温州市人民政府办公室关于印发温州市工业用地项目评估暂行办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业用地项目评估暂行办法的通知
温政办〔2009〕156号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市工业用地项目评估暂行办法》已经市人民政府第29次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻实施。
二○○九年十月二十二日
温州市工业用地项目评估暂行办法
为规范工业用地项目评估，促进工业用地节约和集约利用，推进工业经济转型升级，制定本办法。
第一条 工业用地项目评估，是指对申请以公开出让方式取得国有建设用地使用权的工业项目，从产业政策和技术水平、投资强度和建设要求、现实条件和发展前景等方面进行综合评估。
第二条 工业用地项目评估由经贸部门牵头，相关部门参与，组织专家进行。鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区的固定资产投资6000万元以上（含），或申请用地面积30亩以上（含）的工业用地项目，由市经贸委牵头组织评估；其余工业用地项目，由各区经贸局（经济发展局、招商局）牵头组织评估，报市经贸委审核。县（市）工业用地项目由当地经贸局牵头组织评估，评估结果报市经贸委备份。
第三条 工业用地项目评估应遵循的原则：
（一）推动科学发展与促进创业创新原则。
（二）正确产业导向与合理产业布局原则。
（三）公平、公正与效率优先原则。
第四条 工业用地项目申请评估应具备的条件：
（一）符合国家产业政策。
（二）符合环保要求和能耗标准。
（三）投资强度和产出水平达到规定要求。
（四）实施企业合法经营。
第五条 工业用地项目根据以下标准量化评估，基本分为100分。
（一）产业政策与节能减排（10分）。符合工业用地产业布局规划，且符合国家产业政策鼓励类项目的，得4分，允许类项目的，得2分；符合能耗要求的，得3分；符合环保要求的，得3分。不符合产业布局规划、产业政策与节能减排要求的，予以否决。
（二）投资强度（25分）。项目投资强度达到浙土资发〔2007〕9号文规定的分行业投资强度参照值（见附件）120%的，得25分,每加减1个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分。投资强度低于参照值的，予以否决。
（三）建设期限（10分）。企业承诺签订土地出让合同后，项目主体工程2年内竣工投产的，得10分；每提前1个月，加1分。用地面积超过50亩的工业项目，竣工投产期限为2年6个月。
（四）技术水平（20分）。项目实施企业上年度科研投入经费占当年销售收入3%以上的，得5分。上年度研发人员占职工总数10%以上的，得3分，低于上述指标的不得分。项目列入国家级科技计划项目等各类扶持项目的，得7分；列入省级和市级重大项目（市级重大科技项目、市级“135技术赶超”项目、市级高技术产业化示范项目）的，得5分；列入市级一般性扶持项目或县级扶持项目的，得3分。拥有自主知识产权，项目产品获国家发明专利的，得5分；获国家实用新型专利或软件著作权5项以上的，得3分。项目产品获国家级科技进步奖的，加8分；获省级科技进步一等奖的，加6分；获省级科技进步二等奖或市级科技进步一等奖的，加4分；获省级科技进步三等奖或市级科技进步二等奖的，加2分；获市级科技进步三等奖或县级科技进步奖的，加1分。项目实施企业被认定为高新技术企业、国家和省市重点骨干企业、市级“百龙企业”的，加3分；被评为其他扶持企业的，视情加1至2分。加分不重复计算，仅加其中最高分的1项。
（五）现实条件（25分）。分两类评估。
第一类，项目实施企业已达到一定规模。项目产品上一年度亩均产值600万元的，得10分,亩均产值高于或低于600万元每10个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分。上一年度亩均税收30万元的，得10分,亩均税收高于或低于30万元每10个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分（目前在标准厂房或孵化器内的企业，按每1000平方米折合用地1亩计算亩均产值和亩均税收）。项目产品拥有经国家相关部门评定的品牌（中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌产品）的，得5分；省级的，得3分；市级的，得1分。品牌得分不重复计算，仅得其中最高分的1项。拥有国家认定企业技术（研发）中心的，加5分；省级的，加3分；市级的，加1分。
第二类，项目实施企业为新产品开发成功的初创企业。企业的项目产品符合国家重点支持的高新技术领域，核心技术拥有自主知识产权，具备产业化条件，且企业注册资本金达到150万元/亩的，得20分,注册资本金高于或低于150万元/亩每5个百分点相应加减1分，最高加分不超过10分。项目产品经过鉴定为省级以上新产品，并已开始批量生产的，得5分，否则不得分。
（六）发展前景（10分）。由评估专家根据项目实施与我市产业关联度、项目是否符合产业转型升级方向、产品市场前景等情况，予以评分。
评估专家根据上述6项合计的评估分值，结合产业门类，对提交评估的工业用地项目评出推荐、不予推荐两档。
第六条 工业用地项目评估一般按照以下程序进行：
（一）招商公告。由工业用地招商单位根据项目入园标准发布招商公告，接受企业报名，对企业项目是否符合入园标准进行考察，结合工业用地实际状况，梳理出拟提请评估的工业用地项目名单及所有报名的工业用地项目汇总名单，提请经贸部门组织专家评估。
（二）专家初评。根据评估权限，市经贸委或县（市、区）经贸局（经济发展局、招商局）视项目情况，分别协同发改、科技、环保、外经贸、监察、经合（招商）、沿海办等部门和工业用地招商单位，组织专家于5个工作日内对项目进行初评，确定工业用地项目建议名单。其中，鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区自行组织评估需要审核的项目，经市经贸委审核后，确定工业用地项目建议名单。
（三）联合评审。工业用地项目建议名单提交联评后，市、县人民政府工业用地招标拍卖挂牌出让联席会议于10个工作日内进行评审。联合评审结果经市、县人民政府审定，并公示5个工作日后，作为工业用地招商单位、国土资源部门和公共资源交易管理办公室制定工业用地出让公告、编制土地出让文件的依据和前置条件。
工业用地项目评估也可由市、县（市、区）经贸部门根据工业经济发展的阶段性要求适时组织开展。建立“创新强工、转型升级”项目库，及时对外发布信息。
世界500强或国内外行业龙头企业投资的招商选资重大项目，以及其他特别重大的工业项目，可采取“一事一议”的办法组织评估。
第七条 参与工业用地项目评估的专家，由行业业内专家、项目投资专家等组成；由市经贸委或县（市）经贸局在专家库里随机抽取，一般不少于5名。评估专家应熟悉相关行业的产业政策、技术及市场需求，了解行业发展前景，并具有高级职称，或从事相关领域工作满8年的中级职称专业人员。项目评估专家库由市经贸委牵头负责建立。
拟参加项目评估的专家为评估项目申请单位及控股或参股单位的工作人员、离退休人员，或为评估项目申请单位主要负责人的近亲属，或与评估项目申请单位存在经济利益关系的，应主动回避。
第八条 工业用地项目评估应坚持公正公开，透明运作，自觉接受监督。
（一）参加评估的专家和部门人员应以客观、公正、科学的态度参加项目评估，不得泄露项目技术秘密和评估过程中其他人员的意见，不得私下与申请单位、其他利害关系人联络，不得收受项目申请单位、其他利害关系人的现金或财物。违反规定的，将依法依规予以处理。
（二）项目申请单位应如实提供申报资料。凡提供虚假申报资料的，取消评估申请资格或评估结果，并予以通报。
（三）监察部门应加强项目评估的监督检查。
第九条 对经过项目评估并取得工业用地的单位，应加强标后监督管理。项目实施单位工业用地中标后，应先与工业用地招商单位签订项目投资合同（合同样本从温州市经贸委网站下载），再签订土地出让合同。在项目实施中，应通过设定项目建设履约保证金、建立用地管理台账、开展联合竣工验收、进行达产考核等方式加强监管。项目竣工投产后，其投资强度、建设期限、产出水平达不到申报时承诺的标准的，承担违约责任，直至由工业用地招商单位以成本价回购工业用地使用权。具体办法由工业用地招商单位另行制定。
第十条 本暂行办法自发布之日起实施，由市经贸委负责解释。
附件
浙土资发〔2007〕9号文件有关分行业投资强度参照值表
代号
行业分类
投资强度
（万元/公顷）
投资强度
（万元/亩）
13
农副食品加工业
≥2024
135
14
食品制造业
≥2024
135
15
饮料制造业
≥2024
135
16
烟草加工业
≥2024
135
17
纺织业
≥2024
135
18
纺织服装鞋帽制造业
≥2024
135
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥2024
135
21
家具制造业
≥1890
126
22
纸制品业
≥2024
135
23
印刷业、记录媒介的复制
≥2700
180
24
文教体育用品制造业
≥2024
135
26
化学原料及化学制品制造业
≥2700
180
27
医药制造业
≥4050
270
28
化学纤维制造业
≥4050
270
29
橡胶制品业
≥2700
180
30
塑料制品业
≥2160
144
31
非金属矿物制品业
≥1620
108
32
黑色金属压延加工业
≥3240
216
33
有色金属压延加工业
≥3240
216
34
金属制造业
≥2700
180
35
通用设备制造业
≥3240
216
36
专用设备制造业
≥3240
216
37
交通运输设备制造业
≥4050
270
39
电气机械及器材制造业
≥3240
216
40
通讯设备、计算机及其他电子设备制造业
≥4590
306
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
≥3240
216
42
工艺品及其他制造业
≥1620
108
43
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥1620
108
浅谈民事诉讼中审判监督程序的启动
杨亚新
审判监督程序作为一种“事后救济”程序，作为一种非通常的诉讼程序，在民事诉讼司法实践中发挥着重要的作用。一般而言，一国法治水平越高，司法越公正，司法权威性越高，所需要设置的司法救济程序的层次就越少。审判监督程序是与我国的法治状况相适应的，就目前而言，它是不可或缺的。但是我国的审判监督程序有诸多不完善或者很不完善之外，本文仅对审判监督程序，即再审程序的启动予以讨论，以期对再审程序的研究有所裨益。
一、审判监督程序的概念
审判监督程序是指人民法院、人民检察院或当事人，认为人民法院已经发生既判力效力的判决、裁定及调解协议确有错误而提起或申请再审，由人民法院依法对案件进行审理时所适用的诉讼程序。
二、人民法院依职权提起再审
人民法院是国家的审判机关，代表国家行使审判权。人民法院依职权提起再审是法院系统的内部监督。
根据《民事诉讼法》第177条的规定，人民法院依职权提起再审的实质性条件只有一个，即发现已经发生既判力的判决、裁定确有错误。所谓确有错误，是指裁判结果确实存在不当之处。具体而言，应当包括认定事实不清、认定事实错误和适用法律错误，至于能否包括程序上违法，则值得探讨。从《民事诉讼法》第177条的规定来看，严格地说，裁判确有错误并不能包括程序上违法的内容。但是从审判监督程序的整体意义上看，将程序上违法排除在“确有错误”之外，从逻辑上又有矛盾，这将违背“有错必究”的司法原则。况且程序上违法这一前提经常会导致裁判结果的公正性受到怀疑。当然，尽管《民事诉讼法》第177条使用了“发现”、“确有”这样的词汇，“确有错误”依然只能是一种主观判断，在再审程序起动之前，没有实质上的法律意义。
三、人民检察院提起抗诉
人民检察院是国家的法律监督机关，有权对人民法院的民事审判活动进行法律监督。人民检察院依法提起抗诉发动再审程序是其法律监督权的具体体现。
《民事诉讼法》第185条规定了人民检察院提起抗诉的实质性条件。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，有权按审判监督程序提出抗诉：
1、原判决、裁定认定事实的主要证据不足；
2、原判决、裁定适用法律确有错误；
3、人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；
4、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
最高人民检察院于2001年发布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定，有下列情形之一的，人民检察院应当作出不抗诉决定：申诉人在原审过程中未尽举证责任的；现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中未提供的新证据的；原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误的，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的；不符合法律规定的抗诉条件的其他情形。
四、当事人申请再审
已经发生法律效力的判决、裁定或调解协议直接关系到当事人的民事权益，因此，作出该法律文书的程序是否公正、该法律文书的内容是否公正对当事人至关重要。当事人申请再审是其诉权的具体体现。
当事人申请再审应符合相应的形式条件和实质条件。
1、形式条件：当事人申请再审必须符合下列形式条件：（1）提起再审的主体，必须是原审案件中的当事人。只有原审案件中败诉的当事人及其一般继受人，才能提起再审。全部胜诉的当事人无再审利益，不能提起。无诉讼行为能力人的法定代理人可以代为申请再审。（2）提起再审的对象，必须是已经发生既判力效力的判决、裁定或调解协议。（3）提起再审的期限，是在判决、裁定或调解协议发生既判力效力后两年。
2、实质条件：《民事诉讼法》第178、180条集中规定了当事人申请再审的实质性条件，即法定事由。最高人民法院2002年发布的《关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》对此予以了明确。按照该规定，对终审民事裁判、调解的再审申请，具备下列情形之一的，法院应当裁定再审：（1）有新的证据足以推翻原判决、裁定的。按照最高人民法院的《证据规定》，新的证据是指原审庭审结束后新发现的证据。（2）主要证据不充分或者不具有证明力的。（3）原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的。（4）就同一法律事实或同一法律，存在两个相互矛盾的生效法律文书，再审申请人对后一生效法律文书提出再审申请的。（5）引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的。（6）违反法律关于溯及力规定的。（7）调解协议明显违反自愿原则，内容违反法律或者损害国家利益、公共利益和他人利益的。（8）审判程序不合法，影响案件公正裁判的。（9）审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。
同时《民事诉讼法》及相关的司法解释对可以申请再审的案件范围作了限制性规定。按照最高人民法院《再审立案意见》以及其他司法解释的规定，法院对下列案件的再审申请不予受理：（1）法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件、法院裁定撤销仲裁裁决和裁定不予执行仲裁裁决的案件和法院判决、调解解除婚姻关系的案件（但当事人就财产分割问题申请再审的除外）申请再审或者提出申诉，法院不予受理。（2）上级法院对经终审法院的上一级法院依照审判监督程序审理后维持原判或者经两级法院依照审判监督程序复查均驳回的申请再是或申诉案件，一般不予受理；但再审申请人或申诉人提出新的理由，且符合再审条件的，应当再审。（3）最高人民法院再审裁判或者复查驳回的案件，再审申请人或申诉人仍不服提出再审申请或申诉的，不予受理。（4）民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求，或者当事人在原审判决、裁定执行终结前，以物价变动等为由向法院申请再审的，法院应当依法予以驳回。
此外，最高人民法院还对再审的次数进行了限制，根据相关司法解释：（1）各级法院对本院已经发生法律效力的民事判决、裁定，不论以何种方式启动审判监督程序的，一般只能再审一次。（2）上级法院根据《民事诉讼法》第177条第2款的规定指令下级法院再审的，只能指令再审一次。但上级法院因下级法院违反法定程序而指令再审的除外。（3）对于下级法院已经再审过的民事，上一级法院认为需要再审的，应当依法提审。提审的法院对该案件只能再审一次。（4）同一法院根据《民事诉讼法》第178条的规定，对同一案件只能依照审判监督程序审理一次。“依照审判监督程序审理一次”不包括法院对当事人的再审申请审查后用通知书驳回的情形。
黑龙江省北安市人民法院 杨亚新