全国人民代表大会常务委员会


第十届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议


（2003年3月18日第十届全国人民代表大会第一次会议通过）

第十届全国人民代表大会第一次会议，审议了朱基总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，报告实事求是地总结了政府五年工作，充分反映了各方面取得的显著成绩，清醒地指出了目前我国经济和社会生活中存在的困难和问题。报告对今年政府工作的建议，充分体现了党的十六大精神，是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议认为，过去五年，全国各族人民在中国共产党领导下，齐心协力，艰苦奋斗，战胜各种困难，改革开放和现代化建设取得了举世公认的伟大成就。国务院依法认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，在实践中积累的有益经验，对今后工作具有重要指导意义。会议对上届国务院的工作表示满意。
会议指出，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年工作，意义重大。国务院和地方各级人民政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，正确处理改革发展稳定的关系，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调，保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。要加快经济结构的战略性调整，着力提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力扩大消费需求，保持投资较快增长。在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度。认真做好财税工作，继续大力增收节支。
会议强调，要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。加快农业和农村经济结构调整。增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。坚持和完善农村土地承包政策。继续深化农村各项改革，认真落实减轻农民负担的各项政策措施。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。
会议强调，要走新型工业化道路，加快产业结构调整。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。广泛采用先进适用技术改造传统产业。积极发展现代服务业。扎扎实实推进西部大开发，认真落实西部开发各项政策措施，继续加强生态环境建设和基础设施建设，积极发展特色经济和优势产业。加强东、中、西部地区的经济技术交流与合作，促进地区协调发展。
会议强调，要继续深化经济体制改革，扩大对外开放。推进国有企业改革，加快现代企业制度建设。自上而下有序进行国有资产管理体制改革。放宽国内民间资本的市场准入领域，创造各类市场主体公平竞争的环境。稳步实施金融体制改革，继续推进财税、投融资体制和收入分配制度改革。必须坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加强法制建设和信用体系建设，创造良好市场环境。高度重视安全生产。深化外贸体制改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。努力改善投资环境，提高利用外资的质量和水平，积极推进多边双边和区域经济合作。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作。
会议要求，进一步做好扩大就业和社会保障工作。各级政府要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责，认真落实促进就业和再就业的各项政策措施。继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老保险、医疗保险制度。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作。
会议强调，要认真实施科教兴国战略和可持续发展战略。继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。深化科技体制改革，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育体制改革，加快发展各级各类教育。继续实施人才强国战略。继续做好人口与计划生育工作。切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源，加强生态环境保护和建设。
会议指出，要加强社会主义民主法制和精神文明建设。实行依法治国和以德治国相结合，加强思想道德和文化建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。推进卫生、体育事业改革和发展。全力维护社会稳定。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的宗教信仰自由政策。认真贯彻落实侨务政策。加强国防和军队建设。
会议要求，切实加强政府自身建设，搞好政府机构改革，努力建设廉洁勤政务实高效政府。坚持依法行政，从严治政。继续深入开展反腐败斗争，强化行政监督和审计监督，加强舆论监督和社会监督。各级政府工作人员要切实转变工作作风，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。
会议指出，要维护香港、澳门的繁荣、稳定和发展，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张，积极推进两岸直接“三通”，早日实现祖国的完全统一。
会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上，发展同世界各国的友好和合作关系，同各国人民一道，共同推进世界的和平与发展。
会议号召，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，与时俱进，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义伟大事业新局面而努力奋斗!




河北省石家庄市人大常委会


石家庄市城市建设拆迁管理办法
河北省人大常委会



（1987年10月31日河北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 被迁单位的安置与补偿
第三章 被迁居民的安置与补偿
第四章 被迁农房户的安置和补偿
第五章 其它拆迁处理
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证国家建设和城市规划、改造的需要，妥善处理拆迁事宜，根据国家有关法律、法规，结合我市具体情况，特制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内进行建设、改造、整顿市容和保护环境，需拆除建筑物、构筑物及有关设施的，均按本办法办理。
第三条 拆迁工作必须兼顾国家、集体、个人三者的利益。
拆迁单位应根据本办法及有关规定，对被迁单位和个人给予合理安置和补偿；被迁单位和个人应服从城市建设需要，按期搬迁，不得拖延或阻挠；被迁单位的上级机关、被迁户所在单位或街道办事处应负责做好工作，按期完成拆迁任务。
第四条 拆迁安置工作在市人民政府领导下，实行统一管理。市城乡建设委员会是拆迁管理的主要部门，负责全部拆迁管理的监督实施。

第二章 被迁单位的安置与补偿
第五条 拆迁单位拆除机关、部队、学校、企事业等单位的房屋及其它建筑设施，应按现行定额、造价及有关规定，拨付其投资，由被迁单位按城市规划自调自建或异地建设。
第六条 被迁单位因拆迁停产停业所造成的经济损失，由拆迁单位按本办法《实施细则》予以补偿。

第三章 被迁居民的安置与补偿
第七条 拆迁居民房屋，拆迁单位要准备好安置用房，经拆迁管理部门认定具备居住条件后方可动员搬迁。
因建设任务紧迫，急需腾地，安置用房暂不能交付使用时，经市人民政府批准，可采取被迁居民投亲靠友、工作单位或拆迁单位临时安置周转措施，并签订协议。临时周转期一般为一年，最长不超过两年。临时周转期间，拆迁单位对被迁居民应按规定发给补助费。
第八条 拆迁居民私有房屋，主管部门依照等价交换原则和市人民政府规定划级作价后，由拆迁单位付给征购费，房屋所有人要求自行拆除处理的，按规定付给拆迁补偿费。
第九条 被拆迁的私房存有产权，债务纠纷的，由争议双方解决。在拆迁期内没有解决的，应按先拆除后解决纠纷的原则办理。私房拆除后，房管部门将原私房契证收回存档并开具证明。
第十条 被迁居民的安置应根据原住房面积、安置地段、落户人口分配住房。
一、因建住宅搬迁的居民，由拆迁单位负责就近安置；要求到市边缘区居住的，可全户到市边缘区安置。
二、因市政、公用建设及公共建筑搬迁的居民，须到指定地点安置。
三、就近安置住房的，原人均居住面积在八平方米及其以下的，拆除多少安置多少；超过八平方米的，一般按八平方米安置。
四、到市边缘区安置住房的，原人均居住面积在八平方米以下的，每人可增加一平方米，其中仍达不到全市平均水平的，可以达到全市平均水平；原人均居住面积在八至十三平方米的，按九平方米安置；超过十三平方米的，其中原承租户仍按九平方米安置，原私房户按不超过十二平方
米安置。
五、原私房所有人要求保留产权的，拆迁单位依照原私房居住面积，用其它住房与其等价交换。双方依据房屋的面积、质量论价，找补差额。新房作价时，安置标准内的房屋价格按本办法《实施细则》予以优惠。
私房存有正常租赁关系，私房所有人按原面积保留产权的，原租赁关系保持不变；未保留或未全保留产权的，拆迁单位对符合安置条件的承租户应予以安置。
第十一条 拆迁个体工商户营业用房，拆迁单位应给合法经营者一次性经济补偿；对房屋所有人按城市规划管理部门批准的房屋使用性质，到指定地点予以安置。
第十二条 居住面积的计算
一、拆迁房屋以房屋契证中登记的居室内面积计算。
二、1954年和1963年的水毁房屋，当时按临时房屋发证的按有契证对待。
三、被拆迁户有两处和两处以上住房的，安置居住用房时合并计算。
第十三条 拆迁用地范围经城市规划管理部门确定后，市拆迁管理部门会同公安机关确定冻结户口期限，并签发冻结户口通告。在冻结户口期限内，除复转、婚嫁、出生、刑满释放人员经批准入户外，停止办理其它户口迁入和分户手续。外迁户口及时办理，死亡人员及时注销。
第十四条 被迁居民人口的计算
一、被迁居民是指在拆迁范围内有正式住房和正式户口注册的人员。
二、现役军人（不含已在外地结婚定居的）、各类在校学生、入托幼儿、夫妇一方支援外地工作或居住单身的，计入居住人口。
三、被迁居民中有劳教、拘押、判处徒刑（不含无期以上徒刑和注销城市户口者）人员的，安置时计入居住人口。
四、有住房证明无正式户口，有正式户口无住房证明的，不计入安置人口。
五、不便分隔的住房有两个或两个以上户口的，只计算现住户人口。
六、自搬迁通知书下发之日零时起，拆迁范围内居民因婚嫁、出生、死亡等原因造成家庭人口变动的，既不核减，也不增加。
第十五条 被迁居民的补偿
一、被迁户搬家，拆迁单位应付给搬家费。
二、被迁户中的职工占用工作时间参加搬迁会议和搬家，凭拆迁管理部门开具的证明，按正常出勤对待。
三、拆迁居民私有房屋，拆迁单位按本办法安置后，对较原住房少安置的部分，应按规定价格予以收买。
四、国家建设中的缓建项目，凡对被迁居民已做过搬迁安置和补偿的，在国家建设需要时，不再予以安置和补偿。
第十六条 被迁居民搬入新居时，公安、粮食、教育等有关部门，对户粮迁移、就学入托等事宜应及时办理。

第四章 被迁农房户的安置和补偿
第十七条 农房户是指农业人口住房户。由农业人口转为非农业人口的视为城市居民。
第十八条 拆迁农房户用房，由拆迁管理部门会同当地人民政府、村民委员会，召集被迁户和拆迁单位共同核定拆建工时和材料损失费，双方签订协议，由拆迁单位一次拨付。本着充分利用旧料和拆多少建多少的原则，由被迁户自建或由拆迁单位负责迁建。
第十九条 被迁农户所需宅基地，应依照乡（镇）村建设规划和土地管理规定办理。确需占用耕地的，由拆迁单位按规定办理征用土地手续，并负担所需费用。

第五章 其它拆迁处理
第二十条 迁建用地遇有坟墓时，由拆迁单位登报通告坟主限期迁移，并按市人民政府规定支付所需费用。无主坟墓或逾期未迁移者，由拆迁单位按有关规定处理。
第二十一条 拆迁侨民、教会的房屋及寺庙和名胜古迹等建筑物时，须报请其主管部门按有关政策办理。
第二十二条 拆迁遇有人防、管线、绿地等公共设施，拆迁单位应与有关部门协商解决。所需费用由拆迁单位负责。
第二十三条 被迁单位和居民的临时建筑和违章搭建的房屋、棚亭等，由单位和居民户自行拆除，不予补偿和安置。在限期内不拆除的由拆迁单位拆除，以料抵工。
第二十四条 被迁私房户院内自栽自养的树木，拆迁单位应按规定予以补偿。观赏花卉不予补偿。

第六章 奖励与惩罚
第二十五条 对执行本办法成绩显著的，由拆迁主管部门给予表彰和奖励。
第二十六条 违反本办法规定，擅自提高或压低安置、补偿标准，或利用拆迁进行营私舞弊的，除按本办法予以纠正外，并视其情节轻重，给予批评教育、经济制裁或行政处分。
第二十七条 对已按本办法给予安置、补偿后，仍坚持无理要求拒不搬迁的，由市拆迁管理部门作出决定，限期拆迁。

第二十八条 拆迁或被拆迁一方，由于不履行协议或处理决定，给对方造成经济损失的，应负责赔偿，并依法处以罚款。
第二十九条 当事人对上述第二十六、二十七、二十八条处理决定不服，可在接到处理决定通知之日起十日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由市拆迁管理部门申请所辖区人民法院依法强制执行。
第三十条 在拆迁中行贿、受贿、敲诈勒索、哄抢财物、煽动群众闹事或以暴力手段侵犯他人安全、阻挠国家建设触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十一条 市城乡建设委员会依据本办法制定《实施细则》，报市人民政府批准后实施。
第三十二条 市辖各县及矿区城镇建设的拆迁安置，可参照本办法，规定具体措施。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。本市以前有关拆迁安置规定同时废止。



1987年11月2日