江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市重大行政处罚决定备案审查规定的通知

盐政发〔2006〕193号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市重大行政处罚决定备案审查规定》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇〇六年八月十四日
盐城市重大行政处罚决定备案审查规定
第一条为加强对重大行政处罚的监督，保证行政处罚行为的合法、公正，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，为率先、科学、和谐发展营造良好的法治环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省行政处罚监督办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内具有行政处罚权的行政执法机关和组织(以下简称报送备案机关)作出重大行政处罚决定按照本规定进行备案。
第三条本规定所称重大行政处罚决定是指报送备案机关作出的下列行政处罚决定：
(一)责令停产停业；
(二)吊销许可证或者执照；
(三)对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款；
(四)没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
(五)法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚。
第四条市、县(市、区)人民政府应加强对本行政区域内重大行政处罚决定备案审查工作的领导与监督。
市、县(市、区)人民政府法制部门(以下简称备案审查机关)具体承担报送备案的重大行政处罚决定审查工作，并按本规定对重大行政处罚决定报送备案工作进行指导、检查和监督。
第五条报送备案机关作出重大行政处罚决定前，应先经本机关法制工作机构审核。报送备案机关的法制工作机构具体承办本机关重大行政处罚决定的备案报送工作。
第六条报送备案机关应在重大行政处罚决定作出之日起15日内依照下列规定备案：
(一)县(市、区)、乡(镇)人民政府作出的重大行政处罚决定，报送上一级人民政府备案；
(二)市、县(市、区)辖区内具有行政处罚权的行政执法机关和组织作出的重大行政处罚决定，报送本级人民政府备案。
第七条报送重大行政处罚决定备案，报送备案机关应提交行政处罚决定书副本和备案报告。
第八条行政管理相对人对重大行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的，报送备案机关应当在行政复议或者提起行政诉讼终结之日起15日内向备案审查机关备案；如果已报送备案，报送备案机关应当及时告知备案审查机关中止审查。
第九条备案审查机关应当在收到重大行政处罚决定备案材料之日起30日内，依法对下列内容进行审查：
(一)行政处罚实施主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
(二)认定事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
(三)适用依据是否正确；
(四)程序是否合法；
(五)内容是否适当；
(六)行政执法文书是否规范；
(七)是否超越或滥用行政执法权；
(八)其他应当审查的内容。
第十条备案审查机关在审查重大行政处罚决定时，可调阅有关的案卷材料，并询问相关办案人员。报送备案机关及其相关办案人员应当予以配合，不得拒绝。拒不配合的，由备案审查机关发送《行政执法监督决定书》，给予通报批评，并按照《盐城市行政执法过错责任追究暂行办法》有关规定进行责任追究。
第十一条经备案审查，对符合有关规定、合法适当的重大行政处罚决定，由备案审查机关将审查结果通知报送备案机关。
第十二条经备案审查，认为重大行政处罚决定违法或不当的，由备案审查机关发出《行政执法监督建议书》，提出处理意见。
报送备案机关无正当理由未按《行政执法监督建议书》要求执行的，由备案审查机关发出《行政执法监督决定书》，给予通报批评，提请本级人民政府或者有权机关撤销或者变更该行政处罚决定，并按照《盐城市行政执法过错责任追究暂行办法》有关规定进行责任追究。
第十三条对重大行政处罚决定不报、迟报、漏报的，由备案审查机关发出《重大行政处罚决定备案审查通知书》通知其限期报送。拒不改正的，发送《行政执法监督决定书》，给予通报批评，并按照《盐城市行政执法过错责任追究暂行办法》有关规定进行责任追究。
第十四条各县(市、区)人民政府法制部门应将本行政区域内年度重大行政处罚决定备案审查情况进行登记汇总，并于次年1月31日前上报市人民政府法制部门。
第十五条本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条本规定自颁发之日起施行。
辽宁省人大常委会


辽宁省人民警察巡察条例
辽宁省人大常委会


（1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职权
第三章 处罚权限
第四章 处罚程序
第五章 执法监督
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强人民警察巡察工作，维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 执行巡察任务的人民警察必须遵守本条例。
第三条 省公安机关主管全省人民警察巡察工作。
市、县（含县级市、区，下同）公安机关负责本辖区道路、广场的巡察工作。
执行巡察任务的人民警察应当受理本警区内的报警和公民的紧急求助。
第四条 省、市、县人民政府应当加强对本行政区域内人民警察巡察工作的领导，督促有关部门在其职责范围内配合人民警察巡察工作，对妨碍人民警察巡察工作的行为予以纠正。
第五条 人民警察依法执行巡察任务受法律保护，单位和个人应当支持人民警察的巡察工作。
第六条 人民警察执行巡察任务时，必须坚持教育与处罚相结合、管理与服务相结合的原则。

第二章 管理职权
第七条 人民警察执行巡察任务时履行下列职责：
（一）维护社会治安秩序和交通秩序；
（二）协助有关部门做好街面市场、市容环境的管理工作和公共设施的保护工作；
（三）参加突发性治安事件和灾害事故的处置工作；
（四）参加处理非法集会、游行、示威活动；
（五）接受报警，劝解、制止发生在公共场所的纠纷，预防和制止犯罪；
（六）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
（七）纠正人民警察警容风纪；
（八）救助受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（九）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
（十）法律、法规规定由执行巡察任务的人民警察履行的其他职责。
第八条 人民警察执行巡察任务时，可以行使下列权力：
（一）制止现行犯罪，对重大犯罪嫌疑人或在逃的案犯可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（二）对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人，强行带离现场，予以拘留或者采取其他强制措施；
（三）依法盘问有违法犯罪嫌疑的人，检查涉嫌犯罪的、车辆、物品；
（四）依法查验居民身份证、外来人口暂住证、占道许可证和机动车辆驾驶证等证件；
（五）纠正违反道路交通管理的行为；
（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，依法优先使用单位或个人的交通、通信工具。用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应予赔偿。
（七）对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法实施行政处罚和行政强制措施。
第九条 人民警察执行巡察任务时，遇有重要情况应当立即报告，对需要采取紧急措施的应当进行先期处置，对需要查处的案件、事件或事故应当移交公安机关主管部门处理。

第三章 处罚权限
第十条 人民警察在执行巡察任务时，对违反治安管理规定的人，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第十一条 人民警察在执行巡察任务时，对违反规定携犬、屠宰犬、交易犬的，依照《辽宁省养犬管理规定》给予处罚。
第十二条 人民警察在执行巡察任务时，发现沿街设置的广告牌、霓虹灯、遮阳棚及其他设施危及公共安全的，应及时通知设置单位采取措施，消除危险；对不采取措施消除危险的，交有关部门处理。
第十三条 发生突发事故、事件时，执行巡察任务的人民警察对影响处理、救助工作或扰乱现场秩序的人，予以警告；对严重扰乱现场秩序的人，可以强行带离现场，依法予以行政拘留，或者采取法律规定的其他强制措施。
第十四条 执行巡察任务的人民警察，对有下列第（一）项至第（三）项行为之一的单位或个人，处警告或50元以下罚款；对有第（四）项行为的单位或个人，处警告或200元以下罚款：
（一）在道路上打球、跳舞、溜旱冰等妨碍交通的；
（二）未征得公安机关同意，占用道路摆摊、堆物、搭建各种设施、进行集市贸易活动等影响车辆通行的；
（三）未征得公安机关同意，占用道路设置停车场、存车处影响车辆通行的；
（四）未向公安机关办理手续，挖掘道路的。
第十五条 执行巡察任务的人民警察，对违反交通管理有下列行为之一的机动车驾驶员应给予警告或按法律程序移交交通警察处理：
（一）逆向行驶的；
（二）在禁行的时间、道路上行驶的；
（三）不按规定会车、倒车或掉头的；
（四）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；
（五）用轻便摩托车载人或载物超过标准的。
第十六条 执行巡察任务的人民警察，对有下列行为的行人、非机动车驾驶员给予警告：
（一）不遵守交通指挥信号的；
（二）骑自行车带人违反规定或故意进入快车道；与机动车争道抢行的；
（三）非机动车逆向行驶的、在禁止停放的区域停放的或不按规定载运物品的。
第十七条 执行巡察任务的人民警察，对有下列行为之一的人，可以暂扣与违法行为有关的车辆、物品、证件，移送有关部门处理：
（一）未经批准，在道路、广场上从事经营活动的；
（二）在街面市场欺行霸市、强买强卖或者设置骗局进行非法经营的；
（三）在道路或广场非法买卖国家统一管理的票证的；
（四）在道路或广场非法买卖外汇、金银或金银制品的；
（五）非法从事客运经营的。

第四章 处罚程序
第十八条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下罚款或者警告的，执行巡察任务的人民警察可以当场作出处罚决定，由当事人到指定的银行缴纳罚款；其中处20元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，可以由人民警察当场收缴罚款。
前款规定以外的处罚决定，由公安机关作出，并依法执行。
第十九条 对移送案件，公安机关应当制作案件移送书，连同有关证据和暂扣的物品一并移送有关主管部门。
有关主管部门对公安机关移送的案件应当受理，不得拒绝，并应当将处理结果告知移送案件的公安机关。
第二十条 有两种以上违法行为的分别裁决，合并执行。对同一个违法行为，不得重复处罚。
第二十一条 实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第五章 执法监督
第二十二条 人民警察在执行巡察任务时必须做到：
（一）按规定着装，佩带巡察标志、武器、警械及通信工具；
（二）恪尽职守，遵纪守法，服从命令，听从指挥，团结协作，英勇顽强；
（三）严格执法，秉公办事，清正廉明；
（四）警容严整，举止规范，用语文明，服务热情，礼貌待人。
第二十三条 执行巡察任务的人民警察必须自觉接受社会和公民的监督；任何单位或者个人发现其有违法违纪行为，有权提出控告和检举。
第二十四条 公安机关应当建立教育培训和管理督察制度，对执行巡察任务的人民警察进行政治、业务等教育培训和行政执法监督。
执行巡察任务的人民警察徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决情节较轻的，由所在单位或上级机关给予行政处分；对当事人造成损失的，应依法给予赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十五条 本条例所称的道路，是指城市的主、支干道。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。



1996年9月28日