章的执行情况，除进行经常性的监督检查处，省人民政府每年都要有计划地确定一批重要的法视、规章，进行重点监督检查。
第二十四条 地方性法规、规章在发布执行一年以后，主管部门要对法规、规章的贯彻执行情况和存在的问题进行一次全面检查，并向省人民政府写出专题报告。
第二十五条 省人民政府法制局对执行地方性法规、规章的情况，有监督检查责任。每年都要按省人民政府提出的法规、规章监督检查计划，进行监督检查。必要时要组织、协同各有关部门进行联检和复检，并将联检和复检情况报告省人民政府。
第二十六条 在执行地方性法规、规章中如发生分岐意见，先由分岐各方共同协商解决；协商不成时，由省人民政府法制局协调、处理。
第二十七条 在执行地方性法规罚则时，如遇被罚单位和个人抵制处罚，要及时同被罚单位的上级部门和被罚者的所在单位联系，由其协助执行；有强制执行规定的，应按强制执行的规定，及时办理强制执行手续，保证处罚的及时执行。
第二十八条 省人民政府每年召开一次法律、法规、规章执行情况汇报会，对法律、法规、规章执行中存在的问题提出处理意见。
第二十条 省人民政府法制局负责组织各部门定期清理地方性法规、规章。在清理过程中，要检查地方性法规之间、法规与规章之间，以及地方性法规、规章与国家法律、法规之间是否一致，并视情况向省人民政府提出修改、废止或者制定新的法规、规章的建议。
第三十条 地方性法规和规章要求各市、地、州、县政府（行署）制定规章或规章性文件（实施办法）进行贯彻的，要及时制定省人民政府法制局要负责监督检查。

第六章 附 则
第三十一条 省人民政府对国家法律、法规执行情况的监督检查，参照本规定有关条款办理。
第三十二条 本规定从发布之日起施行。省人民政府1983年8月9日发布的《吉林省人民政府关于法规性文件的起草、送审和程序及颁发的若干规定》同时废止。



1988年10月13日
国家中医药管理局


关于加强中医药国际科技合作的指导意见

　　中医药国际科技合作是中医药加快现代化、国际化进程的重要途径，是中医药对外交流与合作的重要组成部分，也是我国开展国际科技合作的重要特色之一。新世纪初叶，经济全球化进程加快，科学技术高速发展，医学模式发生转变，传统医药受到重视，医药研究开发国际化趋势日益突出，特别是中国加入世界贸易组织后，中医药国际科技合作既面临历史性的发展机遇，又面临十分严峻的挑战。为推动 “十五”及今后一个时期的中医药国际科技合作，促进中医药更广泛地走向世界，使中医药国际科技合作更好地为国家经济建设服务、为国家外交路线服务，根据科技部《“十五”国际科技合作发展纲要》，结合中医药国际科技合作的实际，提出以下意见。

一、中医药国际科技合作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想和基本原则

　　中医药国际科技合作的指导思想是：根据《“十五”国际科技合作发展纲要》和《中医药事业“十五”计划》，从中医药国际科技合作的实际情况出发，按照平等互利、成果共享、保护知识产权、尊重国际惯例等国际合作普遍性原则，开展全方位、多层次、宽领域的中医药国际科技合作，引进国外新知识、新技术和先进管理经验，增强中医药的自主创新能力，促进中医药的现代化、国际化。中医药国际科技合作的基本原则是：

1、坚持以我为主，保证我国中医药学科主导地位的原则。中医药国际科技合作要为中医药事业发展服务，为国家经济建设和整体利益服务。在合作中，要发挥中医药优势与特色，在中医药学术发展的关键领域开展重点研究。互利互惠，优势互补，提高有自主知识产权的成果开发能力，加快成果转化，培养高水平人才。

2、坚持科技创新的原则。学习和利用国际先进的科学技术及管理经验，加快建立和完善中医药科技创新体系，大力提倡国际科技合作的观念和体制创新、中医药科学和技术创新、相关政策和法规体系创新、管理模式和运行机制创新等。

3、坚持引进来和走出去相结合的原则。进一步解放思想，扩大对外开放。既要引进来，学习和借鉴国际科技的新成果，引进国际资金和人力资源；又要走出去，策划和参与有重大影响的中医药国际合作项目，创造条件与世界知名科研机构合作，提高合作的层次和水平，同时建立稳定的渠道，把中医药科技成果推向国际。

4、坚持整体发展和可持续发展的原则。调整重组中医药国际科技合作资源，形成整体合力，提高中医药科技产业的集团化优势和国际竞争实力。通过宏观指导和整体部署，加强中医药国际合作资源可持续利用的研究，采取切实措施，保护中医药知识产权和各种资源；促进中医药事业的可持续发展。

（二）目标和任务

　　中医药国际科技合作的长期目标是：促进建立中医药科技创新体系，推动中医药的现代化与国际化进程，为中医药事业的跨越式发展服务，发展有自主知识产权的中医药科技产业，为我国经济建设和社会发展做出贡献。

　　“十五”期间中医药国际科技合作的具体目标是：基本掌握中医药国际科技合作的特点与发展规律，建立健全中医药国际科技合作的政策法规，探索出多元化合作的方式与方法，建成一批中医药国际科技合作国内基地和国（境）外渠道，促进科技合作与医疗、教育、贸易合作协调发展、整体推进，为中医药国际科技合作的长远发展打下坚实的基础。

“十五”期间中医药国际科技合作的任务是：

1、组织中医药国际科技合作战略研究。调查中医药国际科技合作的国内外资源，研究中医药国际科技合作的规律与特点，优选中医药国际科技合作的方式与方法，针对不同国家、地区和人群的需求；制定中医药国际科技合作发展战略。

2、组织中医药重大基础理论联合攻关。重点在证候基础理论、方药配伍理论和针灸作用原理等中医药发展的关键领域开展国际科技合作，力争取得新的进展。

3、创新中医药研究方法与新药开发技术。在中医临床诊断和疗效评价、中药质量控制、中医药和针灸防治重大疾病机理研究方法学方面开展国际合作，研究成果力争达到国际先进水平。

4、为中药企业服务，推动中药进入国际医药市场。对有较大国际需求的中药品种，在质量标准、生产规范、药效评价和安全性评价方面，开展国际科技合作，既要遵循我国的相关标准，又要注意遵守其他有关国家的法规规范；借助国际技术和资金，促进企业在科技创新能力、资金运作能力、产品生产能力和企业管理能力上达到国际先进水平，形成国际名牌科技产业。

5、开展中医药防治疾病的国际协作。以中医药具有防治优势的全球性疑难疾病为重点，进一步建立双边或多边的中医药防治疾病国际协作，争取在治疗肿瘤、老年病、艾滋病、疟疾等方面有所突破，使中医药更好地为人类健康事业服务。

二、中医药国际科技合作的措施和要求

（一）充分发挥各级中医药行政管理部门的作用

国家中医药管理局制定宏观指导意见，规划重大项目，督促组织实施。地方各级中医药行政管理部门制定本地区、本部门的中医药国际科技合作方案，指定专人负责。要注重全面推进与重点突破相结合、远景规划与近期目标相结合、战略与战术相结合，保证中医药国际科技合作走上法制化、规范化、现代化管理的轨道。加强对西部地区中医药国际科技合作的政策倾斜。

（二）发挥我国中医药科技资源优势

充分利用我国中医药基础理论研究和临床应用研究的成果，在具有中医药特色和优势的预防保健、药膳食疗、产品研制等方面，以国际科技合作的形式进行深入研究。

（三）加强条件建设

1、充分利用现有中医药国际科技合作环境条件，发挥在我国的世界卫生组织传统医学合作中心的作用，进行多种形式的学术交流与科技合作。

2、充分利用各省（区、市）科技园区的优势，有条件的地方可建立中医药国际科技合作中心，促进形成中医药国际科技合作网络。

3、努力争取国际科技合作与交流经费，多渠道筹集资金，支持对中医药科技发展具有重大影响的项目，为深入、持久地开展双边或多边实质性科技合作奠定基础。

4、促进民间中医药学术组织的国际交流与合作，提高合作水平。

5、鼓励有条件的科研、医疗、教学机构和中药企业在海外建立中医药科研机构；也可以项目为纽带，组建联合实验室。

6、建立新型的科技产业合作方式，支持包括民营的中医药企业参与国际科技合作；支持和鼓励国内中医药企业到国外建立研发基地。

（四）重视发展和利用人才资源

1、加强中医药国际科技合作队伍的组织建设，充分发挥现有人才的作用，完善用人机制，逐步建立起一套公正合理的绩效评价办法与激励机制。

2、加强中医药院校对外交流人才的培养，加强中医药国际科技合作人员的涉外法规、法律知识的学习和培训，尽快培养一批高层次复合型中医药国际料技合作专门人才。

3、根据中医药发展的趋势和要求，建立不同类型的海外人才资源库；充分依靠驻外科技机构，加强对有创新能力的海外专家的了解，为国内提供信息和联系渠道；组织人才交流洽谈会，为开展中医药国际科技合作创造条件。

（五）构建国际科技合作信息平台

1、加强中医药信息网络建设，充分发挥现有信息检索机构的作用；通过广域网、全球网之间的相互联接，实现中医药医疗、科研、教学、管理等信息交流的网络化。

2、鼓励中医药信息检索机构开展国际合作，宣传中医药优势，介绍我国中医药科技政策和科技发展状况，提供中医药国际科技合作政策和法规信息，传递国际中医药科技和市场动态。

3、充分利用新闻媒体和宣传途径，加强对外中医药宣传，吸引更多的各界人士参与中医药国际科技合作。

4、加强中医药外文书刊的编辑和出版工作，扩大发行量，提高中医药科学研究成果的全球影响力，为中医药国际科技合作提供交流平台。

5、通过组织或参加政府论坛和国际会议，以及在境外举办中医药展览等多种形式，扩大中医药的国际影响，提高中医药国际科技合作水平。

（六）充分发挥台港澳地区在对外科技合作中的窗口作用

充分利用台港澳地区在资金运作、基础设施、经营管理和与国际市场联系等方面的优势，结合内地丰富的中医药资源、雄厚的科技积累和巨大的市场需求，在合作研究、成果转化、人才培养、共办科技型中医药企业、共同组办民间科技活动等方面携手合作，实现资源、信息、资金、产业结构和料技开发的优势互补，促进中医药科技发展，以此作为窗口，加速中医药走向世界。

（七）加强中医药知识产权保护

1、双向接轨、以我为主，在制定和实施国内中医临床诊断、疗效评价、中药质控和安全性监测等一系列标准和规范的基础上，结合各国有关法规，进行国际专利注册。

2、中医药科研单位要努力开展专利许可贸易，体现专利的经济价值，同时，科研单位应与中医药企业密切合作，把科研项目植根于企业的生产，有效地提高中医药专利保护。

3、中医药企业要积极寻求产品各个方面的专利保护，采用发明专利和技术秘密相结合的方式，最大限度地保护中医药发明。同时，企业寻求专利保护要注意与自己的市场经营战略相结合。

4、鼓励中医药科研单位与企业，面向国际市场，联合开展专利战略的研究，积极参与国际竞争；有效地保护自己在国际市场中的经济利益