关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知
建设部
关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知
建科函[2002]147号
各有关单位：
为贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号）关于“建设部要充分依托现有网络系统基础，建立健全全国住房公积金监管信息系统，与各省（区）住房公积金监督机构联网，对各地住房公积金管理和使用实施监督”的要求，加强住房公积金的监督，规范管理，维护广大公积金所有者的合法权益，现就建立全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称公积金监管系统）的有关事项通知如下：
一、公积金监管系统建设目标和目的
公积金监管系统建设目标是，以各设区城市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）业务管理系统为基础，以部、省住房公积金监管部门对管理中心资金管理运作情况进行全面、及时、有效监督为目标，利用现代信息技术和网络技术，建立部、省、市三级公积金监督管理信息系统网络。
建立公积金监管系统的目的是：对已经或可能发生的违规行为及其他可能出现风险的情况，及时进行提示和预警，为纠正违规管理和使用住房公积金的行为提供依据，降低风险；为国务院有关部门、省（区）人民政府制定政策和设区城市住房公积金管理委员会决策提供依据；健全住房公积金管理制度，规范管理工作，提高管理水平。
二、公积金监管系统建设的主要任务
公积金监管系统的建设要遵循“统一规划、统一标准、分级管理、分级负担、分步建设”的原则，系统建设包括网络平台建设、监管系统软件开发、系统实施及人员培训等工作。
公积金监管系统由建设部信息化工作领导小组办公室和住房公积金监督管理司负责统一规划和组织实施，各省建设厅信息化管理部门和公积金监管部门负责本省和所辖城市住房公积金监管系统建设的组织和实施。
（一）建设部负责制订总体技术实施方案，统一部署、指导全国公积金监管系统建设工作；负责制订住房公积金管理规范、技术标准、运行管理制度；负责组织全国公积金监管系统软件开发、验收和相关软件的测试、认证工作；负责制订公积金监管系统网络安全策略；负责督促检查各省（区）公积金监管系统建设工作；负责组织有关人员的技术培训工作；负责公积金软件开发公司和技术支持公司的登记备案工作。
（二）省（区）建设厅要根据建设部制订的有关住房公积金管理规范、总体技术实施方案和相关标准、运行管理制度及工作部署，负责制订本行政区域内公积金监管系统建设的具体实施方案，并组织实施。要按期完成公积金监管系统运行所必需的网络、软硬件环境的安装调试，保证公积金系统的运行环境符合公积金系统技术指标要求；在系统建设中，省（区）建设厅可购买建设部统一开发的监管软件或根据建设部制订的有关系统标准自行开发监管软件。在规定的时间内，完成省内公积金监管系统的联网测试，并向建设部申请完成与部级公积金监管系统联网测试；负责督促检查本省（区）内各城市监督管理系统网络平台建设工作。
（三）设区城市住房公积金管理中心在省（区）建设厅统一部署下，完成城市监管系统网络平台建设工作；对于市级公积金监管系统，要按期完成公积金监管系统运行所必须的前置应用服务器、网络及软硬件环境的安装调试，保证公积金系统的运行环境符合公积金监管系统技术指标要求，并安装公积金监管系统软件。在规定时间内，各设区城市管理中心要建立完成基于公积金监管系统数据接口标准的数据对应关系，实现向部级、省级公积金监管系统的数据传输。
三、公积金监管系统建设进度
2002年7月-8月，为公积金监管系统项目实施阶段，主要工作是开发监管系统的有关软件，并制订完成公积金监管系统的数据接口标准。2002年9月进入试运行阶段，实现部与省公积金监管系统联网，主要工作是测试有关监管软件，并联调部、省、市三级监管系统。 2002年10月1日，监管系统开通运行。在规定时间内，各省（区）要同时完成省与设区城市公积金业务管理系统联网与运行。
四、公积金监管系统建设的要求
（一）各省（区）建设厅、各设区城市住房公积金管理中心要充分认识建立全国公积金监管系统的重要性和必要性，重视公积金监管系统建设工作，要加强领导，落实资金，建立相应的组织协调机构，指定机构和人员牵头负责。各省（区）建设厅公积金监管机构必须参与公积金监管系统建设的全过程，积极协同技术部门组织、部署、落实全省（区）公积金监管系统的建设工作，技术部门要根据《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》和相关技术标准对公积金信息系统的设备配置、系统软件、网络安全及系统运行维护管理等方面工作把关。
（二）各省（区）建设厅要在建设部的统一部署下，根据建设部《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》（详见附件），结合本地实际情况制定具体实施方案和工作计划，明确具体目标、时间安排，工作任务落实到人，确保工作进度。各省（区）建设厅应于2002年7月底前将具体实施方案和工作计划报建设部备案，并认真组织落实。
（三）各设区城市管理中心要做好以下工作：各管理中心业务管理系统与公积金监管系统实行同一数据接口标准；管理中心业务数据库必须包含城市内部各分中心和业务经办网点的信息；业务数据库的信息要能满足公积金监管系统的要求；各管理中心要根据建设部制订的统一标准和设备配置要求，落实监管系统需要的相应软硬件设施，配合部、省公积金监管系统与城市住房公积金业务管理系统的连接，确保按期开通。对尚未开发公积金业务管理系统的管理中心不要再单独开发，各省（区）建设厅要统一部署，尽快实现和提升管理中心的信息化管理水平。
（四）在公积金监管系统建设中如有问题和建议，请各省（区）建设厅及时与我部信息化工作领导小组办公室和住房公积金监督管理司联系。建设部将结合住房公积金管理机构调整等工作，对各省（区）建设厅公积金监管系统的建设工作进行督促检查。
建设部信息化工作领导小组办公室
联系人：尚春明 电话：010－68394535
传真：010－68394530
E-mail：info@mail.cin.gov.cn
建设部住房公积金监督管理司
联系人：朱华 电话：010－68394080
传真：010－68394080
E-mail：zhuhua@mail.cin.gov.cn
附件：全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案（简本）
中华人民共和国建设部
二○○二年六月二十四日
上海市企业信用征信管理试行办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第49号
《上海市企业信用征信管理试行办法》已经2005年3月9日市政府第66次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长 韩正
二○○五年三月十七日
上海市企业信用征信管理试行办法
（2005年3月17日上海市人民政府令第49号发布）
第一条（立法目的）
为了规范与促进企业信用征信，保障公平、公正地开展企业信用征信，建立企业信用制度和营造社会信用环境，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的企业信用征信，是指受公民、法人或者其他组织委托，通过采集、加工企业信用信息，提供关于企业信用状况的调查、评估或者评级报告等征信产品的经营性活动。
本办法所称的征信机构，是指依法设立的、专门从事企业信用征信的机构。
本办法所称的企业信用信息，是指在企业经济活动和社会活动中形成的，能用以分析、判断企业信用状况的信息。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市范围内开展的企业信用征信及其相关监督管理。
第四条（原则）
本市企业信用征信实行市场运作、政府监管和行业自律。
开展企业信用征信应当独立、客观、公正和审慎，确保征信产品的准确性。企业信用征信不得损害企业合法权益，不得妨碍社会公共利益和安全。
第五条（管理部门）
上海市征信管理办公室（以下简称市征信办）负责对企业信用征信的行业推进、指导和监管。
相关行政管理部门按照各自职责，协同进行企业信用征信的业务指导和监管。
第六条（备案与公开）
征信机构应当自取得工商营业执照之日起30日内，向市征信办备案。备案应当提供下列材料：
（一）工商营业执照（复印件）；
（二）股权结构、组织结构说明；
（三）高级管理人员的信用状况证明和相关业务专业人员的基本情况介绍；
（四）开展企业信用征信的业务范围、信息处理程序和信息安全防范措施。
前款备案内容发生重大变更时，应当自变更之日起30日内，将变更内容报市征信办备案。
市征信办应当依法向社会公开有关备案信息。
第七条（年度报告及业务情况调查）
征信机构应当在当年第一季度，将上一年度企业信用征信业务开展情况和本年度企业信用征信业务调整情况，向市征信办报告。
市征信办可以组织建立征信产品使用情况反馈机制，了解市场对征信机构有关征信业务的客观评价情况。
第八条（信息的采集）
征信机构应当通过合法途径采集企业信用信息，不得以骗取、窃取、胁迫或者其他不正当手段采集企业信用信息。
第九条（异议信息的处理）
被征信企业对征信机构采集的企业信用信息有异议，并提供相关依据的，征信机构应当进行核实，发现采集的信息确有错误的，应当立即纠正；查证后确实无误的，应当告知被征信企业；难以查证的，应当根据客观原则进行审慎处理。
第十条（征信产品的制作）
征信机构应当依据信息提供方所提供的原始信息，并按照备案的信息处理程序规范地制作征信产品，不得编造、篡改企业信用信息。
第十一条（征信产品的效用）
征信机构所提供的征信产品仅供使用人作为判断企业信用状况的参考。
第十二条（商业秘密的保护）
征信机构对涉及商业秘密的企业信用信息负有保密义务，不得向任何单位或者个人提供，但法律、法规另有规定或者被征信企业同意提供的除外。
第十三条（回避）
征信机构与被征信企业存在资产关联或者其他利害关系，可能影响征信活动公正性的，征信机构不得提供有关该企业信用状况的征信产品。
第十四条（商务活动中征信产品使用的推进）
提倡企业和其他组织在项目合作开发、商业投资、商务采购、经营决策等商务活动中使用征信产品，查验对方的信用状况。
第十五条（公共管理中征信产品的使用）
本市各级行政机关、行政事务执行机构以及其他承担公共管理职能的组织在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务活动中，涉及向社会委托、发包政府公共服务项目，政府采购与招投标等事务的，应当根据需要使用征信产品。
第十六条（有关政府信息的公开）
征信机构开展企业信用征信，需要采集有关政府信息的，按照《上海市政府信息公开规定》执行。
第十七条（行业自律）
鼓励信用服务行业组织制定并推行行业规范，为会员提供业务指导和服务，发挥行业自律作用。
第十八条（投诉）
任何组织和个人认为征信机构有违法征信行为，侵犯其合法权益的，可以向市征信办投诉。
第十九条（行政处罚）
征信机构违反本办法第六条规定未进行备案或者违反第七条规定未进行年度报告的，由市征信办责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以下罚款。
第二十条（施行日期）
本办法自2005年5月1日起施行。
最高人民法院行政审判庭关于对无财产的已满１４岁不满１８岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚问题的电话答复
最高人民法院
最高人民法院行政审判庭关于对无财产的已满14岁不满18岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚问题的电话答复
最高人民法院
四川省高级法院研究室：
你院川法研（1988）48号请示收悉。关于对无财产的已满14岁不满18岁的人，违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚的问题，经研究，我们同意你院的第二种意见。
这个问题条例第九条已作明确规定，已满14岁不满18岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满14岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。《条例》对无财产的已满14岁不满18岁的人违反治安管理，没有规定，不适用罚款处罚。鉴于
监护人对未成年人员有法定的监护责任，所以对无财产的已满14岁不满18岁的人违反治安管理的可以适用罚款处罚，由其监护人支付罚款。
附：四川省高级人民法院关于对无财产的已满14岁未满18岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚的请示 川法研〔1988〕48号
最高人民法院：
最近，涪陵地区中级人民法院，就无财产的已满14岁未满18岁的人违反《治安管理处罚条例》（以下简称条例）可否适用罚款的问题，请示我院，经我们研究，有两种意见：
第一种意见认为，对无财产的已满14岁未满18岁的人违反《条例》不能适用罚款处罚。因为罚款是对违反《条例》的行为人的一种行政处罚而不是民事赔偿，只能由行为人自己承担责任；如果对无财产的已满14岁未满18岁的人处以罚款，由其监护人支付，对行为人起不到教育
处罚的作用，也不符合责任自负的原则。
第二种意见认为，《条例》中没有关于对无财产的已满14岁未满18岁的人违反《条例》不能适用罚款处罚的规定。且其监护人对无财产的已满14岁未满18岁的人负有法律上的监护责任，可以由监护人负担罚款。我们倾向于第一种意见，当否，请批复。
1988年9月20日
1988年10月21日