用人单位在经营发生困难时，为了降低人力资源成本，通常会采取裁减员工的方式，也就是《劳动合同法》中规定的经济性裁员。经济性裁员的本质还是用人单位与部分员工解除劳动合同，但是这种解除，不是用人单位与员工的自由协商，也不是用人单位违法解除，所以只需按照正常的支付经济补偿金的方式解除即可。因此，经济性裁员就更需要有严格的适用条件和程序，而衡量一个经济性裁员的行为是否合法，就应当用司法审查的标准来衡量。

一、什么叫经济性裁员。用人单位需要裁员的人数在二十人以上或者虽不足二十人但是占职工总数10%以上的，才是经济性裁员，否则用人单位要想解除与劳动者的劳动关系，只能采取协商解除甚至是违法解除的办法，一一同被解除人员签订解除协议。

二、经济性裁员的适用条件。与1994年颁布《劳动法》规定的经济性裁员的条件包括破产整顿和严重困难相比，2007年颁布的《劳动合同法》增加了“转产、技术革新、经营方式调整”和“客观经济情况发生变化”两个条件，实际上是对经济性裁员的适用条件进行了放宽。破产整顿的情况比较容易界定，但是对于“生产经营发生严重困难”，《企业经济性裁减人员规定》进一步指出了需要达到“当地政府规定的严重困难企业标准”。事实上大部分地区对于严重困难企业的标准定位模糊甚至是没有，如有的地区出台了企业生产经营发生严重困难并已出现亏损,已采取“停止招工”、“停止加班加点”、“清退劳务性用工”、“降低工资”等全部措施满半年仍然亏损且生产经营状况无明显好转等含糊规定。在司法实践中很难操作，因此绝大多数法院在认定困难企业的时候采取了通过公司审计报告或财务报表的方式来查验是否达到了严重亏损甚至资不抵债濒临破产的情形。

三、经济性裁员的程序。司法实践中审查经济性裁员是否符合程序性标准，主要审查以下几个方面：1、是否提前三十日向工会或全体职工说明情况；2、裁减人员方案是否包含了人员名单、裁减时间、实施步骤；3、裁减方案是否根据职工和工会的意见进行了修改、完善；4、是否报告了劳动行政部门并听取意见；5、支付的经济补偿金是否符合法律规定及按约支付。6、在裁减人员中是否包含了法律禁止裁减的人员及优先留用的人员。在这里特别强调一下第4方面和第6方面的问题。对于经济性裁员向劳动行政部门报告的问题，司法中不认为是行政许可审批事项，只是一种事先告知的行为，但是在司法审查中，如何证明用人单位与劳动行政部门进行了沟通，存在一个举证问题。因此用人单位往往在进行经济性裁员时，经常会采取获得劳动行政部门回函的书面文件方式，这样的文件有利于向职工进行解释说服工作。第6方面中关于优先留用和不得解除的情形，往往容易被用人单位忽视。忽视的原因是，法律规定不得解除的 “危、伤、病、孕、老”人员，往往被用人单位视为“包袱”，容易考虑优先裁减，但是劳动法之所以强制性地保护这些人员，是为了平衡经济发展与困难群体的保护，不至于使得困难群体流向社会，从而让用人单位担负社会责任。

四、经济性裁员的后续义务。主要包括两个方面：一个方面是用人单位要为裁减人员开具失业证明，从而使得被裁减人员可以享受政府的一些政策性补贴和优惠；另一个方面是如果用人单位六个月内重新招用人员的，应当优先招用被裁减人员。

通过裁减少数的人员，从而使得濒临破产、生产经营亏损严重的企业减低成本，置之死地而后生，避免企业走向破产，从而为更多的人提供就业机会，为市场经济的发展注入活力，也不失为一个避免损失扩大化的方法，但是我们必须看到，裁员必然是对部分劳动者权利的一种侵犯，因此我们更应该严格地适用法律，以使得这部分已经被侵犯权利的劳动者不再受到更大的侵犯。通过牺牲少部分人的权利来为更多的人谋取更多的权利，或许才是经济性裁员的本质和初衷。

作者 李闯 单位：河北三和时代律师事务所
湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市廉租住房后续管理暂行办法的通知

潭政办发〔2009〕75号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市廉租住房后续管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○○九年十一月二十四日

湘潭市廉租住房后续管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步完善廉租住房制度，规范廉租住房管理工作，根据《廉租住房保障办法》（建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局令第162号）和《湘潭市廉租住房保障办法》（市政府令第16号，XTCR-2009-00011），制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住房后续管理工作。
第三条 廉租住房后续管理主要包括后续管理保障资金、物业管理和计划生育、社会治安综合治理等内容。
第四条 市房产管理局负责本级廉租住房保障后续管理工作。各有关部门应按照本暂行办法明确的职责，相互配合，积极支持。
第二章 后续管理
第五条 对符合保障条件的对象（以下简称保障对象），限定一个家庭配租一套廉租住房；享受廉租住房实物配租保障的家庭，不再享受其他住房保障待遇。
第六条 实物配租管理
（一）廉租住房的房屋所有权归属于市人民政府，由市房产管理局代为登记并委托房产管理所负责管理。
（二）签约和交接
1.市房产管理局应当对轮候到位的保障对象签发《实物配租入住通知书》。
2.保障对象凭《实物配租入住通知书》与房产管理所签订《湘潭市廉租住房租赁合同》。合同应载明实物配租住房租金标准、退出规定及违约责任等相关内容。
3.房产管理所向签约保障对象发放住房钥匙，办理房屋交接手续，保障对象应在房屋移交单上签字确认。
（三）租金
廉租住房租金实行政府定价。租金标准由市物价局会同市房产管理局共同制定。
第七条 退出
1.保障对象有下列行为之一的，取消其保障资格；享受住房租赁补贴的，停发其补贴；享受实物配租保障的，限期腾退其所承租的廉租住房。
（1）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
（2）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（3）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；
（4）经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假资料骗取廉租住房保障资格的；
（5）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况或不参加年审的。
2.保障对象腾退所承租的廉租住房时，应结清水、电、电话、有线电视、网络、物业管理及其他应当由保障对象承担的相关费用。
3.暂时无法腾退所承租的廉租住房的，给予3个月过渡期，过渡期内按直管公房租金标准计租；过渡期满，按市场租金标准计租。
4.保障对象拒不执行上述规定的，由市房产管理局依法申请人民法院强制执行。
第八条 年审
（一）市房产管理局应当定期组织对已享受廉租住房实物配租的保障对象进行年度审核。
（二）年审的办理时间：每年3月1日～4月30日。
（三）年审的办理程序：
1．保障对象应当在规定的年审时间内主动到其户口所在地社区居委会进行初步年审登记；
2．社区居委会将本社区内所有廉租住房保障对象的初步年审结果及时报送至所辖区民政局进行年审复核登记；
3．区民政局将本辖区内所有廉租住房保障对象的年审复核结果在本年度年审规定时间内报送至市房产管理局办理年审核准登记。
（四）年审时保障对象应向当地社区居委会提交如下资料：
1．家庭成员户口证明；
2．家庭成员身份证明；
3．家庭住房状况；
4．家庭成员收入状况（享受湘潭市城镇最低生活保障的提交《低保证》）；
5．《湘潭市廉租住房租赁证》或《湘潭市廉租住房租赁补贴证》。
（五）经审核保障对象家庭收入、人口、住房等情况未发生明显变化的，继续保留原保障方式和标准；情况发生明显变化的，已不符合原核定保障方式和标准的，按相对应的保障标准和方式予以调整；经审核已不符合廉租住房保障条件的，取消其保障资格。
（六）市房产管理局应当及时将年审结果进行公示。
第三章 后续管理保障资金
第九条 市财政局负责廉租住房后续管理保障资金的筹集、拨付、管理和监督检查工作。廉租住房后续管理保障资金的筹集、拨付、使用和管理依法接受审计机关的审计监督。
第十条 廉租住房后续管理保障资金来源：
（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）市财政预算安排用于廉租住房后续管理保障的资金；
（三）省级财政预算安排用于廉租住房后续管理保障的补助资金；
（四）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（六）廉租住房租金收入；
（七）其他方式筹集的资金。
第十一条 廉租住房的修缮维护及公共部分设施设备的维修更新等费用从廉租住房租金收入中支出，不足部分从后续管理保障资金中列支，仍不足的由市财政预算安排。
第十二条 廉租住房后续管理保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房后续管理工作开支。
第十三条 廉租住房后续管理保障资金实行预算管理。市房产管理局于当年第四季度根据下年度廉租住房后续管理工作计划，编制下年度廉租住房后续管理费用预算，并报送市财政局，市财政局审核计划后，做好年度廉租住房后续管理费用预算编制工作。
第四章 物业管理、计划生育及
社会治安综合治理
第十四条 廉租住房小区应当纳入房屋所在社区的物业管理和服务。
第十五条 廉租住房房屋及其公共部分设施设备的维护、修缮和更新由市房产管理局负责。
第十六条 廉租住房小区内的垃圾消纳由小区所在地的区建设局负责。
第十七条 廉租住房小区内的保洁、保安和保绿由小区所在地的社区负责。
第十八条 市（区）公安部门及其派出机构应根据实物配租保障对象申请及时办理户籍迁移手续。处于义务教育阶段的保障对象子女可在公办学校就近入学，教育部门应予支持办理。
第十九条 保障对象可根据实际需要添加必要的生活设施和进行合理的装饰装修，但腾退时，自行添加的生活设施和装饰装修依法不予补偿。
第二十条 保障对象应当承担下列义务：
（一）实物配租保障对象应当遵守社区物业管理相关规定，并按照其标准及时缴纳各项物业服务费用。
（二）按照《湘潭市廉租住房租赁合同》约定的租金标准、期限和方式缴纳房屋租金。
（三）保障对象不得改变房屋结构和用途，并合理使用房屋。因使用不当或人为原因造成房屋及其设备损坏的，保障对象应当负责修复并承担相关费用。
（四）按时足额缴纳水、电、天然气、电话、有线电视等费用。
第二十一条 廉租住房小区的人口和计划生育及社会治安综合治理工作按照国家、省、市有关规定，由房屋所在地社区负责。
第五章 附 则
第二十二条 湘潭县、湘乡市、韶山市廉租住房后续管理工作参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2009年12月24日起施行。