浅析民事诉讼证据当中的证明责任

刘亚利


　　在司法实践中，民事诉讼的一个观点是“谁主张，谁举证”。但实际上在理解这一概念时，与证明责任这样一个含义，与举证责任这样一个含义，是有区别的。 现行的民事诉讼法，第六十四条第一款，当事人对自己的主张有责任提供证据加以证明。当事人对自己提出的主张有责任提供证据以证明，不能简单概括为“谁主张，谁举证”。实际上权利主张不存在证明责任的问题，我们所有的证明都是对某一个事实的证明，不是对权利的证明，这是非常重要的，我们是通过事实的证明让法官来采纳我们所证明的事实，根据事实适用法律，认可或否认你的权利，而决不是由当事人直接来证明自己权利的存在。这一点有很多人并不清楚。实际上我们要证明的是总是事实主张，我们要特别注意的是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款中，特别要注意的是当事人提出的诉讼主张，诉讼请求所依据的事实主张的前面加上了限定。
　　如果当事人双方尽到如此之努力，仍然没有提供相应的证据，法院也就处于无奈的境地，就只能按照必须做出判决的要求来做出判决。这就是证明责任。那么证明责任就必须要有一个前提。必须是做出裁判的主要事实处于真伪不明的状态。　证明责任分配理论的一般学说是把法律规定的主要事实分为三类：一类是权利产生的事实，一类是权利消灭的事实，一类是妨碍权利产生的事实。意义在于谁提出权利产生的事实，谁就要对权利产生的事实加以证明，谁提出权利消灭的事实就要加以证明，谁提出权利妨碍的事实就要加以证明。
　　正是因为如此我们才说，最高法院的证据规定贯彻了这个规范说理论，而规范说理论的基本理论是什么呢？是说如果你作为一个当事人，主张适用一条法律，我们称之为规范，那么你就要必须提出证据来证明适用这个规范的所有条件，如果你不能证明，你就要败诉。比如说属于高度危险作业当中对方有故意造成自己损害时，就是说损害是由受害人的故意所导致的，免责，你要适用这个条款，就要对这个免责条款的事实加以证明，这个事实是他自己故意进入了危险地带，导致了自己的受伤，因此加害一方免责。你要适用这条法律，而这条法律规定是如果造成他人人身损害时应当承担赔偿的民事责任。你要适用这一条，那你就必须要对这一条的法律要件事实全部加以证明，那也就是你必须要证明赔偿人侵权、赔偿请求权四个要件的事实全部存在。再者，如果你不能证明时，你的请求权不能成立，这就是这个证明责任分配理论的基本理论依据。
一、 证明标准问题。
证明标准在民事案件要求高度概括性，而不能用排除合理怀疑去排除合理怀疑是英美法系国家一致公认的刑事诉讼证明标准，所谓 “排除合理怀疑”，首先意味着检控方对被告人有罪的证明并不需要达到排除 “一切怀疑”的程度，它所要求的只是排除 “合理的怀疑”。这并不是从正面对证明被告人有罪的标准所作的解释。如果从正面解释的话，这一标准可以变为 “内心确信的证明”。但这已经不再是 “排除合理怀疑”的本意。事实上，在理解这一标准时，我们最好能弄清楚什么是 “合理的怀疑”。它主要有四层涵义：1.合理怀疑是有根据的怀疑，而不是无根据的怀疑，怀疑者本人能清楚地说明怀疑的根据是什么。2.排除合理怀疑的证明并不排除所有的可能性，而是排除那种没有根据的可能性。3.排除合理怀疑的证明要求法官对指控的犯罪事实形成内心确信，深信不疑。4.在存在合理怀疑时，法官应当作出有利于被告人的认定结论。
我国《民事诉讼证据的若干规定》第73条规定了“高度盖然性”证明标准，“双方当事人对同一事实举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供的证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判。”根据此条规定，在双方当事人对同一事实举出相反证据且都无法否定对方证据情况下，一方当事人的证明力较大的证据支持的事实具有高度盖然性，人民法院应当依据这一证据作出判决。最高人民法院相关负责人对作出此规定原因的解释是：“我国《民事诉讼法》没有明确民事诉讼的证明标准。实践中，在证明某一事实的证据无法达到确凿程度情况下如何处理，经常使很多审判人员感到困惑。根据审判实践经验，民事诉讼与刑事诉讼的证明标准是有差异的，不同案件证据证明所能达到的程度往往也是有差别的，由于法官是不能拒绝裁判的，所以在民事诉讼证据无法达到确实充分，所证明的事实不能达到完全排除其他可能性的情况下，只有按照高度盖然性的证明标准作出判断。”


北安市人民法院　刘亚利
贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市城市危险房屋管理实施细则的通知


市府办发〔2005〕55号

　
　
各县、特区、区人民政府，市人民政府各工作部门：
　　《六盘水市城市危险房屋管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　
　　　　　　　　　　　 　　 　　二OO五年六月二十二日

　　　　
　　　
　　　　　　 　六盘水市城市危险房屋管理实施细则
　　
　　　　　　　　　　 　 第一章　总　则
　
　　第一条　为加强城市危险房屋管理，切实保障房屋的居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据《城市危险房屋管理规定》（中华人民共和国建设部〔129〕号令），制定本实施细则。
　　第二条　本规定适用于全市辖区内各种所有制的房屋。
　　本规定所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　第三条　房屋所有人、使用人，均应遵守本规定。
　　第四条　房屋所有人和使用人，应当爱护和正确使用房屋。
　　第五条　市房产管理局负责全市的城市危险房屋管理工作。
　　各县、特区人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。钟山经济开发区房产局可由市房产管理局授权，负责钟山区行政区域内的城市危险房屋管理工作。
　　
　　　　　　　　　　 第二章　鉴　定
　
　　第六条　市、县（特区）人民政府房地产行政主管部门和钟山经济开发区房管局负责房屋的安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。
　　第七条　房屋所有人或使用人向当地的鉴定机构提出鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件，并提供以下材料：
　　（一）房屋所有权证及其它能说明房屋权属关系的合法证明材料（房屋使用权人提出委托的还须产权人同意鉴定的证明或其它法定单位委托鉴定证明）。
　　（二）房屋的原设计、施工、竣工验收等相关技术资料。
　　（三）房屋作为经营性用房的，须具备合法经营手续。
　　鉴定机构接到鉴定申请后，一般应在5个工作日内进行房屋安全鉴定。
　　第八条　鉴定机构进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：
　　（一）受理申请；
　　（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
　　（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；
　　（四）检测验算，整理技术资料；
　　（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
　　（六）签发鉴定文书。
　　第九条　对被鉴定为危险房屋的，一般按以下四类进行处理：
　　（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
　　(二)处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
　　(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
　　(四)整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。
　　第十条　进行安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
　　第十一条　房屋安全鉴定应使用统一术语，填写鉴定文书，提出处理意见。
　　鉴定结论应自鉴定结束之日起5日内书面通知申请人；危险房屋的鉴定结论，须在作出鉴定结论后的24小时内书面通知申请人；属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年。
　　第十二条　房屋经安全鉴定后，鉴定机构可以收取鉴定费。鉴定费的收取标准，可根据当地情况，由鉴定机构提出，经县、特区人民政府房地产行政主管部门、钟山经济开发区房地产部门会同物价部门批准后执行。鉴定机构必须办理收费许可证后方可收取鉴定费。
　　房屋所有人和使用人都可提出鉴定申请；经鉴定为危险房屋的，鉴定费由所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
　　第十三条　受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，亦可直接提出房屋安全鉴定的要求。
　　第十四条　鉴定危险房屋执行部颁《危险房屋鉴定标准》 (JCJl25-99)。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
　　
　　　　　　　　 　　第三章　治　理
　
　　第十五条　房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在暴风、雨雪季节，房屋所有人应做好排险解危的各项准备；县、特区人民政府房地产行政主管部门、钟山经济开发区房地产部门要加强监督检查，并在当地政府（开发区管委会）统一领导下，做好抢险救灾工作。
　　第十六条　房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时困难的，应采取安全措施。
　　第十七条　房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。
　　第十八条　房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时，各有关部门应给予支持，及时办理，以免延误时间发生事故。危险房屋需紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。
　　第十九条　治理私有危险房屋，房屋所有人确有经济困难无力治理时，其所在单位可给予借贷；如系出租房屋，可以和承租人合资治理，承租人付出的修缮费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。
　　第二十条　经鉴定机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，有关部门应酌情给予政策优惠。
　　第二十一条　异产毗连危险房屋的各所有人，应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。拒不承担责任的，由房屋所在地房地产行政主管(房产)部门调处；当事人不服的，可向当地人民法院起诉。
　　
　 　　　　第四章　法律责任
　
　　第二十二条　因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任；
　　（一）有险不查或损坏不修；
　　（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
　　第二十三条　因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：
　　（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
　　（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
　　（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
　　第二十四条　有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：
　　（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；
　　（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；
　　（三）因拖延鉴定时间而发生事故。
　　第二十五条　有本章第二十二、二十三、二十四条所列行为，给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　
　　　　　　　　　　 第五章　附　则
　
　　第二十六条　本实施细则由六盘水市房产管理局负责解释。
　　第二十七条　本规定自2005年8月1日起施行。市人民政府 1992年4月20日发布的《城镇危险房屋管理实施细则》（市府〔1992〕30号）停止执行。