权力阶层贪污越轨行为的社会成因探析

王硕　郭春枝（助）


摘要：现代社会孕育着稳定与进步的同时，也滋生着动乱与某些后退的因素。处于转型期的中国，权利阶层的贪污腐败行为屡禁不止，几乎每天的报纸、网络都有关于某某官员被双轨或涉嫌贪污受贿的负面报道，这种行为已成为社会的一大公害，严重影响着社会的公正与进步。因此，有效防止权力阶层的腐败越轨行为的发生，在现阶段变得尤为重要。本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。

关键字：越轨行为；权力阶层；贪污腐败


　　2008年7月9日，记者从广东司法界人士处得到证实，广东高级法院执行局原局长杨贤才因牵涉全国最大的烂尾楼之———中诚广场执行拍卖案已经被河北省一检察院批捕。随后不久又传出最高人民法院副院长黄松有因涉嫌经济问题，于本月15日上午在北京被中央纪律检查委员会“双规”并已经得到了司法界人士的证实。
　　看到这些，不免让人心寒。作为司法权的掌陀人尚且为了一己私利而置国家公权力、法律道德于不顾，那如何建立民众对司法的公信力？司法的权威性、公正性又如何维护？法治建设又如何有效进行下去？为什么反腐倡廉进行了这多年，腐败行为却愈演愈烈？造成这种行为所赖以生存的社会成因又是什么呢？本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。

一、 越轨理论简述

　　越轨行为又称为异常行为、违规行为、偏离行为。它是指在一定的文化背景下发生的一切违反社会规范的行为，具有多样性、复杂性。
　　根据划分的标准不同，可将越轨行为分为多种。首先，根据越轨行为主体的不同，越轨行为分为个体越轨行为与群体越轨行为。个体越轨行为是指单个社会成员所实施的违反社会规范的行为，而群体越轨行为是指若干个社会成员结合起来所实施的越轨行为。其次，根据行为违反的社会性质的不同，分为违俗、违纪、违德以及违法越轨行为。前三种越轨行为由于是违反的风俗习惯、道德纪律，对社会的危害不大，故对该三种越轨行为大都采取舆论、行政的手段予以导向。而违法越轨行为由于违反的是国家制定或认可的法律，具有较大的社会危害性，故对此种越轨行为通过追究法律责任予以处罚。再者，根据越轨者越轨的心态不同，分为非遵从越轨与违规越轨。非遵从越轨是指有意违反自认为是错误的社会规范的行为，其心态是希望自己的违规行为引起社会的注意，其行为目的是力图改变他认为缺乏正当性的规范，并以一种更道德的行为规范代之，基于良知的公民的服从。而违规越轨是指违反自认为具有正当性、合法性的规则，其心态是设法掩盖事实，使其违法行为不被发现。 此外，根据越轨行为应承担的社会责任的不同，分为免责越轨和有责越轨。对于因为身体或精神上的原因或障碍，某些社会成员不能遵守某些行为，故社会免除其社会责任及其后果。对于应具有能力遵守社会规范，但却违反社会规范的越轨者应对其行为承担社会责任。最后，根据越轨行为造成的社会后果，又可以划分为积极的、消极的和中性的越轨行为。
一个社会体系之所以能够维持一定的秩序，主要原因是社会规范的存在，而越轨则是对这种社会规范的偏离和冲击，结果导致社会秩序的混乱，进而危害了社会体系。即使如此，也不能武断地认为越轨行为百害而无一利。如功能主义所主张的越轨行为都有正反两方面的功能。其反功能表现为降低了社会效率和整合性；其正功能表现为积极的越轨能促进、推动社会发展，有利于社会变革。即使是某些消极的越轨，也能使原先模糊的社会规则明朗化，使社会价值获得再认识的机会。同时，越轨行为可以为社会团体起到预警的作用，使社会团体关注某个问题，进而设法解决某些问题，避免发展到不可挽回的地位。因此，我们要全面认识越轨行为的功与过，利与弊。

二、 权力阶层贪污腐败行为的越轨法社会学分析

　　权力阶层贪污腐败行为是一种危害深广的丑恶现象，其产生于个人对权力的滥用和社会对权力的失控，其实质是公共权力的非公共运用，即政府官员运用人民群众授予的权力谋取个人私利，它的存在有着深层次的社会原因。
　　失范理论认为当人的行为、欲望缺乏有效的限制时，就会产生失范，即规范和价值相对脆弱的一种社会状况，它主要包含三个因素—— “文化规定的目标”、“达到目标的可行的方式”以及作出相应行动的集团成员在社会结构中所具备的资格。当这三要素之间发生急剧分裂时所带来的“文化结构的崩溃”就是失范的现象，在这种社会状况下，越轨就可能产生。墨登认为越轨行为是社会结构解体，社会系统不平衡的结果，是社会文化和社会结构极度紧张的产物，而权力阶层贪污腐败越轨行为是验证该理论合理的典型案例之一。下面笔者结合越轨理论剖析当前权力阶层贪污腐败的社会原因。
（一） 社会普遍文化规定的目标发生变革
　　建国以来的很长一段时间，我国都实行计划经济体制，非功利化的价值观是该阶段的基本特征，该价值取向体现了社会利益、国家利益、集体利益绝对高于个人利益的主导性价值观念。同时，计划经济体制时期实行的实质上是一种强调上下之间的依附性乃至某种依赖性、在传统的血缘家庭基础上形成的伦理性政治体制。在这种文化目标下，做官无疑成了令人羡慕的成功者，因为从社会舆论宣传来看，只有达到社会目标的人才可以成为官员。然而，随着改革开放的深入，市场经济体制的实施，传统的上下之间的依赖性、依附性逐渐被打破，取而代之的是人与人之间的平等竞争关系。同时，传统的非功利化价值观也逐步向功利主义价值观念转变，社会普遍文化目标向物质转移，个人获得物质财富的多少成为衡量一个人成功的关键标准，因为市场竞争的过程就是财富的聚集和丧失的过程，获得竞争成功的人其战利品就是通过竞争得来的财富。所以，现阶段社会普遍的文化目标已由过去的权力向物质转移，文化目标发生了变革。
（二）达到文化目标的方式的变化
　　一般来说，政府官员的唯一经济来源是工资。1985年国家将登记工资制改为职务工资制为主的结构工资制。官员工资的多少，按照职务的高低来确定。同时，对于各种形式的补贴也严格按照职务级别的高低来划分。计划经济时期，官员的基本工资加上各种形式的补贴以及各种待遇等隐性收入在当时整个社会阶层处于较高水平，即权力阶层在物质层面处于较高的社会地位。随着市场经济的发展，市民阶层的物质水平不断提高，一部分拥有财富的市民涌入了社会的上流阶层，而与之同处于上流阶层的政府官员，由于其收入主要依赖国家财政收入的支出，尽管我国财政收入的总量随着国民经济的发展在逐年提高，但在国民收入中的比例逐渐下降，国家财政收入长期处于捉襟见肘的困境，这必然使得官员的收入处于较低水平停滞不前，与整个国民经济的发展显得有些格格不入。

（三）文化结构的崩溃
　　正是由于计划经济时期，社会普遍倡导、崇尚非功利主义的价值观以及上下依赖的伦理政治体制，使得权力结构成为当时社会活动的主线，人们在这种权力结构中的位置也成为决定其地位高低的主要因素，而工资作为绝大多数就业者的主要经济来源，人们的经济地位支配工资水平，使得权力阶层能够凭借手中的权力能达到社会规定的文化目标，从而处于较高的社会地位。但是，随着市场经济的进一步深入，工资不再是绝大多数就业者的唯一经济来源，市民阶层的相当一部分人员凭借自己的智慧劳动进行各种形式的投资、创业，物质财富日益积累增多。同时，中西文化的交流与融合，西方文化观念的涌入，中国传统的价值观念发生了重大改变，功利主义价值观念逐渐被人们接受并开始在社会上盛行起来，社会文化目标向以财富为标识的方向转变。物质财富的多少成为判断人们成功与否的重要标准，一部分富有的市民被推到上流社会，但由于受传统“官本位”理念的影响，政府官员仍处在上层阶层，这就使同处于上流社会的市民阶层与权力阶层的物质标准形成强烈对比，权力阶层便处于上层阶层的中低收入者的尴尬夹缝中，社会文化结构难免不遭遇崩溃的命运。但值得指出的是，笔者并不是说社会文化目标的变革或者经济的发展是贪污腐败的根源，只是当这两者没有很好的衔接上才导致了权力阶层的越轨行为的发生。
（四） 非法途径的便捷和成本的低廉
　　失范理论认为当社会文化目标与手段不一致时，行为者会采取接受社会倡导的目标且采取制度化的手段，或者接受社会所倡导的目标但拒绝制度化的手段，或者接受制度化的手段但拒绝社会倡导的目标，也有可能放弃社会倡导的目标与制度化的手段，而以一种麻木不仁的方式生活在社会边缘之外，抑或主张一套新的制度和手段取而代之等多种方式。权力阶层在合法方式不能达到社会文化目标时，采取的是一种“创新”的方式。他们在接受社会功利主义价值观以及以财富为标识的社会文化目标的同时，拒绝采取制度化手段。当然，在当今中国，也缺少制度化手段成长的土壤。在综合权衡收益与成本的比例，非法途径的便捷和更大的可能性且承担更小的危险性之后，部分官员不惜铤而走险，以贪污受贿的越轨行为聚敛非法财富，以追求社会倡导的文化目标，故导致了权力阶层贪污腐败行为的产生。

三、 对有效控制贪污腐败越轨行为的思考
　　贪污腐败是一种社会沉疴和传统痼疾。肃贪倡廉，控制腐败是一个古老而又新鲜的话题。从历史上看，当人类步入阶级社会的门槛后，在统治阶级的成员中，贪污腐败行为成为政府官员的缠身病魔。每一次政权的崩溃，原因虽不尽相同，但无不与官吏的贪污腐化行为有着这样或那样的干系。每一次的反贪惩腐，又不同程度上带来了政治上的清正廉明。然而，历代剥削阶级的命运总超脱不了令人生畏的周期律：善使者众，善终者寡。社会主义制度发展到今天，我们仍面临着肃贪倡廉的政治任务。综合上文可以得出：贪污腐败越轨行为产生的原因在于实现社会倡导的文化目标的合法途径的丧失以及非法途径付出成本的相对低廉。于是，笔者认为应从以下几个途径思考如何有效控制权力阶层的贪污腐败越轨行为：
（一）加强行政道德规范的建设，培养政府官员正确的价值观
　　从意识形态方面着手，加强行政道德规范的建设，要求各级政府官员要按照“三个代表”的要求，抓好人生观、苦乐观、荣辱观和价值观教育，使他们以忠于职守，廉洁奉公为荣；以玩忽职守，腐化堕落为耻。通过教育，使权力阶层真正领悟全心全意为人民服务执政理念的真谛。从实际出发，勤政为民，牢记自己是人民的公仆，深入群众，遵纪守法，勤奋工作，坚持廉洁奉公，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贱也”，要求官员深切认识到廉政建设关系到国家的兴衰，关系到社会主义进程。树立正确的价值观，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，抛弃唯利是图的功利主义价值观念，始终把国家利益、人民利益放在首位。
（二）建立实现社会文化目标的合法途径
　　物质决定意识，意识对物质有能动作用。我们在强调加强行政道德规范建设的同时，不能忽视政府官员的物质需要。官员也是社会的一般人，有着平常人的物质追求。同时，由于其所处的社会地位的特殊，在大多数情况下他们的物质需求高于一般民众。因此，有必要调整现阶段的政府官员的工资水平以及各种待遇，使权力阶层具有与其身份地位一致的收入水平。当然，由于我国官员的工资与国家财政收入挂钩，而财政收入的提高不是一蹰而就的事情，并且我国现阶段还存在政府机构设置不合理，人员配置冗余的状况，因此有必要进一步深化行政机构改革，精简人员，通过减“僧”的方法达到增“粥”的目的，从而提高政府官员的工资水平，有效抑制贪污腐败越轨行为的发生。
（三）加强行政监督，建立健全反腐的司法制度，发挥社会制裁功能，提高非法途径成本
　　目前，我国对行政机构和行政管理人员的监督主要依靠行政系统内部的监督和行政系统外部的监督。综合发挥系统内外的双重监督作用，加强对政府官员执政行为合法性、合理性、正当性的监督。同时，建立健全反腐败的司法制度，抓紧制定专门的反腐败法律法规，及时预防、发现、侦破、查处各种腐败行为，充分发挥社会制裁功能，一旦认定政府官员的行为属越轨行为，必须诉诸于外在的社会控制力量，使其受到应有的惩处，提高其非法途径的成本，使后来者、效仿者在越轨前承受巨大的心理压力，从而不敢轻举妄动，在一定程度上减少、抑制贪污腐败越轨行为的发生，达到规范权力阶层行为的目的。
腐败是一种复杂的世界性社会现象，古今中外都有腐败，哪里有腐败，哪里就有反腐败。要把反腐工作当作一项长期艰巨的任务来抓。肃清腐败，须从源头上解决，寻找当今腐败行为存在的社会原因，大力发展经济，推动科技水平的提高，使反腐工作落到实处，廉政之风遍及全国。




参考文献：
1. 吴玉荣，陈大水.浅析腐败的成因及政府腐败的控制[J].社会科学研究，2000（4）：6.
2. 王玲玲.市场经济的建立和价值观的重塑[J],学术探索，2000（2）：20.
3. 吕耀怀.越轨论[M].长沙；中南工业大学出版社，1997.
对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法(附英文)
1992年12月31日，对外经贸部

第一章 总 则
第一条：为了履行中国政府与纺织品进口设限国家政府签定的双边纺织品贸易协议，有效地管理纺织品配额，有秩序地发展对这些国家的纺织品出口，特制定本办法。
第二条：
1、中华人民共和国对外经济贸易部（以下简称“经贸部”）统一领导对设限国家的纺织品出口管理工作。对外负责谈判协议，协商解决双边协议执行过程中出现的问题；对内负责纺织品出口配额的分配、调剂、监督使用和管理，授权纺织品出口证书的签发部门，统一管理全国证书的发放和统计。
2、各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委）、外贸局（以下简称各地经贸委）为本地区对设限国家出口纺织品的行政管理部门。负责根据经贸部的授权签发纺织品出口证书；按经贸部规定组织本地区范围内的纺织品配额的余缺调剂；管理和督促检查本地区出口企业所分得配额的使用并负责本地区对设限国家纺织品的出口统计工作。
3、海关总署及各地海关对所有输往设限国家协议项下的纺织品实行监管，凭有效的纺织品出口证书查验放行货物。
对设限国家协议项下纺织品品类（包括配额品类和非配额品类）见附件一。
第三条：本办法所称设限国家，为与中国签定双边纺织品协议的美国、欧共体、加拿大、芬兰、挪威和奥地利。
第四条：本办法所称纺织品配额，系指双边协议项下棉、毛、人造纤维、其他植物纤维和丝混纺纺织品及其制品的出口数量的限额。纺织品分类和配额计量单位以双边协议规定为准。

第二章 出口许可制度
第五条：对设限国家出口纺织品实行纺织品配额和出口许可证管理制度。配额由经贸部按本办法有关规定进行分配；出口许可证由经贸部配额许可证事务局和各地授权签证部门按经贸部分配的配额签发。
第六条：有纺织品出口经营权并承担上缴国家出口创汇任务的企业方可申请其经营范围内的纺织品配额。
第七条：已获配额的出口企业在每批货物出运前凭合同正本或副本，商业发票，国内生产加工证明以及信用证或本票向签证部门申领出口许可证或其他证书。出口许可证正本交进口商凭以清关提货或向其政府主管当局申请进口许可证。出口许可证副本一联（海关查验放行联）交海关查验放行，另一联经海关核验后退主管发证当局。
第八条：各种出口证书均应严格按照经贸部编制的《填制说明》用打字机或微型计算机填制。证书一经签发，持证企业不得自行涂改。证书种类见附件。
第九条：签证日期应尽量接近货物的实际出运日期，许可证所列年度应与货物出运年度相一致。各种证书的有效期为三个月，签证一般为三个工作日。
第十条：纺织品出口签证按国家有关规定收取签证费。签证费用于与本项工作有关的开支，不得挪用。

第三章 配额的分配
第十一条：分配原则
为稳定市场、增加创汇和有效管理，配额分配应相对集中，不宜过散；配额基本上分配给有纺织品出口经营权，承担上缴国家出口创汇任务并有对设限类别出口实绩的出口企业；分配多少配额，按其上年出口实绩多少、售价高低和对纺织品出口的贡献大小以及执行本办法有关奖惩规定而定。
第十二条：分配方式
1、基础配额的分配
基础配额分配每年分预分和决分两次进行。上年九月进行预分，当年三月进行决分。
（1）基础配额的预分
1）于每年九月预分下年度配额。凡持有基础配额的出口企业在当年度一至八月实际使用基础配额达到60％以上的，按基础配额的80％预分下年度配额。实际使用基础配额少于60％的，原则上按实际使用基础配额数预分下年度配额。
2）配额预分计算公式为：
ａ、当年一至八月实际使用基础配额达到60％以上的，可预分基础配额的80％：
基础配额×80％＝下年预分配额数
ｂ、当年一至八月实际使用配额基数未达到60％的：
配额基数×实际配额使用率＝下年预分配额数
（2）基础配额的决分
1）凡持有基础配额的出口企业，在正常贸易条件下，配额使用率在90％以上者，可获得上年基础配额的100％；使用率低于90％的，按其实际使用率分配。如使用率低于90％，但在当年七月十五日前上交未用数的，可获得上年基础配额的100％；如连续两年未使用完所分得的配额，即使按规定的时间上交，也要适当减少其第三年度配额。如在八月至九月交回当年剩余配额，下年配额扣罚交回部分的25％；十月至十一月交回的，扣罚交回部分的50％；十二月一日以后交回或不交回的，扣罚交回或不交回的全部。如连续两年不交回当年剩余配额或浪费配额情况严重，按未使用部分加倍扣罚。
2）配额决分计算公式为：
ａ、上年配额使用率在90％以上（包括在七月十五日前交回剩余配额）：
上年基础配额×100％＝当年基础配额
ｂ、上年配额使用率在90％以下，剩余配额在八至九月交回，扣罚交回部分的25％：
上年基础配额－交回配额×25％＝当年基础配额
ｃ、上年配额使用率在90％以下，剩余配额在十至十一月交回，扣罚交回部分的50％：
上年基础配额－交回配额×50％＝当年基础配额
ｄ、上年配额使用率在90％以下，剩余配额在十二月一日以后交回或不交回，扣罚交回或不交回配额的全部：
上年基础配额－交回或不交回配额＝当年基础配额
2、年增率配额的分配
（1）年增率配额由经贸部按各省、自治区、直辖市、计划单列市及国家有关部门的出口企业纺织品出口的贡献大小进行分配，其中各省、市、自治区、计划单列市的配额切块分配到各地经贸委，各地经贸委将所分得的配额根据经贸部的规定对本地区的有关出口企业按纺织品出口的贡献大小提出分配意见报经贸部核准后按基础配额在决分时一并下达。国家有关部门的出口企业配额由经贸部按有关企业纺织品出口贡献大小在决分时直接分配。
（2）纺织品出口的贡献大小，系指各省、自治区、直辖市、计划单列市及国家有关部门出口企业上年纺织品出口总值所占全国纺织品出口总值的比重。
（3）年增率配额分配计算公式为：
ａ、全国纺织品出口总值
——————————＝每标准配额平均创汇金额
年增率标准配额数
ｂ、ＸＸ省纺织品出口总值
——————————＝ＸＸ省年增率配额数
每标准配额平均创汇金额
3、其他灵活配额的分配

其他灵活配额系指使用协议部分灵活条款（上年结转和当年类别转移部分）所提供的配额和执行本办法有关奖惩条款所扣罚的配额以及各地上交经贸部的配额。
（1）上年结转和当年类别转移部分配额的分配：
ａ、一部分由经贸部按本办法第三章第十一条在配额决分时择优分配，一并下达。
ｂ、另一部分按本办法第四章第十四条执行。
（2）扣罚所得的配额先用于补偿受损失的出口企业，如有剩余按本办法第六章第十七条分配。
（3）各地上交配额按本办法第四章第十四条执行。
4、配额的招标
（1）为鼓励发展高档服装产品的出口，提高配额使用的经济效益并给符合条件的出口企业提供竞争机会，经贸部每年安排部分配额进行招标。
（2）配额招标由招标工作委员会（由经贸部对外贸易管理司、中国纺织品进出口商会组成）具体负责。
（3）配额招标按经贸部制定的配额招标办法执行。

第四章 配额的转让和调剂
第十三条：配额的转让
1、持有基础配额的出口企业可在本地区内自行协商进行配额转让，但须当地经贸委批准并报经贸部备案下达配额转让通知后方可执行。
2、持有基础配额的出口企业可跨地区自行协商进行配额转让，但须通过配额转出企业所在的当地经贸委批准报经贸部备案下达配额转让通知后方可执行。
3、转出的配额必须是各出口企业的基础配额，转出的比例最高为有关类别的20％，如转出数量超过20％，则在分配下年配额时扣减所超百分比的数量，如连续两年转出同一类别的配额，则在分配第三年配额时予以适当扣减。
4、配额的转让应在持有基础配额的出口企业间进行。如需转至有纺织品出口经营权并承担上缴国家出口创汇任务但无基础配额的出口企业，须通过配额转出企业所在的当地经贸委同意报经贸部批准下达配额转让通知后方可执行。
5、配额转入者不得将转入的配额再次进行转出。
第十四条：配额的调剂
1、各地经贸委可根据本地区出口企业的配额使用情况组织持有配额的出口企业间的纺织品配额余缺调剂，但须报经贸部备案后下达配额调剂通知方可执行。
如需调至有纺织品出口经营权并承担上缴国家出口创汇任务但无配额的出口企业，须报经贸部批准后方可执行。
2、经贸部可视具体情况于下半年组织全国范围内的纺织品配额余缺调剂。
（1）调剂配额的来源，主要是各地方经贸委上交的剩余配额和使用协议部分灵活条款（部分上年结转和当年类别转移部分）所提供的配额。
（2）配额调剂按本办法第六章第十七条执行。
（3）配额调剂相对集中进行，公开透明。
（4）配额调剂申请应通过各地经贸委向经贸部提出，经贸部一般不受理地方出口企业直接提出的配额调剂申请。

第五章 配额的计算和统计
第十五条：对各协议国家，配额均以日历年度计算。
第十六条：纺织品出口证书的统计工作按经贸部制定的《对纺织品设限国家发放出口证书进行电脑跟踪统计的施行办法》执行。

第六章 奖 惩
第十七条：对严格执行本管理办法和出口实绩达到分得配额95％以上的出口企业，只要符合下列条件者，则给予一定额度的奖励：
1、发展高档产品出口成绩显著，售价水平高；
2、带动非配额产品出口贡献大；
3、使用国产面料高于同类企业。
第十八条：对于下列情况则给予处罚：
1、对不按本办法规定上交剩余配额的，按第三章第十二条进行扣罚。
2、对擅自超用配额的出口企业和超配额发证的签证机构，将按多占配额如数扣罚或加倍扣罚出口企业下年配额并通报批评签证机构。对严重超配额发证的签证机构，将吊销发证权。
3、对售价过低的出口企业，将酌情减少其有关类别的下年配额。
4、对只发空证而不实际出口货物的舞弊行为将加倍扣罚出口企业下年配额。
5、对违反进口国原产地规定，非法利用第三国／地区产地证或标签转口我国纺织品至设限国家的出口企业，视其情节轻重扣罚或加倍扣罚有关出口企业或地区的配额或没收货物、处以罚款，直至追究法律责任。
6、因管理不善丢失空白许可证而占用我国配额者，加倍扣罚下年配额。
7、对私自更改，伪造纺织品证书者，依法从严惩处包括交由司法机关追究法律责任。
8、对违反本办法的有关规定而出口的货物，海关可根据情况作出罚款或没收货物的处理。
第十九条：奖励配额的来源，为扣罚配额和使用部分灵活条款所提供的配额。但扣罚配额先用于补偿被占用配额的出口企业。
第二十条：出口企业获得的奖励配额将不作为下年配额的基数。

第七章 附 则
第二十一条：纺织品配额管理的各项工作应严格执行本办法，防止主观随意性。经贸部和各地经贸委的管理工作人员应接受监督，如有以权谋私、违反本办法者，经调查核定后，将视情节轻重给予处分直至追究刑事责任。
第二十二条：各地经贸委和各出口企业均应安排足够的人员专司此项工作，管理人员要相对稳定。
第二十三条：各地经贸委应根据本办法，结合本地区具体情况，制定实施细则，并报经贸部备案。
第二十四条：本办法从一九九三年一月一日起实施，一九八五年一月一日印发的《管理办法》即行失效。

附件一：对设限国家协议项下纺织品品类纺织品配额品类表

配额品类表
第一组
国别 类 别 商 品 名 称
美国 200 零售用缝纫线及纱
美国 218 色织布
美国 219 帆布类
美国 226 计司布，细布等
美国 237 游戏装，日光服等
美国 239 婴儿装
美国 300／301 棉质普／精梳线
美国 313 棉质平纹布
美国 314 棉质夫绸及阔幅布
美国 315 棉质印花用布
美国 317／326 棉质斜纹布／贡缎
美国 326 其中贡缎
美国 331 棉质手套和露指手套
美国 333 棉质男及男童西装式外衣
美国 334 棉质其他男、男童外衣
美国 335 棉质女、女童外衣
美国 336 棉质连衣裙
美国 338／9 棉质男、男童、女、女童针织衬衫
美国 338／9—Ｓ 其中棉质男、男童、女、女童带领针织衬衫
美国 340 棉质男、男童衬衫，非针织
美国 340—Ｚ 其中色织棉质男、男童衬衫，非针织
美国 341 棉质女、女童衬衫，非针织
美国 341—Ｙ 其中色织棉质女、女童衬衫，非针织
美国 342 棉质短裙美国 345 棉质针织套衫
美国 347／8 棉质男女及男女童长裤、便裤、外短裤
美国 350 棉质晨衣等
国别 类 别 商 品 名 称
美国 351 棉质夜衣和睡衣
美国 352 棉质内衣
美国 359Ｃ 棉质工装裤及背带裤
美国 359Ｖ 棉质背心
美国 360棉质枕套和靠垫
美国 360Ｐ 其中棉质枕套
美国 361 棉质床单
美国 363 棉质毛圈及其他起绒毛巾
美国 369Ｄ 棉质茶巾
美国 369Ｈ 棉质女包
美国 369Ｌ 棉质包袋
美国 410 毛纺毛呢
美国 410Ａ 其中粗纺毛呢
美国 410Ｂ 其中精纺毛呢
美国 433 毛质男、男童西装式外衣
美国 434 毛质其他男、男童外衣
美国 435 毛质女、女童外衣
美国 436 毛质连衣裙
美国 438 毛质男、女针织衬衫
美国 440 毛质男、女衬衫，非针织
美国 440Ｍ 其中男衬衫，非针织
美国 442 毛质短裙
美国 443 毛质男、男童西装套
美国 444 毛质女、女童西装套
美国 445／6 毛质男、女，男童、女童毛衫
美国 447 毛质男、男童长裤、便裤、外短裤
美国 448 毛质女、女童长裤、便裤、外短裤
美国 607 短纤维纱
美国 611 人棉布
美国 613 人造纤维平纹布
美国 614 人造纤维夫绸及阔幅布
美国 615 人造纤维印花用布
国别 类 别 商 品 名 称
美国 617 人造纤维斜纹布及贡缎
美国 631 人造纤维手套及露指手套
美国 633 人造纤维男、男童西装式外衣
美国 634 人造纤维其他男、男童外衣
美国 635 人造纤维女、女童外衣
美国 636 人造纤维连衣裙
美国 638／9 人造纤维男、女，男童和女童针织衬衫
美国 640 人造纤维男、男童衬衫，非针织
美国 641 人造纤维女、女童衬衫，非针织
美国 642 人造纤维短裙
美国 645／6 人造纤维男、女，男童和女童毛衫
美国 647 人造纤维男、男童长裤、便裤、外短裤
美国 648 人造纤维女、女童长裤、便裤、外短裤
美国 649 人造纤维胸围及胸托类服装
美国 650 人造纤维晨衣等
美国 651 人造纤维夜衣及睡衣
美国 651Ｂ 其中人造纤维婴儿连脚睡衣
美国 652 人造纤维内衣
美国 659Ｃ 人造纤维工装裤及背带裤
美国 659Ｈ 人造纤维帽子
美国 659Ｓ 人造纤维游泳装
美国 669Ｐ 塑料编织袋
美国 670Ｌ 人造纤维箱、包、袋
美国 831 麻棉混纺手套和露指手套
美国 833 麻棉混纺男、男童西装式外衣
美国 835 麻棉混纺女、女童外衣及夹克衫
美国 840 麻棉混纺梭织衬衫
美国842 麻棉混纺短裙
美国 845 麻棉混纺毛衫
美国 846 丝混纺毛衫
美国 847 麻棉混纺长裤、便裤、短裤
第二组
国别 类 别 商 品 名 称
美国 330 棉质手帕
美国 332 棉质袜类
美国 349 棉质胸围及胸托类服装
美国 353 棉质男、男童羽绒外衣
美国 354 棉质女、女童羽绒外衣
美国 359—0 棉质工装裤、背带裤、背心外的其他类服装
美国 431 毛质手套和露指手套
美国 432 毛质袜类
美国 459 其他毛质服装
美国 630 人造纤维手帕
美国 632 人造纤维袜类
美国 643 人造纤维男、男童西装套
美国 644 人造纤维女、女童西装套
美国 653 人造纤维男、男童羽绒外衣
美国 654 人造纤维女、女童羽绒外衣
美国 659—0 除帽子、游泳装以外的人造纤维其他服装
第三组
国别 类 别 商 品 名 称
美国 201 其他纱
美国 400 毛纱
美国 600 长纤维弹力线
美国 603 人造短纤纱
美国 604 合成短纤纱
美国 606 长纤维非弹力纱
美国 220 特别织法布
美国 222 针织布
美国 223 非梭织布
美国 224 起绒和栽绒布
美国 225 斜纹劳动布
国别 类 别 商 品 名 称
美国 227 牛津布
美国 229 特殊用途布
美国 414 其他毛织物
美国 618 纤维素长纤维织物
美国 619 聚合非纤维素长纤维织物
美国 620 其他非纤维素长纤维织物
美国 621 印刷用布
美国 622 玻璃纤维长丝织物
美国 624 重量计含15％但少于36％毛的梭织人纤织物短纤维／长纤维混纺织物
美国 625 夫绸及阔幅布
美国 626 印花用布
美国 627 平纹布
美国 628 斜纹布及贡缎
美国 629 其他人造织物
美国 362 棉质床罩及被套
美国 369—0 其他棉制品（不含369Ｄ、369Ｈ、369Ｌ）
美国 464 毛毯
美国 465 地毯类
美国 469 其他毛制品
美国 665 地毯类
美国 666 其他家私布
美国 669—0 其他人造制品（不含669Ｐ）
美国 670—0 包袋（不含670Ｌ）
第四组
国别 类 别 商 品 名 称
美国 832 麻棉混纺袜类
美国 834 麻、棉混纺其他男、男童外衣及夹克衫
美国 836 麻、棉混纺连衣裙
美国 838 麻、棉混纺针织衬衫及背心
国别 类 别 商 品 名 称
美国 843 麻、棉混纺男及男童西装套
美国 844 麻、棉混纺女及女童西装套
美国 850 麻、棉混纺浴衣及晨衣
美国 851 麻、棉混纺夜衣及睡衣
美国 852 麻、棉混纺内衣
美国 858 麻、棉混纺领饰
美国 859 麻、棉混纺其他服装
加拿大 1 外衣、夹克和雨衣
加拿大 1ａ 其中夹克衫
加拿大 1ｂ 其中外衣
加拿大 2 冬季外装
加拿大 2ａ 大格绒衬衫（男、男童、儿童）
加拿大 3ａ 套装、西装式夹克和上衣（男、男童、儿童）
加拿大 3／4ａ 套装、西装式夹克和上衣（女、女童、儿童）
加拿大 4ｂ 连衣裙和短裙
加拿大 5 长裤、工作服和短裤
加拿大 5ａ 其中长裤（男、男童、女、女童）
加拿大 5ｂ 其中毛料长裤（男、男童）
加拿大 6 缝制领衬衫（男、男童、儿童）
加拿大 7／8ａ 针织衬衫、女衬衫、文化衫、卫生衫（男、男童、女、女童、儿童）
加拿大 7／8ｂ 其中梭织衬衫／女衬衫（女、女童）和其他衬衫（男、男童）
加拿大 8ｃ 运动套装
加拿大 9 内衣
加拿大 10 睡衣和浴衣
加拿大 11 毛衣
加拿大 11ａ 其中毛衣（男、男童）
加拿大 12 游泳装
加拿大 13 紧身内衣
加拿大 14 婴儿服装
加拿大 14ａ 其中其他婴儿服装
国别 类 别 商 品 名 称
加拿大 31ａ 精梳毛织物
加拿大 32ａ 棉布
加拿大 36 涤棉布
加拿大 36ａ 涤棉布（经处理的）
加拿大 41ａ 床单
加拿大 41ｂ 枕套
加拿大 42ａ 梭织棉起毛盥洗及厨房用巾
加拿大 43 袜子
加拿大 44 工作手套和手套衬里
加拿大 45ａ 未涂胶手提包

配 额 类 别 表
国别 类 别 品 名
欧共体 1 棉纱、线
欧共体 2 梭织棉布
欧共体 2Ａ 棉花色布
欧共体 2Ｂ 棉坯布
欧共体 2Ｃ 棉漂白布
欧共体 2Ｎ 窄幅梭织棉布
欧共体 2Ｇ 医用纱布
欧共体 3 化纤梭织布
欧共体 3Ａ 化纤梭织花色布
欧共体 3Ｂ 化纤梭织坯布
欧共体 3Ｃ 化纤梭织漂白布
欧共体 4 针织Ｔ恤衫、文化衫
欧共体 5 羊毛衫
欧共体 5Ａ 羊绒衫
欧共体 6 梭织裤子
欧共体 6Ｓ 梭织短裤
欧共体 7 梭织、针织女衬衫
国 别 类 别 品 名
欧共体 8 梭织男衬衫
欧共体 9 毛巾
欧共体 10 针织手套
欧共体 12 袜子
欧共体 13 针织内裤
法国、荷比卢 15 梭织女风衣
法国、意大利、英国 16 梭织套装
欧共体 18 梭织睡衣
欧共体 19 梭织手帕
欧共体 20／39 梭织床单、台布
欧共体 21 羽绒服、夹克衫
欧共体 22 化纤纱
欧共体 23 化纤布
德、法、意、荷比卢、英 24 针织睡衣
欧共体 26 女外衣
英 国 27 女裙
法国、意大利 29 女套装
法国、荷比卢、英国 31 胸罩
欧共体 32 梭织起绒布
法、荷比卢、英、爱尔兰 33 塑料编织袋
法 国 36 断丝
欧共体 37 梭织人造棉布
欧共体 37Ａ 花色人棉布
意大利 40 梭织窗帘、装饰布
法 国 59 地毯
意大利 66 旅行用毯
德国、法国 67 针织服装配件
法 国 67Ａ 针织包装袋
法国、英国 68 婴儿服装
欧共体 73针织运动套
欧共体 76 梭织工作服
法国、意大利 78 其它梭织服装
国 别 类 别 品 名
德国、法国 83 其它针织外衣
法国、英国 87 梭织手套
法国、荷比卢 91 帐蓬

配 额 品 类 表
国别 类 别 品 名
芬 兰 1 针织袜
芬 兰 2 针织内裤
芬 兰 3 文化衫、Ｔ恤衫
芬 兰 5 裤子
芬 兰 6 女衬衫
芬 兰 7 男衬衫
芬 兰 8夹克衫、防寒服
挪 威 1 夹克衫、防寒服
挪 威 2 裤子
挪 威 5 男衬衫
挪 威 7 床单
挪 威 70 渔网
奥地利 1 男衬衫
奥地利 2Ａ 针织内裤
奥地利 2Ｂ 文化衫、Ｔ恤衫
奥地利 3 夹克衫

对美非配额纺织品类别
国别 类 别 商 品 名 称
美国 800 丝麻纱线
美国 810 丝麻织物
国别 类 别 商 品 名 称
美国 863 丝麻毛巾
美国 870 丝麻行李袋
美国 871 丝麻手袋及扁包
美国 899 丝麻制成品

对欧共体非配额纺织品类别表
国别 类 别 品 名
欧共体 14 男梭织大衣
欧共体 17 男梭织短大衣
欧共体 28 针织裤子
欧共体 34 塑料合成织物
欧共体 35 合成纤维长丝梭织物
欧共体 41 合成纤维长丝
欧共体 42 人造纤维纱
欧共体 43 人造细丝纱
欧共体 46 羊毛
欧共体 47 粗羊毛纱
欧共体 48 精纺羊毛纱
欧共体 49 零售羊毛纱
欧共体 50 羊毛梭织布
欧共体 51 粗梳或精梳棉
欧共体 38Ａ 针织帘幕、帷幔
欧共体 38Ｂ 梭织帘幕、帷幔
欧共体 53 棉质罗纱
欧共体 54 短棉、废棉
欧共体 55 短棉、废棉
欧共体 56 合成纤维纱
欧共体 58 结织地毯
国别 类 别 品 名
欧共体 60 手工挂毯
欧共体 61 胶合梭织布
欧共体 62 软花线、薄纱
欧共体 63 针织弹性化纤布
欧共体 65 针织布
欧共体 69 针织衬裙
欧共体 70 化纤裤袜、长袜
欧共体 72 游泳装
欧共体 74 针织女套装
欧共体 75 针织男套装
欧共体 77 梭织滑雪套装
欧共体 84 梭织服装配件
欧共体 85 梭织领带、领饰
欧共体 86 胸衣带、吊袜带
欧共体 88 非针织袜
欧共体 90 化纤绳、索、缆
欧共体 93 梭织包装带
欧共体 94 填料及其制品
欧共体 95 毡、毡制品
欧共体 96 无纺布
欧共体 97 渔网
欧共体 98 其它网状物
欧共体 99 树胶硬挺布
欧共体 100 涂层布
欧共体 101 非化纤绳、索、缆
欧共体 109 帆布
欧共体 110 充气垫
欧共体 111 梭织野营用品
欧共体 112 其它梭织制品
欧共体 113 墩布、抹布
欧共体 114 机器用梭织布

附件二：对设限国家出口纺织品所需证书种类
（一）对欧洲共同体出口：
1、配额类别须申请出口许可证。
2、非配额类别须申请装船证书，作为出口统计凭证。
3、对协议项下手工制纺织品，须申请手工制品证书。
4、对协议项下第一、二组商品，除申请出口许可证或装船证书外，还须申请纺织品产地证。
5、对通过欧洲共同体转口，加工后再出口，以及外部加工（ＯＰＴ）纺织品，须申请出口许可证，出具纺织品产地证。
（二）对美国出口：
1、所有协议项下类别均须申请出口许可证。
2、对金额在250美元以下的样品输出勿须申请出口许可证。
（三）对加拿大、挪威、奥地利出口：
1、配额类别（包括协商类别）须申请出口许可证。
2、非配额类别勿须申请证书。
（四）对芬兰出口：
1、配额类别须申请出口许可证。
2、非配额类别勿须申请证书。
3、对协议项下手工制纺织品，须申请手工制品证书。

Provisions of the Ministry of Foreign Economic Relations and Tradeofthe People's Republic of China on the Administration of the TextileExport Quota

(Promulgated by the Ministry of Foreign Economic Relations andTrade of the People's Republic of China on December 31, 1992)

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